《以环境保护促进发展方式转变范文》

以环境保护促进发展方式转变范文

2010年05月25日中国环境报

今年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这无疑是保增长的重要措施。但是，环保部门也要在保增长中坚决遏制可能出现的污染抬头趋势。为此，济南市环保部门认清形势，把握关键，提前介入，积极作为，正确处理保增长和保环境、加强监管与优化服务的关系，把转方式、调结构、保增长有机结合，以环境保护优化经济增长，促进经济结构调整和发展方式转变。

一是科学编制“十二五”环保规划。明确方向，准确把握“十二五”环保工作阶段特征，认真总结“十一五”的经验，着眼于宏观调控、源头控制、优化经济社会发展，从转方式、调结构方面规划发展道路，细化和明确生态文明建设的目标和方向。体现差异，立足各县（市、区）实际，实行分类指导、整体推进，统一目标、体现差异。在污染防治、总量控制及能力建设、自然生态和农村环境保护等专项规划中，既借鉴外地经验又体现济南特色，明确“十二五”期间环境保护的总体战略、工作思路和具体措施。强调前瞻，按照“动态调整、重点调查、总体核算”的原则，及时开展污染源普查动态更新调查工作，算好“十一五”期间污染减排总账，为“十二五”环保规划的编制及实施提供科学、准确的基础数据，为“十二五”期间推进污染减排提供保障。

二是积极推进区域环评、规划环评。继续坚持环境门槛不降低、环境标准不走样的原则，不以牺牲生态环境为代价换取暂时的经济增长，用严格环境准入引导发展、以环保服务助推发展，从决策源头调控生产力布局、优化资源配置。严格执行国家产业政策，将区域环评、规划环评作为审批区域内高耗能、高污染项目的前提，合理布局生产力，优化产业结构，从源头严把“两高一资”项目准入关，对耗能高、污染重的项目坚决不批。坚持“分类指导，有保有压”原则，对国家鼓励的高技术、高附加值、低消耗、低排放等优化存量、调整产品结构的项目，以及淘汰落后、兼并重组、技术升级改造等有利于结构调整、改善环境质量的项目，通过采取减化审批程序、提高审批效率的方式开辟绿色通道，推动企业实现可持续发展。

三是用好污染减排倒逼机制。加快落后产能淘汰步伐，促进经济结构调整，使环保工作逐步实现多还老账、不欠新账的目标。继续抓好火电、水泥等重点行业的结构调整，完成10吨以下燃煤锅炉小烟囱取缔任务，坚决淘汰不符合产业政策的落后生产能力。抓好火电、钢铁等重点行业脱硫设施建设、优化完善和运行管理，积极安排脱硝项目的技术和设备调研工作，新进行脱硫设施升级改造的要配套建设脱硝工艺或设施。加快河道截污、污水处理站和污水配套管网建设步伐，力争3年内实现绕城高速范围内生活污水的全收集、全处理。

四是着力解决关系民生的突出环境问题。环境保护是重大民生问题。把解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题作为惠民生的重要内容，深入开展执法检查活动，积极维护人民群众的环境利益诉求，着力解决好与人民群众生产生活息息相关的环境问题。坚持“防治结合、以防为主”的原则，加大环境普法力度，让更多企业知法、懂法、自觉守法，不做危害环境和人民利益的事情。

五是多管齐下促进结构调整。综合利用经济、法律、标准等手段，对相关产业进行限制，推动发展方式转变和经济结构调整。我们正在研究制定具体办法，建议政府设立环境保护奖励基金，通过资金奖励督促企业技术改造。按照国家环境标准体系，以环境容量和环境承载力为基础，不断提高环境准入门槛，用经济手段倒逼企业整改，通过环境保护促进发展、优化发展。

第二篇：以创新驱动促进农业发展方式转变以创新驱动促进农业发展方式转变

2015年中央一号文件再次聚焦“三农”，强调必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化，并从我国经济发展进入新常态的实际出发，提出了当前和今后一个时期我国农业农村发展的战略任务。转变农业发展方式，加快农业现代化建设，对于全面建成小康社会和推进整个现代化进程意义重大。

适应经济发展新常态，转变农业发展方式

我国经济发展进入新常态，农业农村发展面临新的形势和环境。宏观经济增速放缓，传统的主要依靠投资驱动的工业经济增长和城镇建设扩张将有所收敛，对农村劳动力和传统生产要素的需求增长将相对下降。这种宏观经济形势的变化对农业农村发展具有两方面影响，一方面是对农村劳动力转移和农民工资性收入增长的直接拉动作用相对减弱，使农民增收面临相对更困难的局面；另一方面，农村劳动力等生产要素的相对回流，有利于改善农业投入不足和粗放经营的局面，为农业的内涵式开发和集约式经营创造物质条件和环境条件。改革开放以来，我国经济增长周期性波动的一般特征显示，宏观经济下行期间，往往也是农业的增收时期，随之而来的将是农产品价格相对走低和农业生产比较效益的下滑，并将由此倒逼和进一步催生农业结构的战略性调整和农业发展方式的转变。当然，如今我国经济发展进入新常态，不是过去的周期性波动的简单重复，而是发展阶段的实质性转换，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济结构、发展动力、发展模式将发生深刻转型，在这方面，农业也不例外，转变农业发展方式将是农业实现可持续发展的根本出路。

随着新型工业化、信息化、城镇化的深入发展，同步推进农业现代化的要求更为迫切。2015年中央一号文件指出，要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

拓展农业发展外延和内涵，创造现代农业发展新业态

创新农业发展业态，构建完善的农业全产业链和价值链。当前，农业发展面临着资源短缺、成本上升、经营粗放等突出问题，转变农业发展方式，提高农业效益和市场竞争力，必须在稳定粮食生产的基础上，积极推进农业结构的战略性调整。要充分利用经济转型、区域协同发展的战略契机，把现代科技成果、现代产业组织方式和新商业模式等引入农业，挖掘农业的生产、生活、生态等功能，培育农业新型业态，推进一二三产业融合发展，构建完善的农业全产业链和价值链。创新农业发展业态，要以消费需求为导向，以价值创造为核心，以新型农业经营主体和生产经营者联合为载体，以科技创新和社会化服务为支撑。创新农业发展业态，关键在创新。要依靠科技支撑，重点发展跨产业、跨部门、高效益的新型产业，推动传统农业由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章转变，提升农业产业层次和发展质量。

以市场需求为导向，着力拓展农业服务功能。在工业化和城镇化深入推进过程中，随着城市生态环境质量的不断下降，城镇居民对绿色生态和农村田园风光的需求更加迫切，乡村旅游、景观农业、民俗体验等新型休闲农业异军突起。要充分利用农业和农村资源，把现代农业发展、新农村建设与旅游观光、休闲养生等农村服务业结合起来，建设一批主题鲜明、特色突出的多功能产业园和度假村，使农民在农业多功能拓展中获得增值收益。整合农业农村资源，推动传统单一的观光、休闲、养生、娱乐等农业休闲服务向集观光旅游、科普科研、会展营销、餐饮住宿、文化创意等为一体的综合服务转变，提升农业的绿色生态、文化传承、科技展示等功能价值。重点在大中城市周边、典型自然生态区和传统特色农牧区发展休闲农业，促进城乡发展的有机结合、相得益彰。

全面深化农村改革，构建农业农村发展新机制

加快构建新型农业经营体系。当前农业经营面临着规模小、地块分散、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全等突出问题，有效化解这些问题，激发农业生产活力，需要构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在坚持农民家庭经营主体地位的基础上，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。加快培育新型农业经营主体，形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的生产经营格局。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要充分尊重农民意愿，流转的土地必须用于农业生产经营，严禁借土地流转之名搞非农建设。

深化农村土地产权制度改革。产权制度是市场机制有效运行的基础，农村集体土地产权制度改革是促进农业发展方式转变的核心。要加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权确权登记颁证工作，在坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权的基础上，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。完善农村宅基地制度，建立完善农村宅基地流转、退出机制，充分保障农民宅基地用益物权。在符合规划和用途管制的基础上，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，探索建立城乡统一的建设用地市场。完善土地征收制度，逐步缩小征地范围，建立公开、透明、公正的土地征收补偿程序和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配制，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

推进农村金融制度改革。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源向“三农”倾斜。充分发挥农业政策性银行的支农职能作用，推进农村金融机构服务“三农”的特色化、专业化和精细化。培育壮大新型农村合作金融组织，提高村镇银行在农村的覆盖面，稳妥开展农民合作社内部资金互助，加快发展互联网金融等新型金融业态。加强金融产品创新，开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励符合条件的涉农企业开展债券融资，拓宽农民融资渠道。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银行与担保机构合作机制，提高涉农融资担保水平。完善农业保险保费补贴政策，建立多层次、多形式的农业保险体系。

依靠创新驱动，建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业

建设结构优化、产出高效的现代农业。农业具有自然区域属性，要围绕区域主导产业，挖掘农业内部功能，推进产业集聚、功能融合，构建农业优势区域布局和专业生产格局。我省要在进一步优化粮食生产布局的基础上，着力打造环京津园艺、坝上生态、沿海高效渔业、农区畜牧、山区果品等优势产业带，提高产业集中度。加快建设一批高效农业核心产业基地和现代化园区，增强农业生产、示范和带动功能。加大农业开放合作力度，建设出口型农业产业基地，开发省外农业生产基地，拓展农业发展空间。综合运用现代科学技术，构建粮饲兼顾、农牧结合、立体复合的新型种养结构，促进植物、动物、微生物在空间、时间和功能上的多层次综合利用。加强科技攻关和示范推广，提升科技对现代农业发展的引领和支撑作用。

建设确保人民群众“舌尖”安全的现代农业。随着大宗农产品总量平衡、丰年有余局面的稳步形成，广大消费者已不满足于“吃饱吃好”，而是更加关心“吃什么安全”。要健全和完善农产品质量安全保障体系，重点加强农产品质量安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。进一步健全省、市、县、乡四级农产品生产环境、生产程序和产品质量安全检测监督机构，加快形成布局合理、职责明确、专业齐全、运行高效的检测及监管体系。全面实施市场准入制度，建立健全农产品质量安全全程可追溯机制。

建设资源节约、环境友好的现代农业。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，推进农业水资源科学利用。大力实施保护性耕作机械化、粮油作物全程机械化、经济作物生产加工机械化和秸秆综合利用机械化等技术的推广和应用，提高农业机械化水平。深入实施造林绿化工程，不断加强“四荒”绿化、农田林网建设，增强防风固沙和涵养水源能力。大力实施保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等措施，改良土壤培肥地力，提高耕地蓄水保墒能力。深入实施“沃土工程”，提高施肥水平，防止土壤退化。加强耕地质量监控、地力与环境质量监测以及配套集成技术的普及和应用，改善农业生态环境，增强农业的抗灾减灾能力。

第三篇：转变学习方式__促进学生发展转变学习方式

促进学生发展

本次新课程改革的重点之一是如何促进学生学习方式的变革，学生学习方式的转变迫在眉睫。因为它关系到我们的教育质量，关系到师生的校园生活质量。在传统观念指导下的课堂教学比较机械、沉闷和程序化，缺乏生气和乐趣，缺乏对智慧的挑战和对好奇心的刺激，缺乏学生生活经验的提升，使师生的个性在课堂中得不到充分发挥。而我们每一位教育工作者的责任和使命应该是体会学生生命的最大丰富性和主动性，关注每一位学生的成长和发展，让每一位学生都能在学习中体验幸福与快乐。“教学不仅为了学生学习，还为了主动地学习；不仅为了学生知识的习得，还为了学生精神世界的丰富；不仅为了学生的未来做准备，还为了今天获得最初的幸福人生。”基于此，我校作为谷城县新课程改革实验基地学校，根据《基础教育课程改革纲要》和新的课程标准的精神，在完成县教育局、县教研室下达的三项课题研究任务的过程中，重点研究了新的学习方式，即自主学习、合作学习、探究学习。其理由就在于：教育必须着眼于学生潜能的唤醒、开掘与提升，促进学生的自主发展；必须着眼于学生的全面成长，促进学生认知、情感、态度与技能等方面的和谐发展；必须关注学生的生活世界和学生的独特需要，促进学生有特色的发展；必须关注学生的终身学习的愿望和能力的形成，促进学生的可持续发展。通过学习、实践、反思，我们认识到，自主学习是相对于被动学习而言的，是指教学条件下学生的高质量的学习。而合作学习是指教学条件下学习的组织形式而言的，相对的是“个体学习”与“竞争学习”。探究学习则是相对于接受学习而言的。现将我们一年多的实验情况小结汇报如下：

一、由“要我学”向“我要学”的转变——学生自主学习方式的培养

随着社会进步和发展，基础教育越来越关注如何实现儿童的权利，承认并尊重每一个儿童的独特性和权利；尊重儿童不同于成人的生存状态、生命特征和生活方式，承认他们的生活与成人生活的等价性；尊重他们现实的生活及其兴趣、需要、游戏等的独特价值，而不仅仅将之视为教育的手段或工具；欣赏每个儿童不同于他人的个性、兴趣爱好、能力倾向、性格特征、思考和解决问题的方式等，认真对待每个孩子的特质、兴趣和目标，尽最大的可能帮助他们体会到自己的潜力，让每个儿童都能在愉快、自信、有尊严的学校生活中健康成长。在转变学生学习方式的实验过程中，我们尝试为学生创造选择的环境，扩大选择的范围，发展选择的能力。给孩子一些权力，让他自己去选择；给孩子一个条件，让他自己去锻炼；给孩子一个问题，让他自己找答案；给孩子一点困难，让他自己去解决；给孩子一片空间，让他自己向前走。

（一）关于自主学习的认识

根据国内外学者的研究成果，自主学习概括地说，就是“自我导向、自我激励、自我监控”的学习。具体地说，它具有以下几个方面的特征：学习者参与确定对自己有意义的学习目标，自己制定学习进度，参与设计评价指标；学习者积极发展各种思考策略和学习策略，在解决问题中学习；学习者在学习过程中有情感的投入，学习过程有内在动力的支持，能从学习中获得积极的情感体验；学习者在学习过程中对认知活动能够进行自我监控，并作出相应的调适。

（二）自主学习方式的培养

通过学习、观察、研究，我们认识到，只有在下列情况下，学生的学习才会是真正有效的学习：感觉到别人在关心他们；对他们正在学习的内容很好奇；积极地

参与到学习过程中；在任务完成后得到适当的反馈；看到了成功的机会；对正在学习的东西感兴趣并觉得富有挑战性；感觉到他们正在做有意义的事情。要促进学生的自主发展，就必须最大可能地创设让学生参与到自主学习中来的情境与氛围。基于此，我们的做法是：

⒈激发兴趣，培养自主学习的意识我国两千年前的教育家孔子就指出：“知之者不如好知者，好知者不如乐知者。”学生学习的兴趣一旦被激发，其潜能便会得到开发，主体性便会得到弘扬。因而，教师的教学应不失时机地激发学生的学习兴趣，培养自主学习的意识。

⑴创设良好的学习环境，激发学生的学习兴趣。良好的学习环境，既包括外在的物质环境，如教室的布局要精心朴素、设施要实用方便等，让学生感到温馨、舒适；又包括师生之间、生生之间的关系。教师要对学生充满爱心，尊重、爱护学生，严于律己，给学生一种向上的力量。此外，还要具有较强的业务素质，以此影响、感染学生，得到学生的信赖，并要善于组织、协调学生与学生之间的关系，使之建立起团结互助的班风。

⑵利用学习内容，激发学生的学习兴趣。如语文教学中要注意挖掘课文内在的美，用美震撼学生的幼小心灵，激发学生学习语文的兴趣。数学课要与学生日常生活实际结合起来，让学生用自己的所学解决实际问题，让他们感觉到自己学习的数学知识很有用。

⑶借助灵活的教法，激发学生的学习兴趣。课堂教学要做到形式多样，方法灵活。如根据内容不同，可设计成讨论课、探究课、活动课；就教学手段来讲，有的可以不用先进的教学媒体，语文可通过不同形式不同层次的朗读，只引导学生仔细品味语言，有的则可利用多媒体手段，如《桂林山水》《索溪峪的野》等写景的文章，播放实景录像帮助学生理解语言文字。还可以把不同的教学思想与教学模式结合运用，如目标教学法、学法指导、情境教学法、探究—研讨法等灵活运用。这样的教学不再程序化，教学方式与方法根据学情来确定，符合学习规律，学生具有学习的兴趣。

⑷及时评价，以成功激发学生的学习兴趣。课堂教学中，随着教学过程的推进，教师要为学生不断创设成功的机会，且学生一旦取得成功，就及时给予中肯的鼓励，因为让学生得到一个成功的喜悦要强于千百次说教，好学生是“夸”出来的。

⒉教给方法，培养自主学习的能力

学生仅有学习的兴趣是不够的，若没有自主学习的方法，不具备自主学习的能力，时间一长，在遭受学习挫折后，自主学习的兴趣就会减弱。因而我们的教学必须适时让学生掌握自主学习的方法，提高自主学习的能力。

⑴认同学习目标，增强目标意识。教学目标是师生进行教学活动的指南，教学中所进行的一系列活动都是围绕着教学目标展开的。怎样才能增强目标意识，使学生的学习行为成为一种自学行动呢。

一是帮助学生认识所定教学目标的实际意义和实用价值，促进学生的内在动机。如一位教师在教学“圆的认识”时，教师问学生：

为什么车轮是圆的。如果改为椭圆形、长方形、正方形的行不行。为什么。这样一个联系实际的问题，就引发了学生思考与讨论的兴趣。

二是教师制定教学目标时，多考虑学生的不同需要和水平，为学生提供选择的目标空间。如一位教师教学《美丽的小兴安岭》时，在引言揭题以后，为学生提供的学习目标如下：①查找有关小兴安岭的知识；②读文章，弄清作者描写小兴安岭

美丽景色的句子；③作者写了小兴安岭的哪些景物，又是抓住景物的哪些特点写的；④学习本文作者的写法，描写自己喜爱的一处风景。然后让学生自由读课文，确定自己的学习目标。

⑵重视学习方法的获得。如在语文教学中，我们探索的学习方式主要有三种：一是示范点拨，从老师和优生身上获得好的学习方法和学习习惯；二是领悟自得，引导学生把自己的学习本身作为认识和思考的对象，反思自己的思维方法和学习进程，在学习实践中“悟”出学法；三是交流中获得，在师与生、生与生的交流过程中，利用学生交流时的闪光点，引导学生学到他人的学习方法。

⑶以学定教，让学生自主选择学习的内容和方法。新课程改革下的教学设计，站在促进学生发展的的高度，以学定教。如当前语文阅读教学课堂教学结构的“四步八环”模式，教师的定向导趣、设问导疑环节，就很宽松地为学生提供了选择的机会。

⑷让学生参与课堂管理，提高学习过程中的自控能力。教师改变过去那种课堂管理权独握的做法，注意让学生自主参与管理课堂。有些教学内容，完全交由学生组织学；有些内容的学习，要求学生自己给自己提出要求进行学习，如限定时间、限定行为等，以培养学生的自控能力。

⑸学习结果自我反馈，提高自我反思的能力。过去教学中的很多总结，大都由教师来做，学生只是被动地接受。现在把这一环节交给学生来做，就给学生提供了自我反思的机会。这样的机会，不但能使学生的思想得以升华，而且能培养学生主动反思的思维方式和习惯，提高学生自主学习的质量。

⒊给学生充足时间自主实践，养成自主学习的习惯。俄国教育家乌申斯基说：“良好的习惯是一个人在自己的神经系统中存放的一注不断地增长着的资本，一个人自己毕生都将从它那里得到利息。”学生自主学习习惯的养成，需要教师持之以恒地培养。在教学中，老师给学生充足的自主学习时间，让学生在学习实践中不断提高“自我导向、自我激励、自我控制”的能力，并逐步达到自觉。

二、融入群体，发展自我——学生合作学习方式的培养

在经济一体化与专业分工日趋精细的大趋势下，合作意识与合作能力已经成为人们生存发展的重要品质。要通过参与式的交流，让学生成为学习的主人，成为能够为自己行为负责的人。要使学生在充满合作机会的个体与群体的交往中，学会沟通、学会互助、学会分享，使学生在学习中学会合作，在合作中学会学习，在理解他人、欣赏他人的同时，也能更好地使自己得到他人的理解与欣赏。

（一）对合作学习的认识

合作学习是指学生在小组或团队中为了完成共同的任务，有明确的责任分工的互助性学习，它有以下几个方面的要素：积极承担在完成共同任务中个人的责任；积极的相互支持、配合，特别是面对面的促进性的互动；期望所有学生能进行有效的沟通，建立并维护小组成员之间的相互信任，有效地解决组内冲突；对于各人完成的任务进行小组加工；对共同活动的成效进行评估，寻求提高其有效性的途径。

其次，坚持公正执法，为各类市场主体实现公平竞争服好务。今年，全省国税部门

试点开展创建依法行政示范单位活动，推进法治国税建设。全面推行税收执法责任制和执法过错责任追究制，最大程度地减少执法上缺位、错位、越位现象，进一步规范税收执法行为。开展税收执法风险排查，探索建立税收执法内控机制，防范执法风险。开展行业性税收专项检查、区域税收专项整治和打击发票违法犯罪活动，整顿和规范税收秩序。推行分级分类稽查制度，避免随意检查、多头检查、重复检查。

第三，突出减负提效，为广大纳税人营造良好的办税环境。以标准化办税服务厅、湖北国税网站为依托，推进综合服务平台建设，为纳税人创造更加便利、优越的办税条件，努力营造良好的办税环境，提高纳税人满意度。建立国税局与地税局合作办税机制，提高行政效能。建立大企业定点联系和协调制度，实行纳税服务直通车制度，根据企业不同需求“量身定做”服务项目，提供个性化服务。扩大网上办税面，使一般纳税人和小规模企业基本实现网上申报，个体工商户通过银行划缴税款。加快推进财税库银横向联网，保证所有纳税人能够通过该系统实现税款电子入库。科学设计业务流程，梳理简并重复环节，合理确定办税时限，清理简并涉税资料，减轻纳税人办税负担。提高出口退税工作效率，将生产企业出口货物退（免）税审批权逐步从地市级国税局下放至符合条件的县（区）级国税局，使审批时限由20个工作日缩短到13个工作日。今年4月正式开通运行的12366纳税服务热线，实行全省集中呼入呼出，来电统一接驳，事项统一受理，为广大纳税人提供纳税指南、涉税查询、税务公告、政策咨询、投诉举报等全方位服务。