《关于落实“财政补贴三年包干机制”的几点思考》

关于落实“财政补贴三年包干机制”的几点思考

公交集团公司第二客运分公司党委书记王雅梅

近期，市政府对公交实行“财政补贴三年包干机制”（以下简称三年包干机制），新机制的实行，必将给我们现有的各项基础管理、生产经营机制和考评体系带来深刻的变化。在新机制新形势下，如何统一思想，加强管理，转变经营发展方式，正确处理社会效益和经济效益的关系，是摆在我们面前的一个新课题。下面，我结合学习党的十七届五中全会精神和正在开展“落实财政补贴三年包干机制”解放思想大讨论，谈几点思考和认识。

一、充分认识实行“三年包干机制”的重要性和必要性实行“财政补贴三年包干机制”以“政府购买服务，合理分担风险”为原则，实行“分项考核、总额控制、超亏不补、减亏全留”的补贴机制。这对于我们公交来讲，既是一次挑战更是一次难得的机遇。在大讨论中干部职工认识到：近几年中央、市委、市政府重视优先发展公共交通的战略，不断加大补贴力度，给予大力支持，特别是通过实现创建首都文明行业的目标，圆满出色地完成奥运交通和新中国60周年庆典交通服务保障等重要工作任务，受到了上级领导的充分肯定和广大市民的高度评价，公交发展达到了一个前所未有的高度。后奥运时期公交发展不能停顿，而现在实行的“三年包干”就是一件关乎到公交发展的大事。公交要发展离不开财政补贴的支持，但大家也认识到财政补贴不可能无限度增大，三年补贴包死，对公交是挑战也是机遇。实行

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“三年包干”有利于公交加强自身管理，进一步挖掘潜力，调动各级管理人员的经营管理积极性，是公交加强企业内部管理的需要；作为公交的干部、职工要增强企业经营管理意识，树立“效益就是企业的生命”的理念。我认识到三年包干机制的实施，必将对公交企业提出了更高的要求，使我们的管理理念、管理思路、管理方式发生深刻的变化，它关系到公交的生死存亡。因此，要转变观念、树立优胜劣汰，适者生存的危机感和紧迫感，加强学习，克服等、靠、要的思想，着眼现实，与时俱进，以适应新形势发展的需要。

二、实行“三年包干机制”必须把加强干部职工思想教育放在首位

作为分公司党委书记我认识到：思想是行动的先导。开展三年包干解放思想大讨论的过程就是解放思想、统一认识，加强党员、干部、职工思想教育的过程。因此，在解放思想大讨论中党委着重抓好三个层次、三个重点、四个结合的学习教育和大讨论活动。抓好三个层次：一是抓好分公司领导班子的学习讨论；二是中层干部的讨论；三是职工的讨论。明确“三个重点”：分公司领导班子以提高认识抓好经营决策为重点；中层干部以顾全大局，提高经营管理水平和执行能力为重点；党员、团员骨干和广大职工以提高敬业爱岗、树立服务意识、勤俭办公交，努力增收节支，节能降耗为重点。做到“四个结合”：结合车队实行准成本核算、实施企业年金制、岗位结构工资改革和运营结构优化调整，加强干部、职工关于开展“落实财政补贴三年包干机制”解放思想大讨论的教育，使干部、职工了解为什么要实行“财政补贴三年包干机制”，目的意义是什么，方法步骤、有哪些具体内

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容和政策，在运营服务实际工作中落实集团公司党委提出的“三个要变”和“五个不变”，最终实现“三个满意”的目标。

三、正确处理经济效益和社会效益的关系是落实“三年包干”机制的关键

在大讨论中领导班子、干部、职工认识到。要落实“三年包干机制”正确处理经济效益和社会效益的关系是关键。经济效益和社会效益是企业永恒的主题，由于公交的公益性服务性企业的性质和北京公交所处的地位，尤其是市政府用公共资金购买公共服务，决定了我们首先要保证社会效益，同时，公交作为企业要发展生存，不断改善职工生产、生活条件也要坚持经济效益，在必须保证社会效益的基础上，进一步强化自身管理，提高自主经营、自负盈亏的经营理念和工作能力，这也是公交多年来长期坚持的目标和理念，特别是集团公司党委在落实“三年包干机制”工作中提出的“建设人民群众满意公交”目标不能变，坚持“两个效益”不降低的原则不能变等“五个不变”的要求，为我们指明了前进的方向。作为基层党委要借此次解放思想大讨论活动契机，开展好加强对党员干部职工“两个效益”的教育，就更有其现实意义，要在落实“三年包干机制”工作中，教育党员干部职工树立正确的发展观、效益观和经营管理观，处理好社会效益、经济效益、集体、个人利益的关系，为公交落实“三年包干机制”促进企业又好又快发展提供思想、组织保证和动力支持。

四、制定和完善措施，加强管理是落实“三年包干机制”的保证

通过开展解放思想大讨论，我感到实施财政补贴三年包干机制是公交一项重大改革，是一次革命性、根本性的变化，在思想

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重视，提高认识基础上，制定好措施，狠抓落实是保证。我认为应做到以下几点：

一是加强干部职工培训，提高经营管理意识、转变经营发展方式。提高在实行三年包干机制、车队准成本核算形势下，各级干部的经营管理水平和执行能力，把勤俭办公交的理念真正落实到基层，使中层以上干部明白成本核算的内容，方法，做到责权清晰，目标明确，精打细算、让点滴节约，减少浪费的意识深入人心。

二是结合三年包干机制着手修改经济责任制，完善考核机制。加大主要经济技术指标考核力度，加强月主要生产技术指标讲评和考核，找出薄弱环节、制定整改措施，兑现奖惩办法，把经济效益和社会效益有机结合。

三是结合分公司实际成立线路分析调研组。做好每条线路分析，制定好措施，整合资源，应对轨道交通带来的冲击，做好亦庄线、大兴线轨道交通开通后，客流变化的调研，加强调度组长、调度员的培训，加强行车时刻表审批，切实做到点客合一；线路划转后调整车队加油、加气地点，减少空驶公里。

四是调整平衡劳动力勤俭办公交。做到“公交活公交人干、公交人干公交活”合理使用人员，减少非生产占用人员，调整单班组数，保证运营需要，控制好加班和工资总额使用，做到该给职工的必须保证，该节省开支的必须节省。

五是发挥基层党组织和党团员、劳模先进的作用。把实行“三年包干机制”工作与“创先争优”活动有机结合，深入开展以“四强四优”为主要内容的支部创先进、党员争优秀活动，积极发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒、保证监督作用，发挥共

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产党员、劳模先进骨干带着作用，团结带领广大员工，立足本职，扎实工作、杜绝事故、消灭投诉、顾全大局、维护稳定，围绕经营管理、增加效益的中心，开展增收节支、节能降耗经济技术创新竞赛，加强管理、构建和谐劳动关系，加强思想政治工作，关心体贴职工，构建和谐企业。

六是加强管理，服务一线。发挥机关部室的服务、监督、指导、考核、协调作用，强化专业部室职能，进一步树立机关为一线服务的意识，转变作风、深入一线、现场办公，及时解决一线存在的生产生活的实际问题，针对车队、线路增多，管理跨度加大，给基层车队适度放权，以适应形势发展的变化。

我感到实行“三年包干机制”，必将给公交带来一场深刻的变革，困难与希望同在，机遇与挑战并存，我们要进一步认清形势，统一思想，把握大局，严格按照两级公司党委的总体部署，积极妥善地做好各项工作。结合运营组织结构优化调整和即将到来的冬运工作，进一步深化解放思想的大讨论，为圆满完成今年各项任务，打好2011年工作开局奠定基础，以党的十七届五中全会精神为指针，抓住机遇、迎接挑战，为实现首都公交美好愿景自觉努力奉献，以实际行动为建设人民群众满意公交和实现企业科学发展做出新的更大的贡献。

二〇一〇年十一月

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第二篇：对我行代理财政补贴的思考对我行代理财政涉农资金的思考

在“建设社会主义新农村”的背景下，国家为支持“三农”事业的发展，连续十年出台了各项优惠政策调动农民的生产积极性、稳定发展农村经济、巩固农业基础地位。特别是落实惠农政策以来，对农民给予直接补贴的种类越来越多，覆盖面也越来越广。作为农村金融主力军，农信社承担这项责任，利用自身优势，较好的将各项补贴发到每一位农民手中。但是，在代发财政涉农补助的过程中面临着代理成本过高、正常存取款业务受到冲击等一系列问题，由于这些问题已经影响到农信社的发展，值得去研究和思考，以便解决。以我行狮子口支行为例，就代理财政涉农资金提出几点建议，亟思考。

一、狮子口支行代理补贴的基本情况：

（一）补贴种类。目前，该支行代发财政补贴种类有。粮食直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、沼汽补贴、移民补助、母猪补贴、代发工资，中小学生活补助等。

（二）补贴金额、户数，留存率。2012年该支行共发放各类补贴笔，金额600多万元。共代理户数15000余户。

（三）受惠面广。覆盖狮子口行政区域的。顺心，谷升寺，横堤子，碑口等村以及申津渡社区。

二、狮子口支行代理补贴遇到的问题：

（一）户数多，金额小，影响该行正常业务的办理。据统计，补贴金额一般为250-1000元，金额少。自去年8月份新系统上线以来，“换本子”“粮补密码和本子挂失”等风波长期挤占存贷时间，储户排队等候成为了家常便饭。虽然采取了很多的措施，如设立大堂经理，开3个柜，无午休等，仍难以满足广大农户的取补贴需求，因为导致一部分正常储户的流失，影响该行存款的增长。

（二）在编人员不足，年龄结构不一。在人员不足的情况下，该行为保证各项补贴发放到位，调整上班时间，压缩自身休假时间，削弱了员工工作的积极性。同时，年龄结构有待优化，大部分为老员工。压力大，任务重，进度急，导致在去补贴时节，很难做时刻优质服务。

（三）代理业务的账户开户手续不齐全，不合规。自该行代理财政补贴以来，政府未完整供农户的有效身份证复印件。目前农户取补贴的“一本通”姓名、证件号码与有效身份证上的信息不符，从而时常导致客户在密码挂失，本子挂失等问题出现时，得到处开立证明。特别是最近掀起的“核查风暴”，逼迫农户完善资料，容易导致客户的反感。

（四）“农民认为补贴取出来最安全，不然会过期”。

①受传统思维的限制，农户一般都认为补贴只有取出来拿到手上最安心，部分人甚至认为不取出来会过期，所以就算金额再小也要挤在窗口去补贴。

②有的农户将“一本通”“福卡”上面的钱取完了，就认为本子和卡都作废了，进而丢弃。下次取补贴时，又来书面挂失补发。这样无形中加大了柜面的工作压力。

（五）引发社会纠纷，影响我行形象。

①批量开立“一本通”时，密码都是统一设置。农户经常为“一本通”资金数目和政府政策宣传的金额不同与我行争吵，要求查账，打印流水。

②由于取补贴时节，人少，排队长。虽然有大堂经理的引导，但是仍然有插队，霸占窗口的现象。

（六）与政府交流协商不够。没有统一的协商引导机制，因为每个村委会在宣传“信合助农取补贴”时，口径不一，造成“存定期在农行，取补贴在信合”的尴尬局面。

三、个人对于解决代发财政补贴的建议：

公安农合是支农服务的主力银行，在代理各项财政补贴有自己的优势。因而对出现的问题，我们必须尽快因地制宜出台各项措施，以下是我个人的浅薄建议：

（一）上下联动，加强宣传。

在保质保量完成各项财政补贴发放的同时，联社积极与县政府协商，统一认识，统一口径，统一发放。提升农合行在政府中的认可度。

多渠道宣传（特别是垄上行），让村干部以及农户明白补贴本子也是您的存款本子，取款自由，留在上面也是有利息的。

（二）尽快完善开户资料和手续，做到合规合法。乡镇府应供补办原代理业务个人结算账户的开户手续，对新开户的要提供个人开户申请书及本人身份证复印件，实行“一户一本”或“一户一卡”，理清补贴户头数目，避免重复开立。如在核心系统可通过，转移到目标客户号。

（三）合理安排代发时间，减轻柜面压力。我行代发各种补贴，是为民服务的体现，是对政府工作的支持。建议各级村镇干部做好广大农户的宣传解释工作，使农户能理解、配合代发支行的时间安排和人员配置安排。

（四）联社在考核补贴发放网点的综合排名和分值时，应适时调整其经营任务。

（五）整合我行代理财政补贴的项目，制定补贴发放指导意见书。打破“一个乡镇，一个发放方法”的格局。

申津渡分理处——邓双

第三篇：城市公共交通财政补贴机制改进城市公共交通财政补贴机制改进

城市公共交通行业在很大程度上承担政府公共投资品的供给任务，无论在哪个国家都具有经济性和社会性的双重特点，公交企业不仅要考虑经济效益，更要考虑社会效益。这一特性决定了公交企业不能像一般的市场化企业走完全市场化的道路。政府必须对公交企业进行一定的管制，以保证企业社会属性的实现。同时为了管制下的公交企业能够维持正常运转和提高社会服务能力，政府必须建立相应的补贴机制，对公交企业的政策性亏损进行补贴，从而既确保企业公共目标的实现，同时又能激励企业提高运营管理效率。

一、我国公共交通补贴政策

我国很早就相继出台了一系列体现“公交优先”的政策、措施，通过政府在财政及交通政策上的支持，以保证公交企业在低票价情况下仍能维持正常运营。

2002年，建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中提出市政公用企业通过合法经营获得的合理回报应予与保障。若为满足社会公众利益需要，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。

2004年，建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》中规定“获得特许经营权的企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿”。

2005年9月，国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》，明确了公共交通的社会公益性。城市公交企业因价格限制因素造成的政策性亏损、承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务所增加的支出，政府应该应予补贴。

2006年，建设部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部等四部门共同印发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。要求：加大城市公共交通的投入；建立低票价的补贴机制；认真落实燃油补助及其他各项补贴；规范专项经济补偿等。

在国家“公交优先”大的战略方向指引下，我国很多城市也都陆续出台地方性的公交补贴管理办法，对公交企业进行财政补贴，比如在去年，上海市对《上海市公共汽车和电车客运管理条例》进行了重新修订，明确规定政府对公共汽车和电车客运的资金投入纳入公共财政预算体系，为公交企业财政补贴提供了稳定的资金来源。

二、我国城市公共交通补贴形式

我国对城市公共交通补贴主要是采取显性补贴，即以财政资金直接拨付的方式来实现的。显性补贴又可再细分为“建设投资补贴”和“运营补贴”。建设投资补贴是对公交企业的基础设施建设和大的资产成本（如车辆、场地及新技术设备投入等）给予直接的资金援助。运营补贴则主要是对由于公交服务的社会效益造成过高成本，超过合理收入部分给予的补贴。具体的补贴方法（或者说依据）主要有以下几种：

1、根据企业申报的上年度财务决算和本年度运营计划确定补贴额。这种补贴方式简单明了，在过去被一直沿用的。但是这种公交企业亏多少就补多少的粗放的补贴方式，使企业降低成本和增加收入的积极性荡然无存，反而造成了越补越亏的尴尬境地。并且政府和公交企业之间信息的不对称，导致政府难以确定企业上年度财务决算的准确性，更无法保证企业将补贴用于更新改造、提高服务质量。从而导致该种补贴方式效果欠佳。

2、车公里补贴。按运营里程和运营车辆数的综合水平确定补贴额。这种方式可能导致企业单纯追求行车里程，忽视服务质量和客运量。

3、人公里补贴。按运营里程和客运量的综合水平确定补贴额。企业为提高人公里数会注重服务质量以吸引更多的乘客，使补贴发挥积极作用，但公交企业可能会忽视冷僻线路，有损公益性。

4、包死基数。这种方式的补贴额若干年（一般为3年左右）不变，亏损增加不追加，亏损减少不退缴，能鼓励企业减亏增效，为目前许多城市所采用。

5、对公交企业的生产要素进行补贴。比如在石油价格大幅上扬的情况下，可以对企业进行燃油优惠或补贴，可以明显降低其运营成本，提高利润。由于生产要素的耗用量基本上和服务的提供量成正比，所以这种补贴方式能促使企业提供更多、更优的服务。

（六）适时允许地方政府举债

改革后的分税制预算管理体制，在一定程度上可以较好地处理中央与地方的财政关系。但问题不容忽视。我国《预算法》第28条明确规定：“地方各级预算按量人为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”地方政府是不允许列赤字的，即使有赤字也不允许举债来弥补赤字。但实际上，我国地方政府的各级预算是不平衡的，他们往往以各种变通的手法，或多或少的存在着“隐形举债”的问题。这些“隐形举债”对地方政府提供公共物品和服务、发展地方经济起到了一定的作用。但地方政府的“隐形举债”的风险较大，由此可能会引发财政风险，以致财政危机。可以看出，与其让地方政府“隐形举债”放任自流，不如加以正确引导，化解潜在的财政风险。因此，本文认为，应允许地方政府举债，理顺政府间财政关系，但应对其加强监控和管理。在政策制定之前，必须结合中国国情，先行制定一些过渡性措施，然后逐步把地方公债纳入规范化轨道。

崔志坤安徽财经大学财政与公共管理学院