《开展土地确权登记的几点思考》

开展土地确权登记的几点思考

一、分析矛盾纠纷的内外成因

做好土地确权登记，离不开相应矛盾纠纷的处臵，而处理好矛盾纠纷，弄清矛盾纠纷的来龙去脉是重要前提。

1995年二轮土地承包前，包括农业税在内附着在土地上的农民负担相对较重，二轮承包时极少数农户因此而放弃了土地承包权，或者是要求缩减了土地承包面积。二轮土地承包后的一段时间内，承包土地三提五统之类的税费负担逐年加重，加之劳力减少或家庭变故，种粮效益差、劳务收入高等原因，部分农民想方设法把承包土地推掉，有的无偿把土地让给别人耕种；有的为了避免抛荒受处罚，宁可自己掏钱交税费而把承包土地交给别人耕种；有的全家失联，拒交农业税费，承包土地被村民组留耕农户瓜分掉了；有的甚至威胁村干部强迫集体接收承包土地。

进入新世纪，随着国家“三农”政策从“取”到“予”的历史性转变，几千年的“皇粮国税”制终结，其它附着在土地上的各级各种税费渐次取消。更让农民直接受益的是，国家又紧跟着出台了一系列强农惠农政策，对农业进行直补，粮价不仅提高了而且制定了最低收购保护价。同时，在部分开发投资的黄金区域，土地租赁价格、土地征用费等等不断攀升，农民的承包土地由负担变成了“香饽饽”，谁拥有资源谁就拥有财富的现实，使得那些原先放弃土地承包权的农户，提出要求重新分配土地；使得那些

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3、讲清道理，正确引导

一是确权登记是保持现有农村土地承包关系稳定和确保社会稳定的前提下开展工作。以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营合同、证书为基础，不是借机调整或收回承包地，更不是推倒重来。

二是可以确权确地。也可以确权确股不确地，但确权要尽可能确地。

三是按照经营权、承包权分离的原则，确权登记确的是承包权，而不是经营权。

4、打牢基础，宣传引导

做好确权登记，无论是入户调查摸底，还是外部现场指认等，都要以组为单位，村民组干部及有关参与二轮土地承包分配土地的老村干部、老村民组长、老党员、老村民代表都可以作为工作人员来组织实施。

确权登记工作抽调的工作人员首先是态度上认真负责，经培训后能力上懂政策、知方法、能向各家各户讲清确权登记究竟是什么回事，能积极引导村民正确看待确权登记工作，就能有效避免群众误解，并得到认可和支持，这样对确权登记工作顺利推进将会起到事半功倍的效果。

土地承包矛盾纠纷绝大部分是流转方面的，按照二权分离即承包权和经营权分离的原则，流转分承包权流转和经营权流转。

承包权流转是指承包权发生变化的流转，《土地承包法》规定

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