《环境执法不力通报》

环境执法不力通报

各市州及ｘｘ矿区环境监察支队（局）：

为进一步督促和规范全省环境监察工作，强化日常执法监督，落实执法责任制，提高全省环境监察执法效能。根据《ｘｘ省环境监察工作年度考核评分细则》，我局对各地201x年环境监察工作进行了考核，现将考核结果通报如下：

一、考核情况

201x年，我局设立了日常环境监察工作考核台账，对全省环境监察工作年度考核评分细则所列内容进行了日常调度和考核。本次年终考核依据日常环境监察工作考核台账和各地全年工作完成情况，对照考核评分细则，经综合评定，结果如下：兰州、张掖、嘉峪关、庆阳、定西、临夏为优秀。

二、主要成绩

（一）环保专项行动取得明显成效。一是各地根据国家和省上确定的重点，对重金属污染企业进行了认真排查和专项整治，对存在的问题进行了集中整改，督促有关企业制订整改方案，加强督促指导，确保落实整改措施，消除环境污染隐患，确保环境安全。二是各地继续开展了饮用水源保护区后督察工作，兰州市依法取缔关闭了位于一级饮用水源地的采砂点。本篇文章来自资料管理下载。三是各地按照环保部核实和补充钢铁企业相关环境信息资料的要求，在20xx年钢铁企业核查的基础上，对钢铁企业相关信息进行核实和补充，并通过12369网上信息管理系统填报了相关信息资料。

（二）圆满完成了十一五污染减排监督管理任务。各地加强了对污染减排重点行业的监督检查力度，对国控重点污染源和重点减排项目做到每月检查1至2次，环境信访案件和突出环境问题得到较好的解决，确保减排任务圆满完成。

（三）积极开展环境污染隐患排查，环境应急能力得到了提高。兰州市、酒泉市、张掖市、甘南州积极开展了中石化兰州石油化工厂316罐区爆炸事故、瓜州部分儿童血铅超标事件、中石油西气东送二线工程临泽县内天然气管道泄露事故、兰州石化分公司火炬器异常事件、8.8舟曲特大山洪泥石流灾害、12.6硝酸罐车泄露等事件的环境应急和处置工作，及时上报了信息，未出现瞒报、迟报、漏报现象。

（四）进一步加强了环境执法队伍建设和管理，执法效能明显提升。兰州市、白银市和临夏州积极举办环境监察人员业务培训，定西市通过公开招考，天水市通过系统内部调整，选派专业对口的大学生充实环境监察队伍；临夏州积极开展环境突发事件实战演练，张掖市环境监察支队连续4年举办环境监察岗位练兵大比武。在全省首次环境监察暨环境应急业务知识大比武活动中，武威、平凉、定西、张掖、庆阳、天水、兰州市取得了优异成绩。

（五）生态环境执法工作进一步提高。天水市、庆阳市、酒泉市按照生态环境试点地区验收标准，提前筹划，精心准备，4个试点地区均顺利通过了验收。

（六）环境监察标准化建设达标验收工作圆满完成。各地按照环保目标责任书要求，对达到国家标准的县区级环境监察机构进行了验收。目前，全省13个市州、66个县区的环境监察标准化建设均通过国家西部地区标准

二、三级验收，环境监察验收达标率为78%。

三、存在问题

（一）各市州环境监察支队对新形势下开展环境监察工作认识不够，工作疲于应付，缺乏创新意识。

（二）部分市州环境监察支队工作人员责任心不强，业务素质不高，对环境监察专项报告、报表和信息报送不及时，尤其是对网上填报数据不重视，本篇文章来自资料管理下载。个别市州甚至不催不报，严重影响了全省数据汇总工作；主管领导对专项报告、报表和信息把关不严，报送质量差，专项报告内容或报表数据前后矛盾。

（三）部分市州环境监察基础工作不细致、不扎实，现场监察笔录等执法文书资料不规范，对新配备的环境监察仪器设备不能做到熟练使用。

希望各地环境监察支队以此次考核为契机，认真总结经验，学习先进，开拓进取，在201x年环境监察工作中取得优异的成绩。

第二篇：山西执法监察通报山西省国家税务局

关于2008年税收执法检查和执法监察重点检查情况的

通

报

根据《国家税务总局关于开展2008年税收执法检查和执法监察工作的通知》（国税发〔2008〕66号）和《山西省国家税务局关于开展2008年税收执法检查和执法监察工作的通知》（晋国税发〔2008〕98号），经局长办公会研究决定，省局组织力量于10月中旬对太原、朔州、忻州、晋中、长治市国家税务局、省局直属税务分局（以下简称被查单位）2007年1月——2008年6月税收执法权、行政管理权运行情况进行了重点检查（以下简称重点检查）。经过上下共同努力，圆满完成了检查工作，现将有关情况通报如下：

一、检查开展的基本情况

近年来，省局始终将重点检查作为落实总局部署、推进“三大战略”的重要举措列入议事日程，并逐年不断加强。纵观本次重点检查，与以往年度相比，呈现以下特点：

（一）准备充分。一是围绕重点检查深入基层进行了查前调研，充分听取了一线人员对检查工作的具体意见。二是建立了自查问题备案制度，要求各单位对自查查出的问题以县（区）局为单位向省局备案，以避免重复检查，提高检查效率。三是成立了以许月刚局长为组长、高建文副局长和贾志坚纪检组长为副组长、有关处室负责人为成员的重点检查工作领导组。四是制定了详细的检查实施方案，对重点检查工作进行了周密细致的安排。五是编制了内容详尽的检查指南并提前下发各检查组学习讨论，细化了检查内容、优化了检查方法。六是在检查开始前即向被查单位统一拨付了检查经费。七是在检查之前，集中检查人员进行了查前培训，并提出了严格的纪律要求，确保了检查工作各环节的统一高效。

（二）检查到位。一是检查面到位。共对5个市局和省局直属税务分局进行了重点检查，检查面达到总局要求的50%；对5个市局的直属税务分局在税收执法权方面进行了延伸检查，对5个县（区）局在税务行政管理权方面进行了延伸检查，涉及企业上千户次，资料一万余份。无论从检查面还是延伸检查单位数量来看，均为近年来最大最多。二是检查力量到位。从被查单位之外各市局抽调52名业务骨干，由各市局处级领导担任组长，省局处级干部担任联络员，组成了六个检查组。他们认真负责，作风过硬，以良好的精神状态投入检查，保证了检查质量。三是检查程序方法到位。根据《税务执法检查规则》和省局要求，各检查组进入被查单位后，认真听取了各单位税收执法检查和执法监察自查及整改情况的汇报，严格按照省局规定的检查内容进行检查，对检查发现的有关问题和情况及时向被查单位进行了通报反馈，充分听取了被查单位的申辩意见。四是查后措施到位。检查结束后，六个检查组及时向省局重点检查领导组进行了专题汇报，领导组迅速对检查发现问题进行了审理，省局及时对被查单位下达了处理决定书。

（三）交流广泛。一是检查单位之间交流广泛。针对3个方面11项检查内容，各检查单位在检查前后进行了充分的讨论，相互深入研究了相关问题和对策。二是检查单位与被查单位交流广泛。在发现问题的同时，也发现和学到了一些好经验好做法。如晋中市国家税务局围绕“抓组织、抓预防、抓队伍、抓关键、抓效果、抓整改”的工作思路，自行开发了“四位一体互动管理工作平台”，有效地提升了执法水平。长治市国家税务局坚持自主创新与分类指导相结合，创新管理理念，创新管理方式，创新管理机制，运行税收执法三级审核管理机制，开展税收执法分析工作，推动了全市国税征收管理水平不断提升。太原市国家税务局执法检查中坚持“自查为主、基层第一”的原则，切实把自查工作落到了实处，有效地促进执法检查工作的扎实开展，全市16个基层单位自查累计发现问题1832个，极大地提高了执法检查的整体效率。三是各单位与省局之间交流广泛。在检查汇报中，各小组不仅汇报了发现的问题，并且进一步分析了产生问题的原因，提出了解决问题，改进工作的意见和建议。由于准备充分，检查组工作到位，被查单位积极配合，检查工作取得了应有效果，受到省局领导充分肯定。

二、检查发现的问题

通过对被查单位税收执法权和行政管理权的3方面11项重点内容的检查结果来看，这六个单位在日常执法中能够认真执行税法和国家税收政策，履行执法程序，紧紧围绕税收工作主题，大力推进依法治税，强化“两权”监督，在推进“三大战略”上取得了一定成绩。检查没有发现严重的违法违纪问题。但是通过严格认真的检查，也发现了这些单位在税收执法权和行政管理权方面不同程度地存在这样和那样的问题，共发现7方面103个问题，涉及企业811户次。

（一）税收执法权方面

——政策法规部分

1.税收规范性文件制定方面

有一个单位存在未按规定执行文件会签、报备制度问题，涉及文件4个。如××市局流转税科2007年7月23日制定的文件《××市国家税务局关于车辆购置税实行属地征收管理的通知》，未经法规部门会签，也未上报省局备案。

2.2007年度税收执法检查查出问题的整改方面

（1）有一个单位存在税务稽查案件未按规定程序审理，未进行整改。如××县局稽查局2007年检查发现的达到审理标准未经审理直接下达处理决定的问题直到本次检查也未进行相应处理。

（2）有一个单位2007年检查发现有4户企业年销售额达到增值税一般纳税人标准未认定一般纳税人问题，直到本次检查也未进行整改。

（3）个别单位2007年执法检查发现的所得税问题未进行整改。如××企业使用不合法票据列支成本，税务机关未及时审核检查，只做行政处罚，企业未做出相应的纳税调整问题直到本次检查也未进行整改。

3.税收执法管理信息系统运行方面

（1）有一个单位未按规定要求进行过错申辩调整。如：××分局2008年1月至6月执法过错数量共59件，申辩调整数量为0件，以上过错行为均未见责任追究资料。（2）对执法过错行为进行了无过错申辩调整。如：××分局发生的过错行为是税务行政处罚依据错误，过错原因是引用的处罚依据未指明具体条款，却作了无过错申辩调整。（3）有一个单位进行执法过错调整时，存在机内确认在前，实际调查在后的问题。2008年5月在一项执法过错申辩调整处理时，执法系统内的调查确认日期为5月12日，而纸质调查表显示的实际调查时间为5月13日。

（4）申辩处理单缺章漏项、资料短缺。如。××直属分局申辩处理单缺受理、调查、审批意见；××市局无过错申辩调整了17次，没有相关书面举证材料。

——税收征收管理部分（7个方面共发现问题38类204户次）1.办理税务登记方面（共有10种问题类型，89户次）

（1）文书资料不齐全，涉及13户次。如缺少税种登记表、注册地址及生产经营地址证明等问题。

（2）税务登记表内容缺章漏项，涉及5户次。如没有填写纳税人识别号、投资方信息和税务登记核准日期等问题。

（3）办理税务登记时间逻辑关系混乱，涉及4户次。如。××公司2007年4月24日申请办理税务登记，5月8日办结，而办理税务登记调查报告日期却为5月30日。（4）核准税务登记超过规定的办结时限，涉及15户次。

（5）归档资料不规范，涉及23户次。纳税人报送的有关资料复印件均没有“与原件相符”字样及相关人员签章，逾期办理税务登记《税务行政处罚决定书》送达回证上没有送达人签名。

（6）办理“重新税务登记”文书使用错误，涉及1户次。如：××公司办理重新税务登记，用《税务登记表》代替《重新税务登记申请核准表》。

（7）扣缴税务登记资料中缺少扣缴登记相关资料，涉及20户次。

（8）税种登记不完整，涉及2户次。《税种登记表》中未对纳税人认定情况和应管理的税种进行鉴定。如：××公司经营范围为室内外家庭装修装饰，零售建筑材料，室内外装修材料，但未做增值税税种鉴定。

（9）企业所得税征收方式鉴定资料不完整，涉及2户次。如：××企业资料中缺少《企业所得税征收方式鉴定表》。

（10）企业所得税鉴定不规范，涉及4户次。如。××分局没有对企业的企业所得税征收方式进行鉴定，《企业所得税征收方式鉴定表》没有初审、审批意见及签字。

2.变更登记方面（共有5种问题类型，15户次）

（1）文书使用错误，涉及5户次。企业变更银行帐户属备案类项目，只需填写《银行存款帐户报告表》，而××局将部分企业此项目按变更税务登记办理，错误使用《变更税务登记表》，并进行实地调查审批。

（2）文书资料不齐全、缺章漏项，涉及5户次。（3）逾期办理变更税务登记没有依法进行处罚，涉及3户次。如：××商贸有限公司变更基本账户，变更银行账户日期为2008年1月17日，向税务机关报告日期为2008年5月27日，超过规定的报告时限，应处罚而未处罚。

（4）没有在综合征管软件中对纳税人经营期限进行变更，涉及1户次。

（5）补正文书资料日期逻辑关系不合理，涉及1户次。调查审批时间早于企业申请时间。如：××公司2008年6月12日申请变更，但是税源部门于2008年6月3日出具调查报告，并于2008年6月4日审批结束。

3.注销登记方面（共有7种问题类型，31户次）

（1）文书填写缺章漏项，涉及16户次。如。××公司《注销税务登记申请审批表》中的缴销发票环节没有审核人员签字。××公司《注销税务登记申请审批表》无纳税人签章，无批准机关签章。

（2）个别单位存在办理注销税务登记没有注销登记资料的问题，没有收缴税务登记证件，只有调查报告，涉及2户次。

（3）办理注销税务登记超过规定时限，涉及1户次。

（4）时间逻辑关系不合理，涉及2户次。如。××公司《注销审批表》中税务机关检查日期为2007年7月18日，而批准注销时间为2007年7月9日。

（5）个别单位存在注销登记多缴税款应退税而未退的问题，涉及1户次。××营销处2007年8月注销税务登记，在企业清算及税收管理员核查报告中均证明企业多缴企业所得税1443.91元，在注销时未予以办理退税手续。

（6）个别单位存在注销税务登记时罚款或滞纳金没有清缴的问题，涉及2户次。如：××公司税务部门其他罚没收入，所属期为2006年11月，限缴期限为2006年12月11日，开票缴款日期为2006年12月18日，迟缴7天所产生的加处罚款420元在办理注销登记前没有处理。××公司2006年8月8日申报开票后，于8月9日缴纳了税款，税务机关的上解销号日期为8月14日，由于迟销号导致系统产生滞纳金153.90元，在办理注销登记前没有处理。

（7）ctais审批与纸质审批文书脱节，ctais中注销日期远滞后于纸质注销审批文书时间，涉及7户次。如：××公司物资贸易分公司2006年7月17日核准注销，ctais中核准注销日期为2007年5月17日。

4.非正常户管理方面（共有2种问题类型，7户次）

（1）认定非正常户超过3个月没有按规定处理，涉及4户次。如：××公司非正常户认定时间为2007年1月22日，公告日期2007年11月30日，注销日期2008年3月13日。（2）没有下达《责令限期改正通知书》就直接认定为非正常户，涉及3户次。

5.发票使用和管理方面（共有4种问题类型，15户次）

（1）纳税人日常购票业务使用《普通发票领购申请审批表（日常用）》，增加了审批环节，涉及8户次。

（2）不属于纳税人首次申请印制衔头发票而采用行政许可程序进行审批，涉及5户次。（3）办理使用衔头发票审批时间逻辑关系不合理，涉及1户次。如：××公司2007年10月6日提出申请，税源管理部门2007年10月9日组织核查，主管税务机关2007年10月10日审核上报市局，市局向省局提出请示的时间为2007年10月8日。

（4）申请发票增量使用文书不当，涉及1户次。应使用《发票用量调整申请审批表》而使用了《纳税人票种核定表》。

6.发票领购资格审核方面（共有5种问题类型，38户次）

（1）对普通发票领购资格仍进行税务行政许可审批，涉及1户次。如：2008年8月13日，仍受理××公司发票领购资格行政许可。

（2）要求纳税人提供不需提供的资料，涉及1户次。如：××公司提出发票领购资格申请时，所提供的资料中有《开户许可证》复印件、《一般纳税人资格证书》复印件。（3）文书填写不规范，缺章漏项，涉及31户次。如：《纳税人票种核定表》初审、复审环节缺税务机关签章。《税务行政许可申请表》无申请日期、受理人未签字、无收到日期，没有填写姓名、身份证件、电话、邮编、住址等项目。《税务行政许可受理通知书》、《税务行政许可决定书》没有文书编号。

（4）归档资料不完整，涉及3户次。无企业购票申请，缺少《税务行政许可申请表》、《税务行政许可受理通知书》或《税务行政许可决定书》。（5）发票领购资格审批超过规定的时限，涉及2户次。

7.延期缴纳税款的审批方面（共有5种问题类型，9户次）（1）核查报告没有调查人员手工签字，涉及4户次。

（2）以金融部门提供的“明细帐”代替“银行对帐单”，涉及1户次。

（3）纳税人申请日期、税源管理部门调查日期和审批日期前后倒置，逻辑混乱，涉及2户次。如：××公司2007年10月9日提出延期缴纳税款申请，税源管理部门10月8日出具调查报告。

（4）延期缴纳税款审批资料中缺少劳动保障部门的证明文件，涉及1户次。如：××公司《延期缴纳税款审批表》申请延期缴纳税款3864099.78元，申请中显示欠缴养老金4773804.47元。

——流转税部分（7个方面共发现问题34类324户次）

1、增值税一般纳税人资格认定方面（共有13种问题类型，142户次）（1）超标准未认定一般纳税人，涉及12户次。如：××公司，2008年1-6月销售收入已经达到360万元，但主管税务机关既没有在ctais中下达《责令限期改正通知书》，也没有按规定按适用税率征税。

（2）超标准未认定一般纳税人期间未按适用税率征税，涉及3户次。如：××公司，2006年度增值税收入已超过小规模纳税人标准，但直至2007年10月份才认定为一般纳税人，该企业2007年1至9月份取得收入1371645.54元，在税务机关代开增值税专用发票606387.66元，未按适用税率征税。（3）对不达标准的纳税人认定为一般纳税人，涉及4户次。如：××公司，于2006年7月14日办理税务登记，该企业2007年1至3月份收入仅83745.65元，2007年4月2日认定为辅导期一般纳税人。

（4）未经辅导期直接认定一般纳税人，涉及1户次。如。××公司于2007年11月14日直接由小规模纳税人认定为一般纳税人。

（5）辅导期（暂认定期）一般纳税人提前转正。涉及2户次，如：2007年8月31日公司暂认定一般纳税人期限为2007年3月1日至2007年8月31日，在2007年6月20日转为正式一般纳税人。

（6）税种登记和一般纳税人转正不符，涉及1户次。如：××公司2008年6月30日转正为一般纳税人资格的申请认定表中，年实际销售收入为批零销售额4454万元，征管系统中税种登记为商业17%，但审批意见是按工业企业临时一般纳税人满一年批准转正。（7）临时（辅导期）一般纳税人转正不及时，涉及5户次。如：××公司2005年2月1日起被认定为临时一般纳税人，2007年11月办理一般纳税人转正审批，超期21个月。（8）超时限审批，涉及5户次。如：××公司，认定档案中企业申请表中日期2007年12月29日，审批日期为2008年3月31日，逾期36个工作日办理。

（9）一般纳税人认定资料文书不规范，涉及17户次。如：××市局直属分局所辖17户企业，一般纳税人认定和转正时未使用省局征管规范中的文书，而是使用自行设计的文书；档案中有自行设计的基本情况表和一般纳税人录入信息表；无系统打印的《一般纳税人认定通知书》。

（10）认定资料不齐全，涉及51户次。如。××公司认定一般纳税人时，无生产厂房、设备等必备生产条件的调查说明。

（11）缺章漏项，涉及35户次。如。××公司认定一般纳税人时，《增值税一般纳税人申请认定表》无税务机关核实数，审批意见中认定级别、认定资格、认定期限起等内容为空。

（12）对增值税一般纳税人逾期转正无处罚依据而实施处罚，涉及1户次。如：××公司于2005年11月1日暂认定为一般纳税人，2008年4月1日转为正式一般纳税人。××局以行政处罚决定书对该企业处以500元罚款。

（13）程序错误，涉及5户次。如。××公司，税务机关出具调查报告在2008年3月20日，而实地核查纪录和约谈纪录在2008年3月26日.

2、一般纳税人按简易办法征收申请审批方面（共有1种问题类型，1户次）

审批资料短缺，涉及1户次。如。××公司，于2007年12月1日认定为临时一般纳税人，2007年12月28日公司提出一般纳税人按简易办法征收申请，税源管理单位于2008年2月20日实地调查，分局于2008年2月29日审批，审批资料中没有《一般纳税人简易征收审批表》。

3.残疾人就业税收优惠企业资格认定方面（共有2种问题类型，16户次）

（1）资格认定资料不完整，涉及9户次。如：××公司，认定资料中无县级以上医院体检证明复印件，部分劳动合同未在劳动部门备案。（2）资格认定文书存在缺章漏项问题，涉及7户次。如：××厂办理资格认定时，税务机关发出的税务事项通知书无税务机关签章、发文字号，调查报告无调查人签字。

4、资源综合利用企业资格认定方面（共有2种问题类型，2户次）

第一条信息通报的内容范围。行政执法信息通报主要是针对行政案件中发现的问题，深入剖析，举一反三，查找体制、机制、制度等方面的原因，提出建章立制、堵塞漏洞的意见和建议。重点通报行政诉讼案件、行政复议案件、行政投诉案件情况、发案原因，并根据案件情况向发案单位提出整改意见。

第二条信息通报的职责。行政诉讼案件的情况通报，由法院行政庭负责办理，凡起诉行政机关的案件，都要按时向区政府通报；凡行政复议案件和行政执法投诉案件，由区政府法制办负责通报。

第三条通报的方式。一是行政执法犯罪预防通报。结合以往行政诉讼案件，及时向相关单位提出有针对性和可操作性的意见，并协助相关单位建立健全内部防范机制。二是行政执法发案通报。根据行政执法发案情况和程度，分别向发案单位、主管部门发出预防行政执法犯罪警戒，警戒内容包括案情摘要、成因分析和预防建议等。三是剖析整改建议通报。对行政执法案件，应认真进行剖析，对影响较大的案件，可以通过召开个案剖析会、上法制课等形式，与发案单位共同分析发案原因找出结症，提高预防效果。