《温州市域城镇体系规划——专题研究报告》

温州市域城镇体系规划——专题研究报告

参考文献：

郴州市域城镇体系规划纲要（2005—2020）

一、社会经济发展目标与发展战略

1、社会经济发展总战略

紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，大力推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，提高对珠三角产业承接和经济合作的力度，实现郴州市经济社会又好又快、高速高效发展。

2、社会发展目标

至2020年，科技研发经费占gdp2.2%以上，城镇居民可支配收入和农民纯收入分别达到20000和8000元；恩格尔系数降到34%以下；人口自然增长率控制在4‰以内；居民平均预期寿命达到75岁；基本普及高中阶段教育，入学率达到90%，适龄青年高等教育毛入学率达到40%；城镇登记失业率控制在3.5%左右；社会保障制度基本健全，城镇职工养老、医疗、失业保险覆盖率达100%。

3、经济发展目标

（1）.近期（2010年），经济继续以高于全省平均速度增长，gdp年均增长率为12%，总量达到900亿元左右，人均gdp达到19000元左右。三次产业比例调整为13：50：37。

（2）.远期（2020年），对接全面建设小康社会的目标要求，经济总量达到1260亿元，人均gdp超过25000元左右。三次产业比例调整为12：48：40。

4、农业产业发展战略

（1）.巩固农业基础地位，继续加快推进农业结构调整；（2）.加强农业综合生产能力建设；

（3）.增强农村经济社会发展活力，积极探索农业产业化道路。

5、工业产业发展战略

（1）.以信息化带动工业化，走资源节约型、环境友好型的新型工业化之路；（2）.加快传统工业企业技术改造，积极承接珠三角产业转移，实现传统工业向现代高新技术制造业的转变；

（3）.要突出产业集群、技术升级和规模经济，重点培育电子信息、能源、有色金属、食品医药、新型建材、化工机械等六大支柱产业和一批重点企业；（4）.要大力实施“工业兴市、园区兴工、特色兴园”战略，整合各开发区和工业小区，促进要素集聚、资源集约、产业集群。

6、第三产业产业发展战略

（1）.贯彻建设“旅游名市”和“粤港澳后花园”的思路，高水平发展旅游服务业，推动区域旅游合作；

（2）.提升传统服务业，大力发展商贸业，培育大型专业市场；

（3）.加快发展现代物流、中介咨询、金融保险、法律服务、电子商务等生产性服务业。

二、市域城镇化发展策略

1、积极推动中心城镇发展，加快城镇化进程

重点培育大城市，强化郴州市中心城区作为市域中心城市的带动作用；加快发展中等城市，增强其吸引力和辐射力，使经济发展突出、区域基础良好的部分县发展为县级市；积极

推动以小规模县城和重点镇为主体的小城镇建设，全面提高各级中心城镇的带动作用。市域中部发展基础较好的地区，可以根据实际情况推动率先发展。

2、优化城镇体系空间结构，整合市域城镇发展

通过合理引导城镇发展动力，推动城镇点轴分布体系的完善和市域中部地区城镇的密集化发展，优化城镇体系空间结构，加强市域城镇间的经济联系与分工协作，整合市域城镇的协调发展。

3、按照可持续发展原则，保护市域资源与环境

坚持循环经济模式和生态优先原则，结合建设资源节约型、环境友好型社会，构筑科学合理的区域生态环境体系，划定生态功能分区，加强环境污染防治，促进资源的保护与合理利用，使区域生态环境质量得到全面提升。推动郴州市切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

4、强化规划实施，建立分区发展指引体系

根据城镇空间发展战略和规划建设要求，将区域范围内深刻影响未来发展的资源和地区，划分为不同类型的政策性地区，有针对性地进行政策引导和综合治理，以确保市域各区市县经济、社会、环境可持续发展。

5、促进区域协调和城乡统筹，推动城镇化健康发展

从市域全局出发，落实区域发展总体战略，形成优势互补、良性互动的区域协调发展机制，统筹城乡发展。推进社会主义新农村建设，实行工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇化健康发展。

三、市域城镇化水平与城镇人口规模

1、市域总人口规模

2010年市域总人口达到475万人；2020年市域总人口达到505万人。

2、市域城镇化水平规模

2010年市域城镇化水平达到42%；2020年市域城镇化水平达到51%。

3、市域城镇人口规模

2010年市域城镇人口达到200万人；2020年市域城镇人口达到255万人。

4、郴州市中心城区人口规模

郴州市中心城区人口规模2010年达到48万，2020达到65万。

5、经济区划与产业空间布局

根据市域各区县的自然经济特征，郴州市划分为四个经济区：中部经济区、东部经济区、西南部经济区、北部经济区。

五、市域城镇体系结构规划

1、城镇规模等级结构规划

本次规划确定了市域中心城市——市域二级中心城市——县域中心城市——重点中心镇——一般中心镇5个层次的城镇等级结构。本次规划确定了5个层次的城镇规模结构，第一层次（50－100万人的大城市）：1个；第二层次（20－50万人的中等城市）：2个；

第三层次（8－20万人的小城市）：6个；第四层次（2－5万人的小城镇）：20个；

第五层次（1－2万人的小城镇）。37个，详见附表2。

2、城镇职能结构规划

突出综合型，改善工矿型，重视区位性，培育特色型。即引导有条件的城镇向综合型发展，积极改善工矿型城镇发展质量，增加特色型城镇，使每个地域单元形成综合型、工矿型和特色型城镇相互协调、相互配合、共同发展的局面。

按照现状主要职能和在市域城镇体系中的地位与作用，市域城镇分为综合型、工矿型、工贸型、商贸型、交通枢纽型和旅游型等6大类型。到规划期末形成以各级综合型城镇为枢纽，以工矿型和特色型城镇为发展动力，不同类型城镇相互协作的市域城镇体系。

3、城镇空间结构规划

规划形成“一主五次，一区多点”的城镇体系空间结构。一主即由京珠高速公路、107国道和京广铁路沿线城镇所组成的市域城镇发展主轴：马田—郴州—宜章城镇发展轴；五次指的是资兴—郴州—桂阳—嘉禾城镇发展轴、嘉禾—临武—宜章—汝城城镇发展轴、桂东—汝城城镇发展轴、莲塘—桂阳—同益城镇发展轴、永兴—安仁城镇发展轴；一区即城镇较为密集的郴资桂一体化地区核心区，多点即市域中多个重点发展的县域中心城市。

五、市域重点城镇发展指引

1、郴州市中心城区

湘南地区重要的中心城市，湖南省重要的有色金属、能源、电子工业基地和风景旅游地，省级历史文化名城。规划期内，郴州中心城区将建设成为以新型工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优良，城市特色突出的现代化城市。到2010年中心城区城镇人口达到48万人左右，城市建设用地控制在47平方公里；2020年城镇人口达到65万人左右，城市建设用地控制在65平方公里。

规划期内将扩大中心城区行政辖区范围，郴江镇、市郊乡、白鹿洞镇、白露塘镇将撤销乡镇建制，并入中心城区。

在空间布局上，城市用地方向在本次规划期限内确定为“南延东进，西优北提，东进优先”。

2、资兴市区

市域次中心城市，资兴市的政治、经济、文化中心。以基础型工业和旅游业为主导的现代工业城市和风景旅游城市。

到2010年城镇人口达到8万人左右，到2020年城镇人口达到20万人左右，城市建设用地控制在20平方公里。

规划期内将扩大市区的行政辖区范围，鲤鱼江镇、东江镇、三都镇、高码乡、香花乡等乡镇将撤销乡镇建制并入资兴市区，发展为“一城四组团”的总体空间布局结构。

3、桂阳县城

市域次中心城市，桂阳县的政治、经济、文化中心；以矿冶工业、旅游业、商品流通业为主，具有一定历史文化内涵的现代化小城市。

到2010年城镇人口达到14万人左右，到2020年城镇人口达到20万人左右，城市建设用地控制在20平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，城郊乡、正和乡等乡镇将撤销乡镇建制并入县城关镇。按照郴资桂一体化发展的目标要求，城区的发展向东南延伸，沿郴桂路发展，形成“三片三中心”的空间结构。

4、宜章县城

市域次中心城市，宜章县的政治、经济、文化中心，是湖南省面向南部沿海开放城市的南大门、湖南省改革开放试验区的前哨地。

到2010年城镇人口达到8万人左右，到2020年城镇人口达到16万人左右，城市建设用地控制在16平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，城南乡将撤销乡镇建制并入县城关镇。县城以南京洞为基点，向东推进；以老水切为基础，向南推进。在天塘坪形成新中心区，新发展区以京珠高速公路为界，路东以工业仓储用地为主，路西以生活居住用地为主。

5、永兴县城

永兴县的政治、经济、文化中心，以能源、轻纺、建材、冶炼深加工为主导、山水旅游为特色的现代化小城市。

到2010年城镇人口达到8万人左右，到2020年城镇人口达到16万人左右，城市建设用地控制在16平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，城郊乡、碧塘乡撤销乡镇建制并入县城关镇。根据其自然条件，沿江划分四个组团一个风景区：即老城区组团、湘永组团、水南组团、康渚组团和便江风景旅游区，形成分散组团式的城市结构，同时以便江作为绿化隔离带分隔城市组团。把主要过境交通s212省道线移至组团间隔离带内，通过三座大桥、s212省道及主要干道进行组团间的联系。

6、嘉禾县城

嘉禾县的政治、经济、文化中心，以建材业、机械制造、食品加工、商贸流通业为主，具有一定历史文化特色的现代化小城市。

到2010年城镇人口达到8万人左右，到2020年城镇人口达到12万人左右，城市建设用地控制在12平方公里。

4、根据市域城镇体系规划安排布置重点建设项目，所有规划新增的建设项目要与规划进行协调后，由主管部门组织有关专家进行充分分析和研究后进行选址。

5、科学编制各小城镇规划，发挥资源优势，突出城镇个性，优化城镇布局结构；制定与小城镇规划管理相适应的，具有可操作性的法规和规章；各小城镇建设项目审批应严格按规定程序办理，杜绝无证规划和无证建设，促进小城镇的法制化管理和现代化建设。郴州市规划局

二oo七年六月二十七日