《关于先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议的工作报告》

关于先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议的工作报告

中国自由贸易试验区是党中央和国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放方面作出的一项重大制度性安排。自20**年国家批准设立中国（上海）自由贸易试验区以来，我国已分*批设立了**个自贸试验区。各自贸试验区结合自身实际，进行了首创性、集成化、差别化的改革探索，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等方面发挥了积极作用，推动区内新产业、新业态、新模式不断涌现。为更好推进我市自贸片区工作，市委财经办对先进地区自贸试验区建设经验进行梳理分析，提出了工作建议。

一、中国（**）自由贸易试验区**片区发展现状

中国（**）自由贸易试验区**片区（以下简称“**自贸片区”）位于**国家高新技术产业开发区核心区，规划面积**.**平方公里，涵盖面积*.**平方公里的**综保区，是国内为数不多的自贸、自创、高新、综保、跨境电商综试区“五区叠加”区域之一。****年*月*日挂牌以来，**自贸片区围绕“国际智能制造合作示范区、华夏历史文明传承创新区”定位，重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意贸易展示等现代服务业，五年来累计利用外资**.**亿美元、进出口额***.**亿元，累计入驻各类市场主体*.**万家，其中企业*.**万家。****年，实际利用外资*.**亿美元，增长*.**%，占全市**.*%；进出口贸易额***亿元，增长**.*%，占全市**.*%；新增企业****家，增长**.**%，占全市*.*%。国务院要求复制推广的*批***项试点经验、省总体方案明确的***项试点任务全部落实，累计形成创新成果***项，其中*项入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”，*项入选《中国自由贸易试验区发展报告（****）》，*项入选《中国营商环境报告（****）》。

虽然**自贸片区在改革开放创新发展方面取得了一些成效，但与上**等先进自贸试验区相比，还存在着明显短板：一是制度创新集中在“放管服”领域。虽然通过制度创新较好地促进了营商环境的改善，但对产业发展的促进作用发挥有限，在集聚新产业、新业态、新模式方面差距较大。二是“五区叠加”效应不明显。虽然**基地等部分区内企事业单位享受到了自创区与自贸区叠加的红利，但总的来看，科技创新与制度创新的“耦合裂变”不足。同时，综保区尚未封关运营、跨境电商综试区进展较慢，联动优势没有发挥。三是差异化发展有待增强。**自贸片区产业特色不明显，区内制造业涵盖装备制造、新能源及新能源汽车、轴承、光电元器件、硅光伏、钨钼钛材料、生物制药等众多细分领域，领军优势产业不突出；文化产业领域发展缓慢。

二、先进地区自贸试验区发展经验

先进地区自由贸易试验区结合自身实际，通过“大胆试、大胆闯、自主改”，率先在“风口”产业领域探索出一系列改革创新成果，将一些“不可能”变为“可能”，获得了巨大的改革红利。市委财经办通过梳理分析，上海自贸试验区药品上市许可持有人制度改革、浙江自贸试验区油气全产业链开放发展制度、**自贸片区跨境电商多模式综合监管制度比较有代表性，值得我市认真学习借鉴。

（二）自贸试验区的探索方向必须服务当地产业。通过自贸试验区制度创新，上海张江的生物医药产业、舟山群岛的油气产业、**的跨境电商产业均已成为当地的重要支柱产业，并在国际国内形成产业优势。**自贸片区相较于先进地区，更需要用改革推动发展，这就要求我们开展制度探索不能仅仅停留在提高办事效率、压缩办事流程的层面，要主动争取国家、省支持，敢于打破产业发展中的壁垒，只有做第一个吃螃蟹的人，才能在未来产业竞争中赢得先机。

（三）自贸试验区的探索方向必须坚持问题导向。先进地区自贸试验区开展制度创新的来源不是凭空想象，均来自于企业发展中的现实诉求。**自贸片区既有大型科研院所、大型国企、军工企业，也有大量民营高新技术企业、科技型中小企业。必须发挥企业的积极性和主动性，让企业“唱主角”，鼓励引导市场主体深度参与到制度创新的全过程，找准产业发展的“堵点”和市场主体的“痛点”，对标国际通行做法，提出制度创新建议。

（四）自贸试验区的快速发展必须构建有效的体制机制。先进地区自贸试验区开展制度创新、取得成绩的背后，均有成熟完备的体制机制支撑。特别是风险高、收益大的制度创新，突破的难度非常高，有的创新事权需要国家、省的支持才能开展。这就要求我市自贸试验区建设领导小组更好的发挥作用，构建更为高效协同的运转机制，一方面市直部门要主动谋划创新事项并在自贸片区试点推行，成熟后向全市推广；另一方面自贸片区积极向市直部门争取支持，必要时共同赴国家、省汇报**自贸工作，在全市上下形成改革创新的良好氛围。