议案参考范文:建议开发未利用土地以缓解土地供求矛盾

一、土地供不应求是中国经济发展中诸多矛盾的根源

近年来,土地供不应求严重制约着经济发展,并导致社会矛盾日益凸显。未来20年,我国将进入工业化、城镇化、农业现代化与信息化同步发展的加速时期,对土地的需求与日俱增,如果无有效措施缓解土地供不应求状况,各种矛盾可能进一步激化。

土地供不应求推高房价,高房价已经成为民生三大问题之首。从全国情况看,历年房地产用地供应偏紧,供地计划完成率始终在50%~60%,不少一线城市供地完成率不到50%。土地供应日趋紧张,地价推升房价,而房价反过来带来更高的地价,进入恶性循环。

土地供不应求导致一些地方政府强推城乡建设用地增减挂钩,在从农民的宅基地获得大量建设用地指标的同时,也制造了大量社会矛盾:强拆和被上楼事例时有发生,拆旧建新的补偿标准偏低,集体建设用地和宅基地的资产价值得不到合理体现,农民的耕作半径扩大、畜禽养殖收入减少、居住成本增加。

土地供不应求导致大量良田被占,危及粮食安全。1997年~xx年,全国耕地净减少1.23亿亩;xx年度,全国耕地减少532.7万亩。随着工业化和城镇化进程加快,如果不采取开源举措开发未利用土地,耕地减少状况将会进一步加剧。

土地供不应求制约经济平稳发展。当前我国经济发展面对严峻的资源约束,特别是新增建设用地指标不够用,导致建设项目难以落地。以河南省为例,每年批给的新增建设用地为25万亩左右,而根据河南自身的建设规划,其每年土地指标缺口在50万亩以上。xx年末,广受关注的周口市平坟事件,很大程度上是因为土地短缺。据悉,周口市平坟复耕增加的3万亩耕地,将可以置换出3万亩建设用地,其中1.5万亩用于建设机场。

二、开发利用未利用土地

我国未利用土地面积总计超过40亿亩,其中至少9亿—12亿亩适宜改造。综合各部门的数据,目前我国盐碱地数量在5亿亩—15亿亩之间;滩涂地为3000多万亩;沙化土地26.0955亿亩。只要改造其中的10%——20%,至少可以新增可利用土地3亿——6亿亩左右。全国的低丘缓坡土地约占土地总面积的10%,与全国耕地保有量基本相当。那么,假设开发低丘缓坡土地中的5%,也有将近6亿亩土地,可以用于建设、生态或者农业。全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约6000万亩,复垦可补充耕地的潜力为2300万亩。

以前,我国土地综合整治工程未包括盐碱地、滩涂、沙化地等未利用土地,与相关技术不发达有关。目前,盐碱滩涂沙漠地改造和低丘缓坡地开发,技术相对比较成熟,已有一定的开发基础。

近年来,宁夏十一五期间,工业项目共开发利用缓坡丘陵等未利用地22.5万亩;浙江十一五期间开发低丘缓坡78万亩。

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查看更多>>议案s(”hzh5″);随着未利用土地改造技术的不断成熟,改造成本大为下降。从目前的情况看,改造盐碱地大概每亩需要3万元—5万元,改造沙化土地的成本则更低,有些未利用土地改造成本甚至已经降至每亩几千元。低丘缓坡土地的改造,已经形成较好的资金投入机制。

只要严格开发条件,禁止开发不可开发未利用土地,如不可开发疏林地、不可开发裸地、不开发荒草地、湿地等,并对可开发未利用土地采取统筹开发利用模式,将充分协调建设用地、农用地和生态用地的关系,优化地类结构,保障生态与开发的统一。

三、改革未利用土地的模式与体制

在变未利用土地为可利用土地的过程中,要统筹兼顾增加建设用地、扩大农业耕地与生态用地。比如,改造的未利用土地中,25%为建设用地,15%为生态用地,60%为农业用地。

改造5亿亩土地的成本大概为15万亿元。建议在未利用土地开发方面,应以政策支持为主,出台政策引导各方力量,实现市场化运作,确保改造开发的经济效益和社会效益。

除了按照谁开发,谁获益的原则出台激励政策之外,由于可改造的未利用土地的分布不平衡,建议试点跨省占补平衡。从当前的情况看,跨省占补平衡的条件已经具备。首先,全国各地的土地管理部门已实现省以下垂直管理,只要政策设计严密、制度完善,土地指标的跨省域调用,各级土地管理机构一定能管实、管好。其次,多年来,省内跨区域的占补平衡,运行机制日趋完善,为跨省占补平衡的实施积累了成功的经验。第三,对于未利用土地开发而言,不存在以前禁止跨省占补平衡的要件,不会占用耕地和危及粮食安全,相反,由于开源而补充大量耕地,拓展了国土利用空间。

四、政策建议

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