《我县财政工作困惑现象的思考及建议》

我县财政工作困惑现象的思考及建议

当前，我县各项工作紧紧围绕“快字当头、扩充总量、提速赶超”的主旋律，按照湄潭发展“增比、进位、突破”的新要求，正采取果断措施、抓住机遇、迎接挑战、坚定信心、迎难而上。但随着我县各项社会事业的发展，加之分税制财政体制改革，财政工作正处于艰难时期，主要表现在以下两方面：

一、地方公共财政收入总量小，新的分税制财政体制导致我县县级基本财力保障能力有限，财政收支矛盾突出。

1、财力现状

2012年，我县地方公共财政收入为37641万元、上级补助为128201万元、地方公共财政预算支出为180141万元，对上级转移支付补助的依附程度为71.17%。

2013年，按照新的分税制财政体制黔府发【2013】

9号《省人民政府关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》文件精神，测算地方公共财政预算收入与老口径相比，按9个税种税收分享和省集中增量部分算账，省将集中我县财力共为11400万元（其中：9个税种税收分享集中9383万元，地方公共预算收入与2011年基期年增量集中10%为2017万元）。导致2013年已通过县人代会审议通过的财政预算已形成财力硬缺口11400万元。因为省人民政府黔府发【2013】

9号文件于2013年3月19日形成代理稿且4月28日正式下发各市县。这期间我县人代会已经闭幕。

2、现行财政管理体制事权和财权不匹配

事权和财权不匹配，存在“上级决策，下级买单”的现象，即政策由上级决定，实际支出由下级承担，导致地方政府的支出压力加大。如医疗卫生制度改革，实施国家基本药物制度以后，基层医疗卫生机构药品全部实行零差率销售，对医疗机构人员经费进行保障等。上级对人员报酬保障只出政策，而不匹配相应的财力。我县原对乡镇卫生院的人员报酬按5：5承担，县直医院原按2：8承担。医疗卫生制度改革后，乡镇卫生院为全额拨款事业单位，其经营性收入未纳入财政管理，县直医院现按5：5承担，其经营性收入也未纳入财政管理。按现在工资水平测算，改革后，医疗机构人员报酬县级财政在原来的基础多承担1700万。

3、存在的问题

由于新分税制财政体制的改革，加之事权与财权的不相匹配，2013年财政收支矛盾更为突出，虽然财政收入增长较快，但财政增收的后劲不足，财源结构不优、税源结构单一。随着促发展、惠民生、保稳定等各项刚性支出和新增投入的不断增加，对重点项目、民生社会事业的投入力度不断加大，新增财力满足不了新增支出的需求，财政控支出、保平衡压力将越来越大。

4、增强县级基本财力保障能力的建议

（1）努力培植财源，增强县级财政的自身保障能力。从满足县级政府基本财力保障标准需要的财力供给角度看，其主要来源是县级自有财力和上级财政给予的转移支付财力。其中，县级自有财力属于县级政府的内源性财力保障，具有相对稳定性和自我可掌控性。一是大力发展县域经济。通过制定财源培植规划，完善相关政策措施，调整产业结构，促进经济转型升级。二是深化县级财政改革。通过编制全口径预算，整合财力，把政府非税收入转化为财政实际可用财力，提高财政支付的自我保障能力。上级财政部门在对县级财政安排转移支付资金时，建议把县级财政挖掘自身管理潜力情况作为安排转移支付资金的重要依据，通过完善激励性的财政政策和奖补结合的财政体制，督促县级财政部门加强财政管理。三是建议上级完善转移支付机制。优化转移支付结构，加大对一般性转移支付等财力性转移支付规模，积极建立以均等化补助为主的转移支付机制，加大对欠发达地区的转移支付力度，促进县平衡发展；尽量做到事权与财权相匹配。四是上级应按各地财力的实际情况，分清轻重缓急，突出保障重点，积极稳妥地出台各项民生政策。

（2）合理界定县级政府的事权与财力。合理划分事权与财权，做到权责相统一。在各级政府之间确立“谁出政策，谁拿钱”的原则。凡属于省级、市级承担的支出责任，同级财政要全额保障经费，不应转由县级财政承担；省级、市级委托县级政府承办的事务，要足额安排专项经费，不留资金缺口；属于各级政府的共同事务，要尽可能降低财政困难县级的资金负担比例；属于跨区域的公共事务，要根据各方面受益情况，并考虑县级财政实际承受能力，合理确定分担比例。除国务院和省级政府另有规定外，其他专项转移支付，原则上不应要求县级政府进行配套，也应不以县级无力落实配套资金而减少对其专项资金扶持。要清理取消各种达标升级、督导评估活动，加强政策协调，既为县级办实事，又不增加县级政府支出压力。在事权基本明确的前提下，要给县级政府配置相应的财力，建立较为稳定的地方财政收入来源渠道。

二、县级财政资金拆借额度较大，导致预算执行难度较大

1、拆借资金情况

截止4月30日，为满足我县各项社会事业发展需要，拆借财政资金额度为93285万元，其中：从预算内垫支土地出让支出14150万元，专项资金24923万元，代管单位资金9718万元，其他资金44494万元。

2、存在的问题

（1）由于从预算内垫支额度较大，导致我县每月在确保干部职工工资及时发放、确保预算单位工作正常运转的情况下，大量的专项资金无法办理支出。故，1-4月，我县地方公共财政预算支出一直处于负增长现象，在全市排名靠后。

（2）由于拆借专项资金，导致了财政无法按照项目实施进度拨付项目资金。

（3）由于拆借代管单位资金，导致部门在需支付具体款项时，财政因无资金无法办理支出，造成各部门对财政部门意见较大，影响了财政与部门的协作关系。

3、归还拆借财政资金的建议

（1）加大土地出让力度，实现土地出让收入，归还预算内垫支土地出让支出。

（2）加大筹资、融资工作力度，筹措资金，满足我县各项社会事业发展支出需求。

第二篇：乡镇财政监督的建议思考对乡镇财政监督的几点思考

财政监督是财政部门为保障国家财政管理的有序和有效，依法对财政运行相关主体的财政行为所实施的监控、检查、稽核、制裁、督促和反应活动的总称。财政监督的主体是财政部门，客体既包括党政机关、事业单位、社会团体，也包括国有及国有控股企业、民营企业；既包括本级财政管理的相关主体，也包括循着本级财政的政策流、资金流和信息流延伸到下级财政管理的相关主体。财政监督方式主要有日常监督与专项监督、内部监督与外部监督、独立监督和联合监督等，其手段有监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价、处理和处罚。

乡镇财政贴近一线、贴近群众，是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。近年来，随着全市财政体制改革与发展，各地扎实推进基层财政科学化精细化管理，逐步建全乡镇财政监管机制，强化乡镇财政监督职能，切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时，随着经济强劲增长，（县）镇两级财力日益庞大，惠农投入不断扩大，乡镇财政监管面临的任务越加繁重。

一、乡镇财政监督的主要内容

一是对财政收入的监督。一是预算收入，包括地方一般预算收入、上级政府对本机政府的税收返还和转移支付等。二是非税收入，既未

纳入预算管理的行政事业性收费及其他收入。三是社保基金收入，如养老保险、医疗保险等。

二是对财政支出的监督。乡镇政府及财政所行政事业经费支出、改正事业单位养老专项指出、农村村级组织支出、上级拨入专项（款）支出、惠农资金兑付、其他支出、其他支出（主要包括增幅招商引资支出、维稳支出、部分社保农业方面的投入支出）。

三是对其他财政事项的监督。包括科技信息质量监督、政府采购监督、村级财务“双代管”等。

二、当前乡镇财政监督存在的主要问题

近年来，基层财政监督工作在加强财政资金监督、严肃财经纪律、治理会计信息失真、促进县域经济发展等方面发挥了重要作用。但是，与市场经济体制和公共财政体制对财政管理的要求相比，还存在一些问题：

一是乡镇财政监督缺乏权威性的文件。目前的乡镇财政监督，没有一个权威性的文件作支持，没有对监督的对象、监督的内容作出一

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部分资金的监管力不从心。大多数乡镇财政所一人兼多个岗位，平时将会计核算业务做好已比较吃紧，客观上腾不出精力抓好监督。

三、乡镇财政监督产生问题的原因

（一）乡镇财政基础建设滞后，不利于财政监督的高效运行

一是制度建设不完善，随着国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政工作的内容也同时在发生着日新月异的变化，适于乡镇财政的一整套管理、考核、监督、评价机制仍未及时建立完善起来；二是基层财政网络信息系统硬件设施落后，软件系统不兼容，资料信息不共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后，信息化管理程度较差。

（二）专项资金监管乏力

不少涉农补助资金分属民政、林业、农业、教育、计生、交通等多个部门多头下达涉农资金，普遍实行区级报账制，项目实施单位只对区级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。如城乡低保对象的确定等，由于不能确切掌握情况监管起来非常困难。再如，有些专项资金乡镇财政所因不能掌握详细

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（五）部门之间协调机制不够健全，导致惠农补贴基础数据核实的难度加大

现在全区虽然实行了惠民直达工程，但因众多因素，一些基础数据的更改很难实行动态管理，由于部门之间协调难，使动态管理难易操作，导致政策的公平公正性体现不够，甚至存在弄虚作假现象，变相套取财政补助资金，群众满意度差，造成了财政监督不力的不良影响。

四、大力乡镇财政监督

（一）完善制度、细化办法、力求监管行为规范化

加强乡镇财政资金监管，是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。必须从完善制度、细化办法入手，促进乡镇财政资金监管程序规范。一是建立专管员制度。结合资金监管工作实际，设立农业、商贸、教科文、社保和农村财务等五个专管员岗位，并相应制定专管员岗位职责。二是修订和完善相关制度。按照乡镇财政资金监管的要求，不断更新和完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收结算、资金监管绩效考评等制度。三是细化资金监管程序和办法。围绕财政部《指导意见》制定实施办法和工作方案，把所有惠农资金细分农业、商贸、教

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二是细化公示内容，主要包括各项资金的补助政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额、资金拨付的文件、资金监督电话、资金查询的方式等，每下发一笔资金公开一次，公开时间至少不少于7天；三是规范公示形式，以会议宣讲、发放《公开信》、张贴宣传标语为形式实行阶段性公开，以镇、村公开栏为固定场所常年公开，切实提高乡镇财政资金透明度和知晓率。

4、强化监督检查。为了把各项资金的监管落到实处，适时开展抽检督办。基础数据核实查、使用情况问效查、项目进度跟踪查、款项拨付上门查，对发现的问题及时督办整改。

（三）结合实际突出重点力求资金监管实效化

1、强化补助资金监管。一是严把基础数据调查核实关，由财政所专管员协同村干部对粮食作物种植面积进行不定期抽查核实，经农户签字后上报归档，同时将村组干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。二是填发“明白册”，认真填写农户补贴的面积、标准和金额，作为农户查看补贴资金依据。三是实行“一折通”发放补贴资金，严格按照各项补助资金管理办法的规定，实行国库集中支付，减少资金发放的中转环节，以“一折通”形式直达农户个人账户。

2、强化项目资金监管。项目资金监管是乡镇财政资金监管的重点，也是监管工作的热点、难点之一。按照签订合同、审立项目、跟踪检查、考核验收、凭据拨款的原则，按程序申报、按进度拨款。严格实行报账制，规范项目资金使用管理程序；严格实行项目法人、招

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第三篇：我县财政信息化工作现状及工作建议我县财政信息化工作现状及工作建议

我县财政信息化建设工作按照财政部和省财政厅的总体目标要求，按以科学发展观为统领，在“五统一”（统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）原则的指导下，在省市领导关心支持帮助下，按照“提高认识、科学规划、领导重视、规范管理、统一建设”的指导思想组织实施，经过几年来不断加强和完善，在网络应用能力和应用水平及财政业务软件的使用等方面得到了很大程度的提高，为“金财工程”全面实施打下了基础。

一、财政信息化工作现状

蒙城县财政局财政信息建设始于2002年初，按省财政厅及市财政局的安排，组建了局域网并联接了省财政（党政）专网。2003年5月，为推动蒙城县“金财工程”建设，以〔2003〕49文件下发成立“金财工程”领导小组。2003年9月，光纤接入internet网。2006年申请政府域名，租用了虚拟空间正式建立蒙城财政信息网站。

2008年6月起，新一届领导班子非常重视金财工程建设工作，黄欣局长亲自担任局金财工程建设领导小组组长，分管信息中心工作。2008年12月，成立财政信息中心。2009年7月，县编办正式批复设立财政信息中心，中心配备了3名工作人员，股级建制，具体负责金财工程技术服务、网络管理和信息宣传工作。

近几年来，按照上级财政部门的统一规划和部署，紧紧围绕财政中心工作，坚持以服务财政管理和改革为宗旨，扎实推进金财工程，在基础设施建设、信息系统应用和业务改革支撑等方面取得了明显成效。

（一）基础设施建设初具规模，信息网络上下贯通。

随着财政信息化工作的进展，2001年建立的信息中心机房已不能满足财政改革发展需要。2008年，投入114万元建设信息中心三层楼房。2009年6月，按《安徽省财政机房建设指导意见》和《安徽省市县财政机房技术规范》等文件要求的金财工程机房通过厅信息中心验收并投入使用。

为加强财政信息化进程，通过招标与亳州市移动公司签订机房搬迁协议，总预算投入6万元重建了我局内部局域网，所有股室都有多个网络接口，实现内外网物理隔离，并可实现无线网络覆盖。

目前财政局内部局域网共有电脑台数100台，有服务器11台，交换机6台。服务器使用windows2000server等操作系统、oracle和sql等数据库，客户端大部分使用windowsxp操作系统。已建成了办公局域网，与省财政厅和市财政局的财政广域网联通并建立远程视频会议系统，各乡（镇）财政所通过vpn等方式可以接入局域网。与人民银行和各商业银行实现了网络连接。为适应财政改革需要，通过城域网和vpn拨号实现了与其他政府部门、预算单位的网络连接。

（二）推广多种业务软件，基本满足了财政改革的需要。

围绕建立和完善公共财政体制的目标，针对财政改革的急需，应用了多种业务软件，充分地发挥了信息技术支撑作用。几年来，我县在部门预算编制系统、财政供养人员数据库和预算编制基础信息库的支撑下，深化了部门预算改革和人员经费的定员定额管理，实现了一个部门一本预算，增强了财政资金分配使用的公平、公正和公开性，08年使用了e财部门预算编制软件。09年推广国库集中支付软件与网上支付系统，2010年将县、乡两级政府部门和预算单位全部纳入国库集中支付管理，还计划将本级政府性基金和非部门预算支出也纳入了国库集中支付，在加强财政性资金监管的同时，有效减少了财政支出的中间环节，降低了资金层层拨付方式导致滞留与挪用的可能性。09年，通过推广非税收入征管信息系统，规范了非税收入收缴管理，有效遏制了乱收乱罚和截留挪用。县本级应用新中大工资统发系统，将财政供养人员工资由财政部门统一拨付到个人工资账户，有效地防范了“吃空饷”和拖欠挪用工资现象。

2001年我县应用会计集中核算系统，实现了“预算统编、会计统配、国库统付、采购统办”的县级公共财政支出改革目标。2003年实行乡财县管改革，对乡镇财政支出实行网络化的“报账制”管理，使县级公共财政支出改革向乡镇延伸，在巩固和深化农村税费改革、深化乡镇财政管理体制改革的同时，也有力地促进了县、乡财政信息联网建设。我县应用乡镇债务信息管理系统，强化对乡镇政府债务的监管，切实把债务风险控制在乡镇财政可承受的范围。积极适应取消农业税和涉农补贴资金发放管理的要求，将原先用于向农民征收农业税的计算机信息系统，全面改造成向农民发放补贴的“一卡通”系统，为规范财政补贴农民资金管理业务，落实国家惠农政策提供了技术保障。此外，我县还使用四方至诚网络版总会计软件进行预算核算管理。

（三）转变了思想观念，信息化工作积极性逐步提高。

几年来，随着信息技术应用面的逐步扩大，在促进财政管理业务与信息技术融合、大大提高财政业务工作效率的同时，也使越来越多的同志感受到了信息化给日常工作带来的快捷方便，认识到信息化使我们对信息的获取越来越全面，对资金的监管越来越强化，对宏观经济的分析越来越科学，对财政管理与改革都起到了很大的促进作用，增强了我们加快金财工程建设的决心和信心。

通过近年来添置更新录相机、照相机、投影仪、复印机、高速扫描仪等办公设备和计算机设备，加上原有的设备，局机关及所属单位达到了人手一台电脑，乡镇财政所平均每所也在四台以上，基本上满足了工作需要。在部门预算编制、会计集中核算、会计管理、政府采购、乡镇债务管理、耕地占用税、契税征收、财政补贴资金发放等业务系统软件的应用上运行良好，并在应用中不断得到升级和完善，为实现我县财政管理的科学化、精细化提供了必要的技术支撑。

信息中心成立后，先后制订了《蒙城县财政局计算机及网络设备和数据安全管理暂行规定》、《蒙城县财政局上国际互联网暂行规定》、《蒙城县财政局计算机机房管理制度》、《蒙城县财政局电子信息类固定资产管理及维护制度》、《蒙城县财政局财政信息中心工作职责》、《关于进一步加强财政信息宣传工作的通知》等文件制度，在网络管理人员职责、机房安全管理、设备管理维护、计算机使用管理、网络使用与管理、计算机系统安全、信息宣传等方面作出了详细规定。

（四）强化培训，全面提高财政干部信息化工作能力。

2009年，为进一步推进我县财政系统“能力建设年”活动，全面提升财政干部计算机应用水平和处理电子政务的能力，加快我县财政办公自动化系统建设步伐，制订了《蒙城县财政局2009年计算机培训计划》，要求全系统干部职工通过全国计算机等级一级msoffice考试。

在近几年的春训会上进行了信息化、办公自动化、网络知识和office应用及财政改革政策知识培训。在财政信息网站开通“充电课堂”栏目，方便学习。

为全面提高微机应用水平，08年以来，我局安排20人次参加了省组织的业务软件培训学习;举办四期部门预算软件应用培训班，专门聘请北京太极华青公司工程师授课，培训财政人员和各单位财务经办员近200人;09年9月对46人进行为期两天的国库集中支付改革软件操作培训;农村局多次召开两税征管员和补贴资金信息员会议，对两税征管和补贴资金软件应用进行培训;企财股也对家电、汽车摩托车下乡信息操作员进行培训。

利用“每周一课”的学习形式继续加大培训力度，利用“每周一课”的培训学习、每季一次的全体人员培训学习和春训会等机会，对网络信息传递、文档信息处理等网络应用知识进行演示培训。通过培训，全体财政干部的微机操作技能和应用水平得到了全面提高，为信息化建设和信息宣传工作提供了可靠的保障。

（五）多措并举加大财政信息宣传工作力度

蒙城财政信息网站的建设充分体现了“提高工作效率;为民办好事，办实事。”发挥互联网的优势，更好的为民服务，扩展其对外宣传、政务公开、咨询服务、网上办事等主要功能。

蒙城县财政信息网站的建设，是完善政务公开、推进依法行政、加强财政部门作风建设的一项重要举措，是密切财政部门和群众联系、加强信息交流沟通的全新探索，也是拓宽财税工作接受社会监督的又一途径。财政信息网站，是为社会各界设置的一个更快捷、更准确的了解财政政策和财政机关工作以及财政改革动态的信息窗口。在这里可以知道我局的基本职能和机构设置;可以及时了解国家、省、市和我县的财税法律法规和规章;可以知道怎样办理财政业务手续和其他财政行政审批事项;可以及时解答群众对财政政策的疑问及对我们的工作提出批评、监督意见，维护自身的合法权益。通过近几年的运行，最明显的特点是效率提高了，资源共享了，政务公开了，与群众的距离拉近了。

2006年，《财政部关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见》（财预〔2006〕7号）对政务公开的指导思想和基本原则、政务公开的内容、政务公开的形式等进一步明确。基于此，2006年我局申请政府域名，租用了虚拟空间正式上线。现在网站已被多家搜索引擎收录，省财政厅网站也有蒙城财政信息网的链接。

2008年7月，新一届领导班子十分重视信息化建设。结合金财工程建设，在成立信息中心，安排专人进行信息管理的基础上，对财政信息网改版，对网站栏目的内容重新布局更新。改版后的财政信息网内容不断充实，信息量越来越大，为工作和社会提供服务功能越来越强。

作为财政信息化建设的核心工作，以财政信息网站为依托，在扩展信息源的基础上，密切结合财政业务需求，为财政工作提供分类科学、精练实用、准确可靠、丰富多彩的动态经济信息。同时，通过充分调动各部门的积极性，在“活”信息和“深”层次的财政信息上花大力气、下大功夫，深入挖掘、研究经济热点、难点问题，为领导提供决策依据，使信息网站成为人们获取信息的主要来源，财政工作的参谋和助手，社会、经济活动不可缺少的神经中枢。同时，利用视频、图像等多种形式，对内加强交流指导，对外树立财政形象、宣传财政政策，把网站建设成为财政系统的“互联网”，成为财政部门开展工作、沟通社会的重要窗口。

三、宿舍及饭堂管理方面的问题。

四、校园文化建设方面的问题

五、其他问题