《洞庭湖规划报告意见》

洞庭湖规划报告意见

《洞庭湖区综合规划报告》调研汇报

（2012年3月17日）

湖北省洞庭湖区四河（松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河，以下简称荆南四河）位于湖北省中部，长江中游荆江河段南岸，是长江洪水入洞庭湖的重要通道，对于确保荆江防洪安全有着十分重要的意义和作用。

湖北省境内的荆南四河堤防总长1086公里，其中松滋河堤长469公里，虎渡河堤长188.8公里，藕池河堤长112.7公里，调弦河堤长10.1公里，涴里隔堤长17.2公里，其它串河及围垸堤长约288公里，保护范围涉及湘、鄂两省。在湖北省境内有荆州市的松滋、公安、石首、荆州区四个县市区的15个重点堤垸，总面积3471平方公里、总人口197.91万人、耕地面积211.9万亩。《湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程可行性研究报告》加固堤防长度为706.03公里。

《洞庭湖区综合规划报告》是三峡工程建设后编的，是今后江湖治理的指导性文件，我们高度重视。下面汇报两个方面的问题。

一、基本观点和想法

（一）防洪形势趋于缓和，但防洪仍然是主要矛盾。这是不可能在短时间内可以改变的，仍然要当心江湖洪水遭遇。按照防御1954年型洪水，按《报告》中所提出的防洪标准、加固堤防、改造闸站、加强管理仍然是我们需要切实抓紧实施的，切不可松懈。

（二）灌溉用水的矛盾日益加剧。在一定时间（即没有做人工工程前）内将成为主要矛盾。但绝不会取代防洪成为主要矛盾。我们是工程性缺水，解决这个问题主要要把措施放在长江取水上，原则上“长江为主、四河为辅”。这个问题不解决，灌溉问题就不可能获得较好的解决。

（三）治理洞庭湖势在必行。总的讲，进入洞庭湖的水、沙少了。从总体上看，解决用水的问题是治理洞庭湖的主要任务之一，关系到人民生活和经济发展的大事。

1、“堵支强干”，要以深代宽，让沿河人民受益。（1）藕池河。同意对西支，中河以及鲶鱼须河进行建闸控制。从裕公垸至北尖13km要疏浚。

（2）松滋河治理。现在的方案与1959年松澧分流方案相似。当年的方案是堵塞东、西二支，保留中支，结果失败了。为什么。这个工程当时决策是正确的，但没有坚决实施，即中支不能满足上游来量安全通过，抬高了水位。这次提的方案是建闸，不是堵口。如果中支、西支不能满足东支分泄的来水，有可能抬高上流水位。

如果从永太垸挖新河，一旦澧水发生较大洪水，江湖洪水遭遇会更快，对公安堤防威胁很大。松东河在公安境内是“肠梗阻”河段，上游来量大，下泄受阻（马坡湖设障）。建议：一是这个方案与松滋口建闸同步实施。二是如果松滋口建闸近期不能实施，这个方案要实施的话，建议对苏支河限流在700m³/s以内，中河口限制在100m³/s以内（即虎渡河进流100m³/s时，不能入松东河），官支河上口堵塞。三是王守寺与小望角闸的运用程序要明确。

2、四河口建泵站应认真研究。水进来了如何用水，采取什么措施用水，湖北用多少。松滋、公安、石首是不是在四河口建了四个泵站，灌溉问题就解决了，这是一个大问题，要认真分析四河口建提水泵站，只能解决沿河农田用水。凡是过去依靠长江取水的泵站（分涵闸），因为长江水位不能降低（主要是春、秋二季用水困难），不能满足用水的需要，对原有泵站、涵闸要进行改造，有的地方要建新站。

3、实施河道疏浚。松滋河口（松东河口）、虎渡河口、藕池河口以及中河口以下至南闸的河道疏浚要纳入规划。

4、对三口进行建闸控制。要求南闸建深水闸，流量在100～200m³/s。

（二）具体项目规划建议

防洪工程建设是规划的重点，但水资源配臵和供水工程建设也必须高度重视，这也是未来几十年洞庭湖区综合治理工作的核心任务。下面从堤防建设、农田灌排设施、饮水工程、水资源与水环境、水利管理几方面提出规划建议。

1、防洪工程建设（1）堤防工程

《规划报告》统计洞庭湖区湖北防洪大堤长954.35km，其中四河河堤706.04km，一般垸堤248.31km。规划整治堤防954.35km，其中四河河堤724.24km，一般垸堤248.31km。两者两差18.2km，比对堤防长度，相隔之处可能是石首栗林河。目前四河河堤706.03km已经纳入湖北洞庭湖区四河堤防加固工程。

四河河堤除已列入规划的706.04km外，还请求增加列入加固的堤防235.86km，其中：松滋危河左金桂大堤11km；公安县曹咀垸、永兴垸、合成垸、永保垸（四个堤垸现有承雨面积58.25km²、耕地面积3.43万亩）堤防总长54.29km；石首市洞庭湖区支堤久合垸、联合垸、石戈垸等100.684公里和永福垸、兴学垸、丢家垸、张城垸、南碾垸、三合垸、连心垸等69.886公里民堤。要求参照长江干堤，提高建设标准，对堤顶设计混凝土路面。同时，整治崩岸。

（2）中小河治理：整治流域面积100km中小河流65条，其中：荆州区2条，公安县31条，石首市9条，松滋市23条。

5、水利管理。统一调度、管理机构。建立相应的观测设施，对洞庭湖区水资源配臵进行科学研究。

6、协调好三峡后规划项目。原规划灌溉工程90206万元其中：干流灌溉涵闸改造及新增配套泵站54处，投资35523万元；干流原有泵站改造40处，投资15287万元；三河灌溉涵闸改造及新增配套泵站39396万元。

3月6日，实际批复灌溉工程规划投资22720万元，其中干流灌溉涵闸改造及新增配套泵站7处，投资8601万元；干流原有泵站改造9处，投资3611万元；三河灌溉涵闸改造及新增配套泵站9处，投资10508万元。削减为原规划的四分之一左右，建议洞庭湖综合规划给予统筹考虑。