《财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考》

财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考

财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考

近年来，随着党和政府系列重大支农惠农政策的出台和实施，财政支农资金在支持农业增产增收、改善农民生产生活、推动农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但与此同时，财政支农资金流失现象较为普遍，涉农职务犯罪开始滋生、蔓延。全国各级检察机关在深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作和同时开展的深入查办涉农职务犯罪专项工作的带动下，反渎职侵权办案工作整体推进。全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件7031件9355人，其中重特大案件3175件。截至12月末，全国检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件嫌疑人7279人，人民法院作出有罪判决6466人。其中，财政支农资金管理中的职务犯罪成为全党全社会关注的突出问题。深入研究该问题并提出相应的对策建议，对于更好地发挥财政支农政策的导向作用，保持农业农村发展良好势头，稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。

一、财政支农资金管理中职务犯罪的特征及原因分析

财政支农资金管理中职务犯罪的特征为。涉案主体身份及涉案领域比较集中；窝案串案突出，作案手段复杂隐蔽；涉案金额较大，社会影响恶劣。财政支农资金管理中职务犯罪近年来呈高发态势，造成重大的经济损失和社会危害。农村“两委”人员是涉案高发人群，县、乡镇相关职能部门工作人员占有一定比例。涉案范围包括支农惠农政策涵盖的诸多领域。作案手段和形式多样，并向暗箱操纵和合伙窝串发展。

财政支农资金管理中职务犯罪的原因主要有：

一、基层干部法律意识淡薄。有些村干部受自身文化教育程度的局限，思想观念落后，法律意识淡薄，挡不住私利诱惑，是其职务犯罪的内在动因。

二、权力配置资源、监督管理缺位等体制性因素。村委班子机构不健全，权力过于集中；村级财务管理混乱；资金下拨渠道多，发放不透明；缺乏有效的权力制约和专门的监管机制。

5、建立财政支农资金专门管理队伍，并构建相关信息公开通道。由政府相关职能部门人员和科研院校相关专家组成专门队伍，负责财政支农资金全过程监管、评估。对于扶持资金大、财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考第2页

影响范围广的重大项目由专家管理队伍提出建议，征求当地政府的意见，并进行公告公示和现场核查。各专项资金由中央指定一家银行开设“专项资金”专帐专管，资金运作情况由政府专门机构委托专家队伍出具书面报告，确保财政支农资金安全、规范、高效地使用。对于涉及中央财政和地方财政的支农资金拨付，可以考虑通过《人民日报》、省级报刊、地市报刊或对应网站一级一级公开。相关部门也要对项目和资金用途范围、标准、申请审批程序和相关要求等等构建信息公开通道进行公示，接受人民群众的监督。

6、加大对专项资金的审计和职务犯罪的查处惩治力度。各级党委和政府要对现行财政支农资金分配管理情况、总体投入情况、财政支农资金国家政策制度执行及落实情况、财政支农资金效益情况等进行审计；财政部、农业部等部门和地方各级政府应进一步建立健全责任机制，并实行严格的项目绩效评价体系、项目决策和损失责任追究制度，严肃查处资金分配、管理和使用中的违法违规问题，追究相关人员的责任；财政部门在内部监管中发现存在违规违纪问题要移送当地纪委处理，涉嫌犯罪要移交司法机关依法查处；公安、检察机关发现案件线索，都应主动予以受理、审查，最大限度地发挥公安、检察机关联席会议制度在查办涉农案件中的作用，协调工作关系，解决管辖交叉问题，依法从快从严打击。