《农民工职业教育路径探析》

农民工职业教育路径探析

摘要。城市化发展使大量农业人口进入城市，成为城市建设工人。新型城市化的重点之一是“人”的城市化，加强农民工职业教育，有利于提高其就业能力，更好地适应城市生活，提高生活质量；有利于提高农民收入，解决“三农问题”；有利于为城市建设带来大量劳动力，进一步推动城乡一体化发展。农民工的职业教育既注重实践，强调技能应用，提高劳动力创造的价值，同时亦着眼于长远，注重提高其在城市“扎根”生活的能力。当前相关工作已经在部分发达地区试水开展，积累了一定的经验，取得了显著成效，但同时亦存在诸如缺乏制度保障、教育内容单一以及教育成本高等现实问题，需要通过一系列措施有针对性地加以改进。

关键词：新型城市化；农民工；职业教育；城乡发展；劳动力价值

城市化是指农村人口向城市转移，第二、三产业向城市聚集，城市数量增加，面积扩大的社会经济发展进程。截至2017年底，我国城市化比率达到58.52%，城镇常住人口超过8亿人，占总人口比例超过58%以上，大量农村富余劳动力进入城市务工。由于城乡发展差异、个人受教育水平等的差异，农民工在城市务工工种大多劳动量大、收入低、工作环境艰苦，融入城市面临诸多实际困难。加强农民工职业教育，包括实用技术和心理的两个方面，有利于提高就业竞争力，尽快在城市立足，有利于进一步帮助其更好、更快地实现农业人口向城市人口的身份转变，为城市化发展贡献力量。

一、农民工职业教育的理论依据

（一）人力资本理论。人力资本理论强调人的劳动是对原有的自然物改造的过程，使其价值增加，带动经济整体增长。亚当•斯密提出的人力资本理论认为：在社会经济发展诸多要素中，人力资本，能够通过作用于其他要素，推动社会发展。1960年，经济学家舒尔茨进一步提出，人力资本可以在一定条件下转化为商品与服务，成为其附加值的一部分，成为经济增量的重要来源。另外，人力资本从量化角度看，不是“相等”的，智力劳动创造的价值要大于体力劳动，因此在国民经济财富这一“蛋糕”的分配上，智力劳动者的分配比例应当大于体力劳动者。部分社会学家从人力资本理论出发，解释农民工从事工作的薪酬水平较低的深层次原因。农民工的工种岗位，以劳动密集型为主，例如建筑工人、保安、快递员等，是典型的体力劳动岗位。虽然这些岗位是城市发展必不可少的，但在分工上，无疑处在社会较低层级，而且几乎没有什么发展空间，仅仅能养家糊口，并没能真正融入城市发展浪潮中。农民工职业教育内容应当紧密贴合农民工的实际工作，要“省时高效”，能够短期内“立竿见影”，迅速提高工作技能，因此开展职业教育，要根据农民工的工作内容进行课程内容的安排和设计，尤其是提高农民工对高科技生产工具的使用能力，逐步淘汰“出大力”式的生产方式，培养自觉、主动应用科技工具和设备的意识，增强操作能力。

（二）准公共物品供给理论。上世纪中期，经济学界提出了“准公共物品”这一名词，其特征是，如果完全由政府提供，会导致效率低下，产出水平难以达到预期的问题，如果完全由私人提供，又会因初期投资高，盈利周期长而导致供给不足，消费门槛高，具有过度排他性。因此，要由政府、私人部门在适当的比例下，共同提供。农民工职业教育属于“准公共物品”概念范畴。一方面，教育本身是公共物品，公民拥有受教育权，教育的产出，即人才和科技成果，对社会发展的促进作用也是普遍性的，因此国民教育主要是由政府提供，经费来源是公共财政支出，归属于事业性服务；另一方面，农民工职业教育不是普惠于社会全体成员的，仅仅是农民工这一个社会群体，受众人数少，而且农民工职业教育的目标明确，就是更好地提高农民工就业能力，而且更明显地体现为有利于企业自身的发展，因此，如果农民工职业教育如果全部由政府财政买单，相当于全体纳税人为部分群体的利益纳税，显失公允，因此私人部门，例如企业、非政府组织等要充分参与进来，作为经费来源方，开展相关工作。

二、现阶段我国农民工职业教育开展的现状

（一）受教育人数根据国家统计局数据，截至2017年底，我国农民工总量达到2.87亿人，其中，有30.6%接受了非农职业技能培训；有9.5%接受了农业技能培训，合计占比32.9%。整体上，当前我国农民工接受职业技能教育的比例不高，比例仅为30%左右；2017年相较往年增幅不大；在职业培训内容上，以非农业技能培训为主，农业技能培训居次。

（二）教育供给主体根据笔者在陕西部分地市的实地考察，开展农民工职业教育的主要是企业自办、社会民办教育机构，社会公益组织以及高职院校，在业务上接受政府指导，经费上政府给予适当的财政补贴，政府也直接开办职业教育班，但占比较低。从数据上看，企业自办和民办教育机构是开展农民工职业教育的主体，二者比例合计超过为63%，超过半数；公益组织和高职院校合计为31%；政府提供的培训比重最低仅占6%，这一现象也再次说明，农民工职业教育的“准公共物品”属性。

（三）教育参加方式根据调研，当前农民工参与职业培训的方式主要有短期职业培训、自学、师徒“传帮带”以及进入正规高职院校接受系统教育等。从数据上看，农民工接受教育以短期职业培训和自学两种方式为主，合计超过50%；传统的师徒“传帮带”依然存在，占比约16.40%；而参加正规高职院校系统培训教育的比例最少，仅9.70%。农民工职业教育的正规化、体系化建设依然存在较大的发展空间，任重而道远。

参考文献

［1］城镇化与新农村建设协调机制分析：一个整体性框架的构建［j］.王立民，孙正林.哈尔滨商业大学学报（社会科学版）.2018（03）.

［2］我国成人职业教育培训支撑服务体系存在问题及建设的思考——基于对江苏的调查研究［j］.马建富，陈春霞，吕莉敏.职教论坛.2015（09）.