《土地收购储备规范化管理探讨》

土地收购储备规范化管理探讨

摘要。新时期我国城镇建设步伐较快，土地资源成为国内房地产市场争相抢夺的对象，土地收购储备规范化管理的重要性愈加凸显。因此，文章首先阐述了土地收购储备规范化管理的重要性及土地收购储备机制，然后重点分析了新时期土地收购储备的规范化管理措施，以期能够使城镇建设更加规范、合理。

关键词：土地收购储备；城镇建设；规范化管理

新时期，我国城市建设步伐较快，土地资源成为国内房地产市场争相抢夺的对象。作为国家发展的基础资源，土地管理规范化至关重要。特别是收购储备的土地规范化管理，是保证有限的土地资源高效利用，同时又对农民耕地进行有效保护的手段和措施。增强土地收购储备规范化管理水平，可以更好地解决人地矛盾，提高各部门对土地资源的认识，有效推动保护与开发的科学性和合理性，从而提高收购储备土地规范化管理水平，保证城市建设与农民耕地保护有序进行。

1土地收购储备规范化管理的重要性

1.1土地收购储备规范化管理可以保护耕地资源。我国现有的土地政策相对稳定，由于农民土地政策长期不变，导致人口流动情况下土地资源固定不动，使得人地矛盾不断激化。特别是当前我国总体国情是人多地少，再加上城市发展占用城市周边农民土地再所难免，使得经济发展与农业生产更是存在争地现象。这些不和谐的问题都需要做好土地收购储备规范化管理，使土地资源收购能够在公平、公正、公开的条件下，在补偿上适当向农民倾斜，从而在保证土地资源有效利用的同时，保护耕地资源，保护农民的合法权益。

1.2土地收购储备规范化管理可以提高城市规划水平。土地管理做到规范化后，收购储备也随之走向规范化管理，使土地资源价值转化和功能转化都走向科学化和合理化，使国家掌握必备的土地资源存量来促进经济发展、社会稳定。同时，有了规范化管理，土地流转程序更加标准，流转方式更加合法，流转速度更快，避免过多的土地被囤积储备而产生浪费现象。当前，无论是城市发展还是农民耕种，都越来越看重土地资源的多寡。通过有计划、有节奏的规划和管理，土地收购储备管理可实现集中化、高效化、质量化和目的化，从而促进土地城市规划水平有所提升。

1.3土地收购储备规范化管理可以强化政府对土地资源的控制。我国目前建设速度较快，土地资源的储备十分重要。作为国家发展和稳定的重要资源，国家特别注重对土地的管理与规划，从而促进土地资源的利用质量和效率。通过规范化管理后，国家对土地资源的把握更加精准，管理更加规范和科学。而且，在国家调控的基础上，土地资源过度沉淀现象得到有效控制，土地流转更加高效，土地价值得到开发，对促进我国经济社会的发展与稳定起到重要的调控作用。

2土地收购储备机制

2.1运作主体。地方政府作为土地流转、收购、储备的直接管理主体，看似是直接管理者，但在实际规划与实施中往往是授权给有资质的机构来全权负责土地的收购与储备事项。而我国地方政府繁多，授权的机构千差万别，使得土地资源的收购与储备管理出现不同的主体，从而出现管理的不统一、不规范、不标准现象，导致土地储备市场出混乱无序，缺乏规范管理的制度和措施。

2.2指导机制。对土地资源进行规范化管理涉及到内容多、环节多、部门多、主体多，因此在收购储备以及功能转化过程中，需要各机构、各部门、各管理人员相互配合、相互沟通，合力解决管理中的问题与缺陷，解决人地矛盾，解决部门矛盾，解决主体矛盾，从而在指导机制的作用下合理完成土地管理。

2.3价格机制。长期以来政府都是土地管理的主体，政府承担着管理责任与调控责任。然而，土地资源作为市场资源的一部分，必须在市场运作下才能实现价值和作用。因此，土地价格制度的规范化才是政府最为重要的管理内容。规范价格需要从市场角度、规划方案、地理位置、土地功能等多方面考虑，使土地价格能够科学合理地反映自身的价值，从而保证所有相关主体的利益达到平衡状态，创造良好的土地收购储备氛围。

2.4约束机制。政府是土地的一级主管，对土地的规划利用有决策权，直接导致政府具有垄断土地的能力。在土地流转中，政府具有较强的主动性和强制性，使得市场中的土地价格容易发生不公平性竞争。所以，在土地收购储备管理中，要加强监督管理，使监督的约束作用真正体现出来，促进政府更科学地做好宏观调控，引导土地收购储备制度尽快地完善起来，提高管理水平。

2.5收益分配机制。土地收购、出让产生的经济效益需要合理分配到相关主体中，才能使土地价格处于市场正常水平，有利于维护各方利益。政府对土地具有绝对的管理权，使得土地往往不受市场价格体系的限制，容易产生舞弊行为。因此，建立科学合理的分配机制，使土地流转价格重加市场体系，才能保证所有相关主体得到合法的权益。

3新时期土地收购储备规范化管理措施

[4]白铁英.新时期土地收购储备规范化管理的研究[j].黑龙江科技信息，2016（15）：289.

[5]赵崇巍.着力推进土地收购储备规范化管理[j].科技与企业，2014（07）：78.

[6]徐健.经营城市中土地储备制度的再思考[j].价值工程，2010，29（19）：245.