《关于加强政治生态建设问题的调研报告》

关于加强政治生态建设问题的调研报告

党的十八大以来，党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了恢复，政治灰尘得到了清洗，干部作风主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但当前政治生态建设中的一些共性问题依然客观存在，不容小觑。梳理和分析这些共性问题及其产生原因，对全面净化党内政治生态具有重要意义。

一、全面加强政治生态建设的主要做法

近年来，xxx深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面履行党章赋予的职责，围绕“1234”的工作思路，大力加强政治生态建设，取得初步成效。

（一）突出一个重点。就是突出领导干部这个重点。党员领导干部既是政治生态建设的主体力量，又是政治生态系统中最为核心、最为活跃的因素，在政治生态的形成过程与演变进程中居于主导地位，起到关键作用。在加强政治生态建设中，我们坚持以领导干部这个重点为突破口，紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，织密“关键少数”的责任网，以强有力的问责换来政治生态好转。一是认真落实责任清单制度。通过晾晒责任清单，成立各级党委落实主体责任办公室，夯实党委尤其是“一把手”的主体责任。二是深化“主体责任进支部”工作。制定《xxx市全面从严治党主体责任进支部工作实施方案》，把压力传导到每一个党支部、每一名党员。在全市开展党员领导干部联系基层党支部活动，进一步传导全面从严治党责任压力。三是以强有力的追责倒逼责任落实。各级党组织书记每月向上一级纪委书面报告上月履行主体责任情况，市纪委坚持一案双究和责任倒查，发现问题，及时处理纠正，严肃问责追究。20xx年，全市共问责“两个责任”落实不力案件106起，党内问责123人，其中因履行主体责任不力问责115人、履行监督责任不力问责8人，党政纪处分58人。

（二）抓好两项基础工作。就是扎实做好强化思想教育和规范党内政治生活这两项基础性工作。一是强化教育。加强理想信念教育。通过大力开展学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神活动，认真组织学习党章党规，促使广大党员干部不断提高思想觉悟和理论水平，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。20xx年x月，市纪委组建6个巡察督查组，对全市各级各单位学习宣传贯彻党的十九大精神情况进行巡察督查。对发现的学习宣传贯彻党的十九大精神重视不够、抓而不实，走过场、打折扣等形式主义、官僚主义问题，严查快办，严肃问责，通报曝光。加强警示教育。在全省率先成立了以案促改室、出台了《关于推进以案促改工作常态化制度化的意见》，高站位、高起点开展以案促改工作。全市累计召开以案促改专题民主生活会2100多次、典型案例警示教育会3800多场，受警示教育党员干部43万人次，上交违规违纪资金1400多万元，21名县处级领导干部主动向市纪委写出检查、交代问题。通过“以案促改”，呈现出“三多三少”现象：党员干部重塑忠诚的多了、心存侥幸的少了，遵规守纪的多了、违规违纪的少了，担当干事的多了、懒政怠政的少了。目前，我市以案促改工作实现了对领导干部、领导干部家属、工商企业家和青年警示教育“四个全覆盖”，人民日报内参给予了报道。二是规范党内政治生活。市委印发了《关于进一步严格和规范党的组织生活的实施意见》，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使中心组学习、“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、请示报告、党费收缴、警示教育等制度落在实处，确保组织生活起到“除尘”“过滤”作用。进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，严格执行“一把手”末位表态制，有效防止民主、集中“一头重”，出现决策“一言堂”和各自为政的分散主义现象。

（三）履行三项基本职责。就是认真履行执纪监督问责三项职责。一是抓作风建设。政治生态的核心是作风问题。我们坚持明察暗访、惩戒问责、通报曝光“三个常态化”，发挥督察员、监督员和信息员“三支队伍”作用，延伸监督触角；完善部门携手联动、定期会商研判、问题集中督察、典型通报曝光、受理群众举报和实施问责追责“六项机制”，把查隐身、查节点、查变种、查源头作为纠治“四风”突出问题的重要抓手，以钉钉子精神狠抓作风建设，坚决防止“四风”反弹回潮。坚决查处纠正形式主义、官僚主义10种新表现，对表态多调门高、行动少落实差、群众反映强烈的领导干部，严肃问责、形成震慑。一年来，查处违反中央八项规定精神等作风问题111起，处理145人，党政纪处分121人，以作风建设的新成效，推进了政治生态的持续向好。二是抓惩治腐败。坚持纪挺法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，既“惩治极少数”又“管住大多数”，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，一年来，全市共处置问题线索2805件，立案1817件，党政纪处分1892人，其中县处级干部32人，乡科级干部289人。市纪委监委严肃查处了市公路局局长吕东阳、市卫生监督局局长张永东等一批严重违纪违法案件，形成了有力震慑，推进政治生态更加清朗。三是抓“小微权力”治理。我们注重从社会焦点热点中发现问题、研究规律，有针对性地从根本上解决政治生态问题。制定《关于推进村级“小微权力”综合治理工作的实施意见》规范村级“小微权力”运行，全面推行“阳光村务”打通“最后一公里”，建立群众监督、村务监督委员会监督、纪委监督“三位一体”的立体化监督体系，严格规范基层干部用权行为，取得很好的效果。四是抓两项改革。全市监察体制改革工作扎实推进，市级综合派驻改革在全省率先全面完成，将原有的49个派驻纪检组整合为32个，实现对84个市一级党和国家机关派驻监督全覆盖，为实现党对反腐败工作的统一领导、实现监督全覆盖提供了体制机制保证。五是抓专项整治。开展懒政怠政为官不为专项治理工作，严肃查处不作为、中梗阻以及失职渎职等行为，以严明的纪律保障中央和省委、市委决策部署在xxx落地生根。20**年以来，全市共查处懒政怠政为官不为问题317起，问责575人，其中，给予党政纪处分179人次，移送司法机关3人。

（四）注重解决四个方面问题。就是大力解决干部选拔任用、纪律执行、制度建设和巡察监督方面存在的突出问题。一是严把选人用人关。市委严格按照“二十字”好干部标准，严格“凡提四必”要求，加强对“为官不为”现象的访查和处置，确保选人用人标准不空悬、程序不空转，真正选好人用好人，激励带动做好人。同时，市纪委将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督的重点，建立科级以上干部廉政档案，对提拔任用的干部进行廉政审核，严把人选政治关、廉洁关、形象关，树立正确用人导向。二是增强纪律的约束力。坚决贯彻“五个不允许”，坚决纠正“七个有之”，切实做到“五个必须”，全面加强纪律建设。坚持纪严于法、纪在法前，把纪律规矩立起来、严起来，坚决杜绝“破窗效应”，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，使广大党员干部受到警醒、警示、警戒。三是健全制度体系。结合以案促改工作，完成各类机制制度建设1487个，查找岗位风险点8900多个，制定防控措施13000多条。四是提升政治巡察效果。坚持把政治巡察要求贯彻巡察监督全过程，强化政治领导、政治标准、政治效果。一年来，市县两级共巡察基层党组织130个，发现“三大问题”1558个、违反“六项纪律”方面问题1643个，党纪政纪处分216人，形成了巡察监督随时在身边、巡察利剑时刻高悬的震慑新态势，推进了全面从严治党向基层延伸。

（三）要树立树立正确的选人用人导向。吏治腐败是最大的腐败。用人生态是政治生态的重要“湿地”。选人用人是否公道正派、让人信服，能否调动最大多数干部的积极性、能动性，是一个地方政治生态可量化的重要方面。必须坚决纠正和反对任人唯亲唯利、拉帮结派搞小圈子的不正之风，强化政治标准要求和政治能力建设，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把干部的实绩考核与干部的选拔任用结合起来。要在选人用人上把好方向、守住原则，始终坚持党管干部原则，牢牢把握党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。组织人事部门要把好入口关，纪检监察机关也要把好政治关、廉洁关、形象关，探索切实可行的措施，确保吏治清明。

（四）要抓住“关键少数”。实践表明，领导干部这一“关键少数”在净化政治生态中具有重要示范作用，直接影响一个地区和部门政治生态的优劣。各级领导干部不仅要带头履职尽责，做责任担当的表率，还要带头严格廉洁自律，转变作风；带头坚守原则，依纪依法办事；带头坚守正道，弘扬勤勉忠诚正气。特别要抓住“一把手”，“一把手”正，一个地方一个单位就歪不到哪里去；“一把手”正，往往体现在把主要心思和精力花在加强党的领导、强化党的建设、着力全面从严治党上，做到了管方向、管大局、管班子、抓落实，发挥了自身廉洁、民主集中、敢抓敢管、善抓善管的“头雁效应”。

（五）要加大问责监督力度。习近平总书记强调，要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失责要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。营造良好政治生态需要抓住落实主体责任这个关键，以强有力的问责唤醒责任意识。要坚持抓常抓细抓长，通过巡视巡察、调研督察、专项检查、约谈等方式，坚决防止压力传导层层递减的现象，着力解决一些党组织管党治党宽松软问题。要落实好“两个责任”，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成监督执纪问责的强大合力，严肃问责追责。要以零容忍的态度保持反腐败的战略定力，精准实践监督执纪“四种形态”，不断净化政治生态。