《扬办通报50期(三年城建和环境提升动员讲话)》

扬办通报50期(三年城建和环境提升动员讲话)

第50期

中共扬州市委办公室

2007年10月12日

季建业

王燕文同志

在新一轮城市建设和环境提升

动员大会上的讲话

提升城市品质

建设秀美名城

季建业（2007年9月28日）

又是九月二十八日。六年前的今天，我们在友好会馆召开大会，总结世界华商大会代表来扬接待工作，动员和部署为期三年的“第一轮城市环境综合整治”；三年前的今天，我们在国

1展中心广场召开城市环境综合整治三周年总结表彰大会，凝聚广大市民“我爱我家，共建家园”共识，启动“第二轮城市环境综合整治”。六年来，每年“4·18”成为我们城市建设的重要节点和收获城建成果、展示城建新貌的良机。今天，我们相聚在瘦西湖畔，召开新一轮城市建设和环境提升动员大会，主要任务是回顾过去三年城市环境综合整治历程，谋划2014年扬州建城2500周年时的美好蓝图，动员全市上下进一步以科学发展观为统领，乘势而上，大干三年，推进扬州新一轮城市建设和环境提升，提升城市品质，建设秀美名城，为市民打造美好家园。

刚才，市委、市政府对支持城市建设的好市民、对在城市建设和管理中辛勤工作、默默奉献的先进个人进行了表彰，让我们再次以热烈的掌声，向为扬州城市建设作出贡献的功臣们表示祝贺，向支持、参与城市建设的广大市民表示衷心的感谢。

过去的三年，扬州城市建设从基础设施建设为主向提升功能转变，从点线整治为主向全面整治转变，从拉开框架、拓展空间为主向丰富内涵、提升形象转变。如今，一座“人文、生态、宜居”的城市，一座“古代文化与现代文明交相辉映”的名城正逐步展现在世人面前。

——这三年，扬州拿到了最重的奖牌。2006年，我们在获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖等一系列奖牌的基础上，从联合国人居署捧回了“联合国人居奖”这块沉甸甸的奖牌。这是联合国表彰扬州在改善

2人居和保护古城方面突出成效的奖牌，是全球人居领域的最高奖项，是扬州这座千年古城的尊贵荣耀，是扬州这座秀美名城的辉煌标志，是扬州这座现代工商城市走向世界的亮丽名片。“联合国人居奖”的获得，标志着扬州城市建设迈上了一个新平台，也使千年古城扬州打开了向世界展示、走向世界的新视窗。

——这三年，扬州城市功能日趋完善。铁路开通、大桥通车、高速环城、港口扩容，彻底解决了扬州对外交通的瓶颈。这三年，我们大力实施城市交通“畅通工程”，完善城市道路交通网络体系，全面整治小街小巷，方便市民出行；高标准建设污水处理厂，扩展供水管网、污水管网、燃气管网，城市基础设施功能进一步完善。这三年，我们建成了双博馆、体育馆、扬子津科教园、扬中西区校、扬大附中东区校、苏北医院医技楼、妇幼保健院一期等一批文化、教育、卫生、体育项目；建成了京华城、瘦西湖新天地、文昌百汇、康山园、红星美凯龙、金盛家具城、沃尔玛等一批商业服务、专业市场项目，既完善城市功能、改善了投资环境，又提升公共服务功能，满足了民生需求。城市功能的日益完善，标志着扬州城市的承载力提升到一个新水平。

——这三年，扬州秀美环境日益展现。这三年，我们城建的重点从环境整治转向环境建设。城区古运河、邗沟、漕河、小秦淮河、二道河、宋夹城河等20余条河道的水环境整治、水景观建设，使河道基本消除黑臭，市民可以垂钓，水面可以

3游览，岸上有了亲水步道，市民漫步其间，可以进一步领略亲水城市的秀美。我们建成了沿路、滨河、环城的300公里绿化风光带，建成了润扬森林公园，复建万花园、傍花村，新建大批生态小游园，现在大多数居民出门300到500米就有一处绿色休闲空间。我们推进老城区企业“退二进三”、“退城进园”，关停城区燃煤小锅炉，控制汽车尾气排放，加快电厂脱硫工程建设，城区空气质量优良天数达到318天，人均公共绿地达到12平方米。扬州“水城共生”、“绿杨城郭”、“诗画瘦西湖”、“城在园中、园在城中”，市民生活在蓝天白云、绿树碧水的美好家园里。

——这三年，扬州人文特色愈加彰显。依托2500年的丰厚文化底蕴，我们推进古城的保护与利用、改造与复兴，保护历史街区，解读文化名城，修缮名园胜景；我们推进城市文明建设工程，倡导文明行为，树立文明形象，弘扬文明新风，营造文明环境，市民文明素质不断提升；我们建设文博之城，双博馆、工艺馆展现了扬州历史文化名城的深厚底蕴，卢氏古宅、吴道台宅第、壶园等一系列散落于古城的珍贝重放异彩，雕刻、漆器、剪纸等民间工艺推陈出新，四门遗址重见天日，“双东”、“双宁”街区改造利用工程全面启动，“人文古扬州”的独特神韵，显示着城市特有的魅力和核心竞争力。

——这三年，扬州市民生活质量不断提升。以人为本，让城建成果惠及于民，是市委、市政府城市建设的出发点。我们

4高度重视城市居民的住房问题，建立了商品房、经济适用房、拆迁安臵房、解危解困房等多层次的住房体系，满足不同群体的居住要求，基本实现“居者有其屋”；我们高度重视为老百姓提供就业岗位和创业机会，三年里市区新增就业岗位6万多个，城镇职工收入年均增加2348元，全民创业成效明显，新增个体工商户4.02万户，私营企业1万多家，市区私家车新添了2.28万辆，其中今年以来新增5200多辆；我们高度重视改善百姓的居住环境，整治背街小巷，加强城市管理，“数字城管”让市民生活更加舒适有序。扬州城市充满温馨、充满希望，展现了扬州和谐社会的新图景。

在三年的城建实践中，我们在科学发展观的指导下，以对历史负责、对当代人负责、对后人负责的态度，确立并丰富了科学的城市建设理念。始终坚持以人为本的理念，关注百姓利益诉求，着眼于提高老百姓的生活质量；始终坚持彰显特色的理念，不和其他城市比规模、比高楼、比洋气，而是比特色、比秀气、比文气、比大气；始终坚持古城“保护与利用、改造与复兴”的理念，不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏建筑风貌、不破坏原生的生活状态、不破坏扬州的历史文脉；始终坚持集约发展、可持续发展的理念，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，“有了绿水青山，才有金山银山”，“既尊重自然规律，又遵循经济规律”，城市建设不以牺牲环境为代价，不以牺牲文化遗存为代价，不以牺牲群众利益为代价，不以影响

5后代发展为代价；始终坚持算大帐、算全局帐的理念，不求单一区域、单一地块、单一项目的价值最大化，创新投入机制，既从整体上保证建设投入平衡，又保障了城市功能的整体提升。与此同时，市民的观念新了、视野宽了。城市是市民生活的空间，也是百姓财富积累的载体。城市的变化、城市的升值让众多老百姓得到了实惠、改善了条件、增加了财富积累，市民脸上笑容多了，笑得那么灿烂。大家希望城市更美，希望家庭更富，希望扬州更强，希望名城名声更响，广大市民“我爱我家、共建美好家园”的热情进一步激发，支持城建、奉献城市、顾全大局的精神进一步弘扬，市民对扬州这座城市的认同感、归属感、自豪感进一步增强，生活的幸福感不断提升。干部群众观念的更新、视野的拓宽，广大市民对城市的热爱、对城建的支持，为扬州城市建设的不断推进积聚了新动力。

今天，我们又站在一个新的起点上。再过三年，到2010年时，我们将实现市第五次党代会提出的“全面达小康、建设新扬州”的宏伟目标，建设富裕、文明、秀美、和谐、法治的新扬州，城市要有什么新变化、展现怎样的新面貌。再过七年，到2014年时，扬州建城2500周年，我们的城市以什么样的空间格局、什么样的形象品位、什么样的市民生活品质、什么样的综合竞争力展现在世人面前。在未来这三到七年里，我们要申报世界文化遗产城市，争创国家生态园林城市、全国生态市、中国最佳旅游城市和全国文明城市。最近，省委书记李源潮来

6扬视察，要求扬州提升生活品质，完善城市功能，保持扬州特色。这些新目标、新任务、新要求，激励全市上下谋划七年，大干新三年，作出新努力。我们要在科学发展观指导下，围绕建设名城的目标，进一步“拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品质、彰显城市特色”，着力推进新一轮城市建设和环境提升工程，进一步彰显扬州“人文、生态、宜居”特色，把扬州建设成为人文内涵深厚、生态环境秀美、产业比较发达、社会和谐安宁、百姓殷实安康、古今辉映、外美内秀、形神兼备的名城。

提升城市品质，建设秀美名城，新三年我们重点要在以下四个方面下功夫、出成效。

一是保护古城，推进可持续发展。古城是扬州展现历史、传承文明、开拓未来的载体，古城历史街区和瘦西湖景区已列入国家申遗的预备目录，中国运河的申遗工作也已启动，我们要以崇敬的心情、长远的眼光，尊重历史、尊重文化、尊重自然，整体保护、科学保护古城区、古运河。要坚持“保护与利用、改造与复兴”的方针，保护是前提，利用是关键，改造是手段，复兴是目的，推进古城可持续发展。要以更宽的视野、更大的力度保护古城历史街巷体系，保护古城建筑风貌，保护古宅名园，保护非物质文化遗产，保护古城遗址，保护居民生活状态。对古宅、古建筑、古街区、古运河进行保护性修复、原真性改善，利用古城名宅、名园、名河展示扬州文化，发展

7古城旅游，推进功能转换。未来三年，要重点打造“双东”、“双宁”、南河下、教场等历史街区，加强唐城、宋城、明（清）古城遗址保护，逐步修复古城区历史遗存，提升古运河文化公园，维护古城传统格局和总体风貌。要进一步推进文化博览城建设，挖掘整理人文资源，发挥文化优势，传承历史文明，构建内涵丰富、布局合理、特色鲜明的文化博览城体系，使古城既洋溢文化韵味，又充满生机活力。

二是拓展空间，优化发展格局。未来三年乃至更长一段时间，我们要“整体保护古城，优化改造旧城，全面建设新城，打造提升风景区，加快开发工业区”，并加强各片区之间的有机联系、自然衔接，以优化扬州中心城区的发展格局，建成120平方公里、120万人口的主城区。

——整体保护古城。就是把古城区、古运河和蜀冈-瘦西湖风景名胜区20多平方公里整体保护好、建设好。

——优化改造旧城。就是对大学路以西、邗江路以东、东南绕城公路以北，四望亭路至念泗路、平山堂西路以南西部区域和古运河以东、京杭大运河以西、江阳路以北、漕河路以南的东部旧城进行整体规划、整合资源，完善基础设施，完善城市功能，改造城中村，改善居民居住环境，提升城市形象。

——全面建设新城。全面建设新城西区，有序启动建设广陵新城和扬子津、蜀冈、蒋王、汊河、瓜洲片区。新城西区，要按照建设“功能齐全、环境优美、适宜人居”的城市副中心和

8新商业圈的要求，基本完成10平方公里区域内的基础设施和功能配套、城市开发，集聚人气，催生商机，呼应古城区城市功能的转换；广陵新城、扬子津片区，要充分利用滨长江、沿运河的优势，立足长远、科学规划，把握节点、有序推进，启动建设功能配套、居住环境优美的商务区、高档住宅区、现代服务业集聚区；北部蜀冈生态片区，要依托优良的生态和人文条件，实施生态环境与居住、度假旅游相结合的综合开发；邗江蒋王片区，要实施整体改造，与新城西区自然衔接、高度融合，开发建设中高档商务居住区；汊河片区，围绕服务邗江经济开发区、扬子津科教园，规划建设商业服务和居住配套区；瓜洲片区，主要是依托历史、文化和生态资源，加快建设具有大江风情的古镇旅游度假区。

——打造提升风景区。蜀冈-瘦西湖景区要坚持整体规划，突出遗址保护、文化展示、环境提升、项目建设，完善度假旅游配套服务设施，努力打造“国内一流，国际知名，融生态、人文、休闲于一体”的著名旅游景区。

——加快开发工业区。进一步加大力度推进扬州经济开发区、邗江开发区、维扬开发区、广陵产业园的开发建设，把开发区、园区建成产业集聚、设施配套、充满活力的经济增长极和城市发展带。

未来三年，我们将把构建“一体两翼”现代滨江大城市格局建设放到更加重要的位臵。加快推进主城区和江都、仪征“一

9体两翼”基础设施对接、产业对接，积极实施新宁通高速公路建设、老宁通高速公路改造，加快文昌西路东西延伸及河道改造、环境建设，加快主城区与江都、仪征城区的沟通。江都、仪征要统筹规划，积极呼应，提高规划建设水准，发挥同城效应。同时，要加快安大路建设，力争三年内建成市域环路，进一步推进区域工业化、城镇化进程。

三是完善功能，提高承载能力。要完善城市基础设施功能。完善城市路网，形成科学合理的城市交通网络，提高城市道路通行能力；新建宁通高速扬州段、江海高速，扩建京沪高速淮安至江都段，加快规划建设淮扬镇铁路、京沪高速南延及过江通道、宁扬城际轨道交通和苏中机场，加快构建和完善公铁水联运、江海河直达的综合运输体系。进一步整治建成区范围内的河道，完善沿河步道设施，进一步提升城区河道景观水平。实施乌塔沟工程，沟通城市水系，提升城市防洪能力。推进城市集中供水工程，建设沙头备用水源地，市区周边乡镇逐步实现区域供水；改造城区燃气管网，完善城市排水管网，使城市供水普及率达100%，燃气气化率达到95%，城市污水集中处理率达到90%以上。完善文化教育卫生体育功能。我们的市民应该有图书馆、美术馆、演艺中心、音乐厅、游泳馆，我们还将加快党校、青少年活动中心等文化、教育、卫生和体育项目建设，加强社区卫生中心、便民服务中心、社区活动中心建设，建立较为完备的教育体系、公共卫生和医疗服务体系、公共文

10化服务体系、全民健身体系，不断满足人民群众日益增长的公共产品需求。完善城市旅游功能。全面实施旅游名城建设行动计划，推进“一主四片十类”旅游业发展布局的构建，加快城市旅游化改造，整治旅游环境，优化旅游要素配套，切实为中外游客提供优质、舒适、便捷的旅游服务。

四是提升品质，彰显城市特色。未来城市建设要以提升城市品位，提升市民生活品质，提升城市形象，提升城市综合竞争力为主导。要进一步提升城市品位。重点要提高城市空间设计水平，加强对建筑形态、风格、色调的总体规划和精心设计，进一步展示人文内涵，保持古城风貌，让古城古得经典、新城新得有特色，创造新的城市建设文化特色，留下我们这一代城市建设者的文化理念和文化足迹。要进一步提升居民生活品质。从提升市民的“幸福感、安全感、舒适感”出发，从解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，把城市建设和改善民生结合起来，把重大项目和实事工程结合起来，把提升品质与便民利民结合起来，让城市建设的成果惠及全体百姓。大力繁荣城市经济，为群众提供充足的就业岗位和更多的创业机会。进一步构建多层次的住房供应体系，让市民“居者有其屋”、“居者优其屋”。城市生态环境是居民生活品质的重要标志。我们将沿长江、沿运河、沿廖家沟、沿城市主次干道，建设一批森林公园、生态廊道、城市绿肺、生态游园，高标准建设古运河、京杭大运河、蜀冈东西峰、护城河风光带，多层次加强环

11境建设，进一步营造“园在城中、城在园中”的环境，提升环境整体水平，让扬州市民生活在青山绿水之中。三年内扬州的人均绿地面积要提高到20平方米，市区空气质量优良天数达330天以上。要加强“平安扬州”建设和城市管理，保障公共安全、社会安宁、百姓安康。要加强城市文明建设，构建和谐社区，进一步推进市民的交流、交心、交融，让每一个人都弘扬家庭美德、遵守社会公德、坚守职业道德，塑造市民开放开明开阔、创新创业创造的品格。要进一步提升城市品牌。要坚守扬州“人文、生态、宜居”的鲜明个性特色，传承创新文化，推进“文化扬州”建设；保护建设生态，推进“生态扬州”建设；完善生活设施和服务，推进“宜居扬州”建设，巩固和放大“联合国人居奖”城市的品牌效应。要进一步提升城市综合竞争力。加快转变经济发展方式，积极吸纳集聚优质生产要素，在做大做强汽车、化工、造船、电子等主导产业、支柱产业的同时，加快发展新能源、新光源、新材料等新兴产业，大力发展现代服务业。发挥城市科教资源丰富和人才密集优势，提高自主创新能力，增强中心城市的集聚辐射功能，推动扬州经济社会持续快速发展。

主题词：城市建设环境提升动员大会讲话季建业王燕文本期发：各县（市、区）委，市经济开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委，市委各部委办，市各委办局（公司）党组（党委），市各人民团体党组，驻扬各单位党委

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（共印280份）