《郴州市城市防洪规划的几点认识》

郴州市城市防洪规划的几点认识

郴州市水利水电勘测设计院副总工程师张建荣

[摘要]文章通过郴州市城市防洪工程规划编制和实施，对存在的问题以及值得总结的地方，进行了思考，认为城市防洪工程规划要做到“五新”。

[关键词]城市防洪工程规划

郴州市位于湖南省东南部，南岭山脉北麓，素有湖南省“南大门”之称。市区辖北湖、

2苏仙两区，总面积为2080km。是郴州市政治、经济、文化中心。京广铁路、107国道、京

珠高速公路和新建的厦蓉高速以及武广快速铁路等交通动脉穿城而过，地理位置十分重要。随着改革开放的步伐加快，按照以人为本，共创和谐社会，践行科学发展观的理念，城市经济高速发展，已建城区面积达40km2，人口已突破40万人，已发展成为一个拥有电力、机械、化工、冶金、建材、卷烟等多门类的工业体系的中等城市。

郴州市城区分布的河道主要有郴江及其支流同心河、燕泉河、秧溪河。至20世纪末，郴州市城区河道几乎处于不设防状态，仅个别水毁严重段进行了护砌，长期处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面，城市防洪总体滞后。近些年来，极端天气事件增多，河流常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成较严重的洪涝灾害，城市人民的生命财产受到严重威胁。频繁的洪涝灾害不仅直接影响城市全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的过程，并且严重影响城市经济社会的可持续发展。特别是1999年“8.13”、2002年“8.8”以及2006年先后仅相差10天，便连续发生“7.15”、“7.26”两次特大洪水，使郴州市政府和人民深刻认识到城市防洪的重要性和紧迫性。要做好城市防洪工作，确保城市的发展和防洪的安全，必须要有一个好的城市防洪规划。编制好城市防洪规划，不仅是防洪和排涝建设的需要，也是城市发展和环境改善的需要。为此，郴州市于2000年编制了《郴州市城市防洪规划》，为郴州市城市防洪工程建设发挥了重要的指导作用。

一、防洪规划要体现大水利新思路

随着城市化进程的不断加快和对水环境认识的不断提高，城市治水思路和水利建设重点已经发生了重大变化，城市水利工作正面临着新形势和新任务。因此，城市防洪规划要本着“充分构思、谨慎论证、着眼长远、量力而行”的原则，依据城市的水系条件、历史文化背景、防洪排涝任务和经济发展水平，体现新理念、新思路，因地制宜地打造出城市防洪保安的生命线和符合当地特色的城市风景线。

要体现设防不围城和以人为本的规划新理念。要尽可能地为营造人水和谐共处的亲水环境创造条件，为城市发展提供更大空间。要从城市可持续发展的要求出发，做到堤、路、景、水综合考虑，城市防洪工程的标准要与现代化城市发展同步，发挥城市防洪工程安全保障、提升城市品位、推进城市化进程的综合功能。

规划要树立新观点。转变单纯治水的传统水利观念，加强协调水利部门与其他部门的关系，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善紧密结合起来，与旧城区改造紧密结合起来，与城市道路建设紧密结合起来，与旅游休闲紧密结合起来，与城市水务统一管理紧密结合起来。

二、防洪标准要符合防洪新形势

城市防洪标准越高，城市安全度就越高，风险就越小，但投资就越大；反之，其安全度就相应降低，承担的风险也就相应增大，但投资就少。郴州市属山区城市，洪水年际间变差大，其特点是陡涨陡落，历时短，要防御一切洪水，彻底消灭洪水灾害，需付出很大代价，也很不经济。因此，根据城市社会经济条件，按照具有一定的防洪安全度，承担一定的风险，经济上基本合理，技术上切实可行的原则，综合分析研究确定其防洪标准就显得尤为重要了。

根据现行的《防洪标准》（gb50201-94）和《堤防工程设计规范》（gb50286-98）的规定，城市防洪标准除应考虑城市的社会经济地位的重要性外，还应充分考虑洪量大小及淹没区的地形与地貌等因素。其标准的拟定要符合城市现状和发展的要求，要充分考虑分步实施和逐步提高原则。要建立在较优的防洪体系上，分区分片并通过技术经济比较合理确定。

郴江属湘江水系耒水的一级支流，城区以上流域面积354km2，燕泉河、同心河城区以上

城市防洪是一个系统工程，点多面广，周期长，投资大。郴州市城市防洪工程主要包括城区约40km的堤防和江源水库的建设以及城区上游19座病险水库和水土流失治理，其工程量相当大。就其特点，郴州市防洪工程按照资金来源情况，分轻重缓急逐步实施。结合城市建设，先中心城区，后非中心城区，先防洪工程，后治涝工程。在不违背总体规划的前提下分保护圈实施，使郴州的防洪工程效益得到了充分发挥。

近些年来，为解决洪涝灾害频繁肆虐，郴州市政府多方筹资，修建了城区大部分河段堤防、扩宽了局部河道，撤除了城区内河道内的大部分阻水建构筑物。目前，郴江河完成东边江～环城桥河段，共长约10km的堤防工程建设，燕泉河完成了大部分堤防工程建设，同心河和郴江未完成的河段也正在实施；郴江上游控制性水库江源水库也已于2006年下半年动工，已完成约50%工程量；城区上游两座重点中型水库仙岭、四清水库除险加固工作已经完成，一些小型水库也已纳入近期治理规划。同时，郴州市人民政府还对郴江流域加大了水土保持治理力度，通过封禁治理和水土保护工程的建设，以及退耕还林等措施，流域水土流失得到缓和。加强了防洪治涝预案、撤退转移安置工作、健全了防洪指挥系统，为防灾减灾提供了有利保证。通过2002年的“8.8”以及2006年的“7.15”、“7.26”三次大洪水对已建堤防防工程的考验，局部河段洪水水位明显降低，部分已达到抵御50年一遇的洪水标准要求。

二〇〇九年十月