《农民工职业培训政策环境分析》

农民工职业培训政策环境分析

一、政策环境分析的意义

政策环境是指影响政策制定、政策实施的全部因素。它主要包括自然环境和社会环境，其中社会环境又包括社会经济状况、政治文化、历史传统和国际环境。政策的制定和实施总是在一定环境下，政策和环境之间时刻互相影响着。

（一）分析政策环境，有利于政策的科学制定和有效实施

众所周知，我国各地的地理、经济、政治、社会环境等均不同，东中西部地区经济发展严重不平衡，城乡基础设施差异明显，南北方传统文化也不同。在制定农民工职业培训政策时，如果能充分考虑到各种环境因素的影响，能使农民工职业培训政策制定得更科学更合理，更符合各地的实际情况。有些省份是农民工输出大省，有些省份是农民工输入大省，有些省份正成为农民工返乡大省，有些省份是大量农民工闲赋在乡的大省。在制定农民工职业培训政策的过程中，如果根据各省环境的特殊性增加有针对性的措施，能够促进农民工职业培训政策的有效执行，真正使农民工职业培训政策惠及于民。世界是变化发展的，政策环境也在不断地发生着变化。政策制定和实施过程中要根据变化了的环境，不断地更新政策，不断地推进政策的改革进程。当前的中国正处在社会转型期，农民工的职业培训政策面临的环境变化系数较大，因此在制定和实施此政策的过程中应该与时俱进，不断地开拓创新。

（二）分析政策环境，有利于政策目标的合理设立和适当表达

政策制定过程中考虑到政策环境特殊性，能使农民工职业培训政策目标和标准设立得更适当，政策实施得更有针对性，目标性更强。农民工培训政策的各个文件都提到要提高农民工素质。这是一个过于宽泛的政策目标，各个地方有各个地方的理解，同时因为当地的经济发展水平不同，目标的达成度也不同。有些地方经济基础相对厚实，能够为实施农民工职业培训政策提供人力、物力、财力各方面足够的支持，目标达成度相对较高，因此其政策目标可设立得相对较高，推动这些地方加大力度实施农民工培训政策；有些地方经济发展先天不足，财政实力有限，很难保证农民工职业培训政策的全面落实，因此政策目标不宜设得太高、太大，应该从实际出发制定适宜的、当地经济条件能达成的政策目标，鼓励这些地方有效落实农民工培训政策。在制定政策时应根据各地的发展水平，设立相应的、能激励各地有效达成的农民工职业培训政策的目标。

（三）分析政策环境，有利于政策资源的民主分配和合理利用

4、国际环境被称作“超环境系统”的国际环境，不仅影响着政策制定的过程还影响着政策系统内部。农民工主要分布在劳动密集型行业，他们从事的工种劳动负荷大，危险程度高，技术含量低，收入相对较低。他们在全球性的金融危机的大批裁员中毫无技能优势，首当其冲失业。因此应当通过职业培训，帮助农民工认清当前的就业形势，帮助他们获得应对全球性的金融危机在城市生存的技能。世界经济一体化的今天，我国经济体制早已由计划经济转换为市场经济，逐步融入到世界市场，因此农民工所面临的市场也不仅仅是中国市场而是整个世界市场。作为“世界工厂”的中国一度因其廉价的劳动力吸引了许多外资企业进驻，给农民工提供了较多的工作岗位。而随着中国经济的逐步发展，劳动力价格也在不断地上升，许多外商开始将眼光投入到其他劳动力价格更加低廉的发展中国家。要想在劳动力价格相对较高的情况下与其他国家在劳动力竞争上获胜，首先要从劳动力素质入手，培养有过硬技术的劳动者，其中就包括对农民工的职业培训。在各发达国家人口老龄化趋势日益严重的时代，劳动力短缺是其经济发展不得不面临一大难题，发达国家从发展中国家引进劳动力成为一大举措。但是发达国家的经济发展方式是集约型的，他们对劳动力的职业素养要求较高。按照世界市场的需要，向农民工提供国际化的职业培训，培养具有相应职业素养的劳动者，开创向国外输出优质劳动力的新的经济增长点，是农民工职业培训的又一目标。同时这也可应对我国即将出现的“未富先老”的社会现象，培养更多职业素养较高的劳动者，为应对我国的人口老龄化问题打下良好的基础。因此在农民工职业培训的课程设置上要注意与国际接轨，与时代接轨。

（二）自然环境

自然环境是人们赖以生存的场所和得以发展的基础前提，自然环境的政策影响主要是指地理位置、面积大小、气候条件、山川河流、矿产资源等因素对政策的影响。虽然地理环境对政策并不起决定作用，但在制定和实施农民工培训政策的时候要考虑到某些特殊的地理环境。转型时期的中国面临的自然环境是相当复杂的。一方面，由于粗放型经济增长破坏了生态环境，自然环境越来越恶劣，人们在职业活动中需要保护自然环境，而当前农民工职业培训中很少有涉及职业的环保知识的内容。另一方面在矿产资源丰富的地区需要的农民工也不仅仅是能出卖苦力的劳动者，而且是有相应的采矿安全意识的专业劳动者，然而在对从事采矿的农民工进行职业培训时缺乏关于开矿方面安全知识的教育。农民工职业培训政策的科学化、民主化、法制化，政策目标的合理设立，政策资源的民主分配，政策的有效实施，确保科学制定政策，需要充分考虑到政治环境的不断优化，社会经济环境的不断升级，历史文化传统的不断更新，国际环境的不断变化，以及自然环境的可持续发展。如此才能充分发挥新生代农民工的强劲动力，进一步推动整个社会的良性发展。