《事业单位财务预算管理存在的问题及建议4篇》

事业单位财务预算管理存在的问题及建议4篇

第一篇

一、行政事业单位预算管理的现状与问题

（一）工作人员预算管理意识薄弱，组织体系不健全

首先，在行政事业单位中，很多管理层人员还没有意识到预算管理的重要性。对于相关工作，各个单位的领导应当十分重视，并且由上至下使全部门的人员都了解财政预算编制对单位的重要意义，不能因为国家财政拨款就不引起重视，而涉及行政事业单位自己进行收支的，预算就更为重要。其次，在编制预算规划是，没有投入相应的人力物力建构组织体系。很多工作人员不具备进行财务预算管理的能力，在编制规划时敷衍了事，基础工作和制度不够完善，一人身兼数职，分工不明确，使财务的预算和管理出现了诸多漏洞。

（二）预算编制不科学，不切合实际

首先，一些行政事业单位所采用的仍然是传统的编制方法，目前这种以上年为基期的预算方法是很多行政事业单位预算所采用的主要方法，如“零基预算”和“绩效考核预算”等预算方式没有得到很好的推广和使用，这也导致了进行的预算编制不够科学、合理，简单粗放的预算编制不但不能够体现出单位的发展水平，甚至会阻碍单位的下一步发展，不能起到任何促进作用。其次，行政事业单位中一直推行“零基预算”的方法，但是在实际工作中，这种更加合理的方法并没有完全施行。这种新方法比传统的方法需要花费更多的时间和精力，涉及的范围也更广，增加了财务人员的工作量，如何在两者之间进行取舍也成为了部分单位的一个难题，在预算更精确的基础上尽可能的节约编制成本。

（三）缺乏有效的执行与监督

首先，缺乏明确的考核，促进预编编制的落地。一些单位在制定了预算编制之后，并没有严格按照编制来执行，同时也缺乏相应的考核制度来对编制的落地严格考证。之前的方案由于没有事实的考察，也无法给出新的方案一定的借鉴意义，有些行政事业单位虽然具有考核体制，但是这一制度过于空洞、缺乏科学性和针对性，很难对于资金的预算和管理起到指导作用。其次，我国的行政事业单位缺乏一定的监督机构。由于财务管理的模式一直比较粗放，在制定了预算之后并没有形成有效的监督机制，各级部门制定的财政预算在执行的过程中大打折扣，甚至敷衍、粗制滥造，缺乏一个有力的部门对财政预算进行严格的监督和问责。

二、关于行政事业单位加强预算管理的建议

（一）提高财务人员业务水平，加强财政预算管理

首先，提高行政事业单位的预算管理，加强内部控制的关键在于提升管理人员和普通职员的预算意识。在宏观和微观上保障以人为本，通过改变人的思维方式来真正改变传统的观念。在管理层中，使其从根本上加强预算意识，在机构设置和人员的结构配比上更加科学、合理，重视对员工意识的灌输和培养。其次，加强工作人员的技术水平和工作能力。在一些行政事业单位中，权责分工不够明确，一些财务工作人员身兼数职，既要制定预算，又要参与其他的财务管理工作。在日常的工作中，要加强对财务工作人员的培训，使其掌握更加先进的预算编制方法，切实提高预算编制能力，尤其是注重对于各种信息化技术手段的运用，从多个角度提高预算管理工作的水平。再次，营造严谨的管理氛围。由于行政事业单位的财务管理一直相对粗放，在提高意识的基础上，管理层和工作人员更应该营造良好的管理氛围，无论是国家拨款的单位还是自行收支的单位，都应当重视财务管理，加强内部控制，实现管理的精简有效，避免过多的程序性的无用功。

（二）采用科学合理的预算编制方法

首先，通过调研使预算编制更加科学、合理。行政事业单位的财务预算应当建立在更加深入实际的调研之上，正确地把握资产预算的编制依据，尽可能的将编制更加精细化，而非流于表面，最终得出一个能够更加有效的、具有指导意义的资产配比方案。同时，在进行编制的过程中，应当及时排除那些不合理的、不符合实际的建议，避免造成资源的浪费与重构，对一些重大的项目有针对性的加强预算力度，保证其能够顺利实施。其次，采用更加先进的预算编制方法。对于一个行政事业单位财政预算来说，传统的方法更加容易操做，但是实际上取得的效果却不尽人意。在这种形势下，尽早的采用更加先进的预算编制方法，将实际情况与单位的预算编制相结合，做到收放自如。同时，尽管需要花费相对较多的人力、物力，但是对与行政事业单位来说，这不仅是完成上级部门的人物和要求，也便于管理者能够更加清晰的掌握本单位的收支情况，便于进行进一步的管理和规划。

（三）加强预算执行的监督

首先，应当加强本单位的内部控制与监督力度。在行政事业单位内部专门成立相应的核查小组，定期对预算的编制和执行情况进行核查、对比，以便于了解财务的进度和预算的实际指导情况。建立和完善内部的监督管理体制，让单位内部的审计以及财务主管部门加入到预算执行的过程监督当中来。其次，加强有力的外部监督。上级部门甚至于政府委托的第三方部门应当及时介入，从外在的层面上给予行政事业单位一定的监督，并将监督的内容作为考察行政事业单位工作成果的标准之一。上级部门批示的资金一旦落实到位，各个科室应当制定详细明确的资金预算使用分工，在具体使用的过程中，严格遵照分工来执行资金预算编制，通过建立预算的执行岗位责任制确保预算顺利地执行。

三、结语

我国的行政事业单位是重要的社会公共服务部门之一，时刻参与着国家和社会的建设。应当紧跟时代步伐，改变传统意识，利用新方法、新理念加强对财政预算的管理，建构起完善的监督体系，保障预算编制目标的实现和完成。

第二篇

一、加强行政事业单位财务预算管理的必要性分析

（一）预算管理可以提高行政事业单位资金使用效率

行政事业单位的资金一般来源与国家财政，资金的使用效益关系到方方面面，如果资金运转出现问题，不但影响单位的正常经营，还带来一些负面的社会效益。财政相关部门按预算管理要求制定预算支出定额标准，并结合具体项目将资金分配到各单位，并进行监督检查，保证预算的合法性和约束性。通过科学有效的预算管理可以确保财政资金的收入、支出符合法律规定，提高资金的使用效率，节约成本费用，有助于我国财政资源的有效配置，也有助于实现财政资金使用效率的最大化。此外，根据计划有效安排财政支出，能保证重点项目的资金支出，优化财政资金结构，提高政府财政管理和宏观调控水平。

（二）加强行政事业单位预算管理符合建立“节约型”社会的要求

发达国家的经验告诉我们，科学的预算管理不仅能有效节约政府行政部门支出，还有助于工作人员服务意识的提升和政务透明化的实现，从与国际接轨这一角度出发也应该加强我国行政事业单位的预算管理。建立节约型”社会需要我们做到两点，即杜绝浪费和以尽可能少的资源创造更多的财富。而预算管理工作正好符合建设节约型社会这一理念，通过透明、科学的资金分配机制，既可以提高单位工作人员的工作积极性，优化有限资金的配置，也可以提高行政事业单位的管理水平，强化行政事业单位规范管理，促进公共服务效率。因此，深化预算的合理性和科学性、全方位把握资金流向是非常必要的。

（三）加强预算管理有利于提升行政事业单位的内控能力

预算不是目的，通过预算达到控制才是目的。行政事业单位通过实施预算管理，可以很好的了解控制资金活动的全过程，预算一旦确定就必须严格执行，并对执行情况进行监督、评估和分析，以便及时发现问题并加以解决，保证预算目标的实现。预算管理的实施将管理目标责任进行层层分解，具体到各个部门和员工个人，有利于各部门明确职责，而绩效评价不但调动了员工的工作积极性，还加强了部门之间更好的沟通协调，提高了单位整体工作效率，从而提升单位的内部控制能力，保证单位经营管理目标的实现。

（四）加强预算管理是提高行政事业单位绩效的要求

行政事业单位预算管理的实质是目标的确立和财政资金的分配使用，合理有效的目标设立可以激励员工的工作积极性，也可以要求管理人员以自我控制的方式参与管理，而非被动参与工作，从而大大提高工作效率，继而提升单位绩效。预算管理工作的制定是依据本单位年度计划和经济发展目标与任务对经济活动进行的科学分析与预测，预算管理工作的开展则是依据制度的预算对单位经营活动进行控制和管理，对支出总数和支出结构进行科学的分析、预测、论证，通过先进的管理手段建立以预算管理为中心的财务管理信息系统，使单位发展目标以数量化与系统化表现，又能简单、高效的控制财务收支不平衡现象。

二、行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）部分单位预算管理意识不强

受传统思想的影响，一些单位对预算管理的重要性认识不到位，也并未足够重视相关工作，某种程度上还忽视预算管理工作，最终导致单位在预算管理制度和机构设置等方面存在不合理、人员配备不完善的情况，影响单位预算计划制订和预算执行的效果。一些单位在预算管理工作方面缺乏正确认识，单纯地认为预算只是财务工作，没有上升到服务全局、真抓实干的高度，缺乏部门参与，缺少必要的沟通，使预算工作失去客观依据变得很粗糙，没有实用性根本起不到应有的指导作用。还有些行政事业单位并没有建立一套完整、科学的财务预算管理体系，预算管理机构设置也是形同虚设、缺乏实效，人员配备更是不完善，影响单位预算计划制订效果。单位在实际进行日常收支活动时根本不按预算编制执行，制定的预算空有其表，执行效果缺失，导致单位资源浪费。造成这些情况的根本原因就是单位缺乏对预算管理概念和重要性的正确认识，预算管理工作徒有其表，根本没有发挥应有的作用。

（二）预算编制缺乏科学依据，编制方法过于简单

单位预算编制工作应该从实际情况出发结合单位各部门，对单位经营情况和发展策略目标都非常了解，并结合这些因素通过论证、取证从而得出结论再进行精细化预算编制工作。而实际情况呢，很多单位编制预算准备工作不足，缺乏对基础信息的了解，对单位业务和规划也没有认真解读，预算编制只是简单依照住年数据进行。由于一些项目支出内容不够精细与明晰，造成各预算单位为了弥补部门公用经费的资金缺口，挤占专项业务项目预算的支出。预算项目不够细化，编制粗糙，随意性大，在预算编制方法过于简单，缺乏对单位实际情况的了解，这种缺乏科学依据的预算编制显然不符合单位实际需要，使预算管理工作无法真正开展。

（三）单位预算缺乏行之有效的监督管理机制

首先，缺乏监督不能保证单位资金按预算编制支出和配置，很多单位由于缺乏预算的约束力，预算实际执行情况和编制情况出现差异的问题屡见不鲜。预算管理工作需要接受各方的监督和评价，保证工作的公开公正，确保资金预算的科学合理，避免资金的不必要浪费与挥霍，才能真正发挥预算管理的作用。其次，还有部分行政事业单位在经费支出、效益考核等关键方面缺乏监管力度，没有健全的监督体系，仍是沿袭过往粗放式的经费分配和支出模式，预算管理没有落到实处，因而致使相关方面缺乏有效的控制和约束。最后，由于监督不到位导致预算缺乏执行力，预算如果没有执行就等同一纸空文，没有任何实际意义和作用。由于缺乏行之有效的监督机制，很多单位在预算执行上大打折扣，经过审批后还随意调整预算内容、挪用专款、非法占用资金、截留浪费资金等问题严重，使预算管理工作早已偏离原有的轨道和目的。

三、加强行政事业单位预算管理的几点策略

（一）强化单位领导对预算管理工作的认识

加强行政事业单位预算管理工作的第一步应该提高单位领导的思想认识水平，培养他们对预算管理观念的正确认识。在单位机构中，人力资源是第一要素，预算的编制、考核和执行都离不开思想意识的正确指导，提高单位领导和人员的预算管理意识可以从根据上加强行政事业单位的预算管理。为此，可以经常组织全员学习《预算法》及其相关法律法规的学习，完善预算机构设置和人员配备，建立完善的预算管理制度体系，设置科学合理的预算管理流程，做好预算考核、预算编制与执行等一系列预算管理工作，及时有效的解决出现的各种问题以确保各环节工作的有序开展。

（二）预算编制工作要科学化和精细化，不断完善编制方法

要加强我国行政事业单位的预算管理工作，必须要注重预算编制的科学性。预算编制工作不仅要从单位实际情况进行考虑分析，还要着眼于整个行业和系统，在满足年度需求的基础上充分考虑到过去与未来情况进行预测，预算编制前要进行大量的分析研究、调查论证以及协调平衡等工作，确保预算编制的科学性。预算编制工作要精细化，按照“量入为出、收支平衡、足额预算、公开透明”的基本要求，把预算做细做实，制定科学合理的财务预算编制程序，规范财务预算的标准流程，充分发挥资金的实际使用价值，使财务预算编制与实际工作有机结合，充分发挥预算管理工作的作用。此外，先进的预算编制方法也必不可少，编制方法也要适应现代社会和经济发展的全新要求，为此，行政事业单位可引入零基预算法并予以落实，并全面考虑各种因素的影响编制出能够合理预测单位经济发展趋势、提高效益为目标的前瞻性预算。

（三）加强预算执行监督，提高行政事业单位预算管理的透明度和执行力

落实执行监督工作是预算管理的重要部门，缺乏有效的监督预算执行就失去约束力，没有执行力的预算管理则如同摆设，没有任何意义。一是要制定必要的内部制约监督管理制度来强化预算的执行力，预算一旦批复则应立即组织实施，对预算指标进行分解，相关工作和责任落实到各部门、各岗位，建立全方位的预算执行体系，通过岗位责任制确保预算执行的有序开展。二是要通过监督机制，实现资金使用的透明化和科学化，财务部门应定期编制预算执行情况报告，使单位领导及时掌握预算执行情况的动态及结果，一旦发现资金使用效益不科学或实际执行情况与预算出现明显差距时必须加以调整和纠正。单位和工作人员在处理预算支出时要求自我约束，进行良好的分配和规划，尽量细化资金结构，将有限的资金用到更加合理的地方，避免铺张浪费，注重资源的优化配置，从而增加单位资金的合理性、科学性与使用效率。

（四）建立考核激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性

随着经济的快速发展，各单位财务预算管理工作也变得更加复杂，作为财务从业人员也必须紧跟时代发展需要不断学习新的政策法规和业务知识，全面提升自身的专业判断能力、实践操作能力、思想道德认识和综合素质水平，为单位预算管理工作奠定人力基础。单位预算工作从编制、执行到考核，每个过程都可能出现实际执行与预算不相符的情况，为了预算工作能够合理、高效地完成的部门，单位当给予相应的激励措施，将责、权、利有机地统一起来，通过对预算指标的绩效考核，强化资金使用绩效，提高单位经营效益。

首先建立一整套完善的成本核算机制，将当期现行事业单位仅仅用作与内部资金成本核算的方式进行适当转变，结合市场化、企业化财务管理模式来增加事业单位体制活力。对此可结合《企业财务制度》等方式对资产进行核算，加强资产管理增、减项。另外，财务管理中加强资金风险意识，落实谨慎管理原则，随着市场机制在事业单位的逐步引入，其单位本身也将面临较大的市场风险，因此在事业单位财务管理中加强会计信息管理，注重资产质量，提高资源利用效率，增强资金运作中风险意识。

（三）深化企业化管理的事业预算管理模式的改革

例如为了有效的解决我国彩票行业的财务预算管理中存在的问题，必须对财务预算管理模式进行创新和改革。一是应该改革预算编制的时间。研究表明，每年的12月是进行编制财务预算的最佳时间段，该时间段彩票行业的年度收支执行情况已经基本完成，并且来年的财务状况也比较清晰，因此在该时间段进行财务预算编制能够不仅能够有效的提高编制的效率，同时也能保证编制的质量。二是彩票行业的财务部门应该很据彩票行业的工作实际需求以及发展现状，尽可能的简化预算编制的环节，并且应当给彩票行业适当的资金调配的空间。三是完善彩票行业的预算调整管理机制，彩票销售是市场化的行为，其实际工作中具有很多、很大的不确定性，因此彩票行业预算的收支情况会随着市场化运作瞬息万变而发生变化，应该完善彩票行业的预算调整管理机制，年度收支预算应结合实际工作能更加灵活的进行调整。四是完善彩票行业预算管理绩效考评机制，修改和完善彩票机构预算收支绩效考评指标，结合彩票行来的特点建立更加完善的绩效考评体系。