《二元体制下农民工社会保障研究》

二元体制下农民工社会保障研究

近年来，在城镇化进程中，农民工虽然在城市从事非农业生产，但由于众多主客观的原因，很多农民工的社会权益没有得到很好的保障，农民工的待遇水平普遍不高，因此而引发一系列的社保问题，不光损害农民工的个体权益，而且会拉大城乡差距，不利于解决农村问题。另一方面，农民工是经济建设的重要力量，完善农民工社会保障，不仅是社会公平性的体现，更有利于促成劳动力再生产。完善农民工社保，是社会文明发展的要求，也是实现经济稳定发展和经济持续增长的要求。

1农民工社会保障现状

1.1农民工就业培训现状。调查中发现，农民工培训的现状是：一方面，工资水平、工作单位的环境、学历程度以及是否参加过培训都会影响农民工是否会选择相关就业培训；另一方面，相关行政部门对于农民工参加就业培训是持肯定态度的，对进行培训的农民工给予政策、资金上的优惠，但主管培训的部门不集中，不利于相关部门对就业培训的指导和监督。

1.2农民工参保现状。一是工伤保险严重缺失，劳动无从保障。从调查中发现相当多的用人单位没有为员工缴纳，劳动者在工作中万一遇到意外伤害，想要享受相关的工伤保证都变得极其困难，在遭受到意外的同时，也增大了劳动者的生活负担。其次是医疗保险参保率低，重大疾病保障缺失。通过调查了解到，部分用人单位对医疗保险缺乏重视、参保率低，很多企业拒绝缴纳劳动者的社会保障费用，农民工医疗保险状况堪忧。最后是失业保险参保率低，农民工参保意识淡薄。调查发现，农民工不太愿意参加失业保险，也很少有用人单位为其支付失业保险费用，参保率仅为19%，情况也是不容乐观。

1.3农民工自身意识问题。调查中发现，农民工自身权益保护意识欠缺，有些企业经常投机取巧，他们和农民工有时候并没有严格的法律上的雇佣与被雇佣的关系，通俗来说就是并没有字面合同，只是口头的合同，而大多数农民工一直以来也都是接受的，甚至有11%的劳动者没有签劳动合同。有的用人单位经常用各种各样的借口不给劳动者以日为单位结算劳动报酬，到了结算工资的日期，农民工经常因为找不到用人单位负责人而无法拿到自己应有报酬，苦不堪言。

2农民工社会保障问题产生的原因

2.1从国家相关部门角度分析。结合张雪在《关于大力推进新型城镇化建设的几点思考—滨州市城镇化发展现状调查》中的阐述：在现阶段，社会保障处于正在完善、健全的阶段，制度的分割、碎片化严重，这些问题阻碍了地区统一构建社会保障制度的步伐；制度的缴费额度居高不下，造成参保者负担重，影响社会保障效能的发挥；社会保障的主要责任机构应该加强自身建设，监管能力有待提高。调查中发现，部分地区在社保方面，相关部门不够重视，使得农民工的合法权益得不到很好地保障，以致农民工社会地位十分低下。其次，有关行政部门由于过分注重建设经济，而忽视了社会保障的落实，这些都在一定程度上严重影响到了农民工的正当权利。再次，有关部门八成以上并没有强制用人单位缴纳社保费用，这会导致用人单位不为劳动者缴纳保险费用。最后，关于农民工社保方面的规章制度、法律法规还需要更好地建设与发展，六成以上的农民工认为自己所工作的地区相关立法不完善，具体决策不到位。

2.2从用人单位的角度分析。企业本质上是以盈利为目的的，所以在很多情况下的做法都会通过压榨劳动者来降低自己的生产成本，特别是劳动者社会权益方面。这样就会导致劳动者参保人数变少，社保利益得不到很好地实现。依据聊城大学马克思主义学院教授魏宪朝考察，山东省相当多的农民工所在的用人单位并没有为员工缴纳工伤保险，参保率不到25%，使得农民工一旦遇到工伤意外，都难以得到相应的工伤保障，在自身受到损害的同时，增大了农民工的经济压力。

[2]田鸿.新生代农民工就业与社保问题研究综述[j].决策与信息：下旬，2011.

[3]赵盼盼.职业教育与新生代农民工“市民化”进程实现[j].民族高等教育研究，2014（03）.

[4]李迎生，袁小平.新型城镇化进程中社会保障制度的因应——以农民工为例[j].社会科学，2013（11）.