《永定镇土地流转现状问题及对策》

永定镇土地流转现状问题及对策

1永定镇土地流转发展现状

永定镇是永仁县的中心城镇，辖区有3个社区、9个村委会、94个村民小组。永定镇大规模的土地流转种植晚熟芒果开始于2012年，前后共计土地流转面积1221.3hm2，涉及2个行政村云龙村委会，5个村民小组，农户300户。其中，云龙村委会2012年麦拉务小组流转土地140hm2，其中耕地126.7hm2、荒山13.3hm2；2015年，三家村小组土地流转134.7hm2，其中耕地130.8hm2、荒山3.9hm2；2016年，土地流转946.7hm2，其中小布租组253.3hm2（耕地213.3hm2，荒山40hm2）；云龙小组493.3hm2，其中耕地413.3hm2、荒山80hm2。麦拉村委会的毕节小组200hm2。

2制约永定镇土地流转的主要问题

农村土地流转是为解决“三农”问题而提出一种农村土地种植的新方式，也是为实现农业现代化应运而生种植方式，解决了农村资本不够满足生产发展发展的现状、机械化耕作难、没有规模化经营形成不了产业、没有品牌形成不了市场竞争等一系列的问题。土地流转对于永定镇也是新鲜事物，在促进土地适度规模经营的同时大力促进地方农业发展和农民增收，为此永定镇大胆尝试并得到县委政府支持，成功引进海南客商成立云南哲林芒果公司开展高原特色的晚熟芒果种植，土地流转周期35年。随着企业的入驻，土地流转的推进也就开始了，但在土地流转过程也暴露出一些阻碍土地流转问题而得不到及时有效的化解，主要问题表现在以下几个方面。

2.1土地流转推进难

一是2002年农村税费改革后，中央出台很多强农惠农的政策特别是农民种粮有综合直补、良种补贴的落实到位，农民种地的积极性有所提高，感受到种地还是有点收入，土地流转出去感到可惜。二是当地党委政府参与土地流转为农民谋福利。为实现自己占有土地利益的最大化，部分开挖大户鼓动辨别不足的农民，声称当地党委政府参与土地流转是对承包土地的重新调整或收走农民的土地等来误导农民，使得农民参加土地流转不积极。三是农民生存技能不够，怕失去赖以生存的土地无法养活家人，满足于多年形成只有种地才能养活家人、才能实现富足的生活，长期形成自产自销的种植模式严重阻碍土地流转的推进。四是靠地方党委政府力量难以解决多年累积的问题。土地政策作为稳定发展农村的政策一直都得到党中央高度重视，实行家庭联产承包责任制后，促进农村经济的繁荣发展，随着时间的推移和招商引资高位推进，土地流转促进土地集中再次突显农民、土地客商的矛盾，为实现农民既有地种又把过多土地流转出去增加收入，当地党委政府应参入其中，寻找平衡点。农民也想做成土地流转但是最怕利益受损，政府夹在中间以农民利益为出发点，但得不到农户理解支持也就出现各级干部不出力的现象，表现为少数基层干部有“两怕”：一怕对业主实力的考察论证不充分，产业选择不准，造成损失；二怕个别业主动机不纯，套取国家项目，一旦项目或者资金出现问题企业跑路给政府、农民造成损失，挨骂名。此外，地方县委、政府缺乏对土地流转的领导，大规模的土地流转过程中，政府出现属地管理原则，领导担当力度不够，县推镇、镇推村、村推小组。土地流转中缺乏纲领性文件缺失，灵活性不足。

2.2农民对农村土地认识的误解阻碍土地流转

根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农村土地是指农民集体所有和国家所有，依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。但多年来，部分农民未经过公开招标、拍卖和公开协商，未取得县级人民政府的认可就私开乱挖，且私开乱挖突出，冒着被处罚的风险开挖耕地或已被处罚，并以处罚为依据长期占有大量耕地，在土地流转过程中，为将土地流转资金占为己有，无视相关法律法规的行为阻碍土地流转。

2.3林地纠纷突出

过去是天然防护林，不产生经济效益，土地流转后可为村集体或个人带来部分经济收入，因此出现县与县、村与村、小组与林场、小组与小组的林地纠纷，户与户的土地纠纷问题尤为突出，这几种问题得不到及时解决阻碍了土地流转。

2.4流转资金难以分配

土地资源占有的不均衡导致资金收入的不均衡，过去占用集体土地开荒种地农户是谁开荒、谁投入、谁收益，所有农户都不眼红。而当前是不投入每年都有固定的流转资金收入时，所有农户都要利益均沾，提出部分农户开挖了大面积集体土地的行为是开挖者侵占集体土地。在流转过程中为利益出现相互上访、互告状而得不到实质性的解决，导致土地流转不能及时兑现给农户，从而阻碍了土地流转。

土地问题历来都是很敏感的话题，特别是在经济利益的推动下更是寸土必争，为此县乡级是要多方汇报，争取上级支持并托国土、民政、林业、农业和水利等部门，认真认定有县与县纠纷的边界和化解村组边界的纠纷。由公安、司法部门对违法侵占集体土地的违法人员进行教育，必要时采取有针对性惩戒措施推进土地流转，促进依法治国的全面实施。

3.4培育芒果产业，拉动用工需求，促进农民增收

永仁县农业发展的思路是“两棵树，一只羊”，哲林芒果公司既是一家资金实力雄厚的公司也是符合永仁县发展思路。根据公司规划，把永仁县哲林芒果公司发展定位为三产融合的示范园区。一旦成为永定镇的农业支柱产业，实现土地规模化经营和农业产业化发展战略，将可以有增加本地农民就近就业的打工经济的同时带动农户种植芒果，实现公司出技术、管销售，农民种植芒果有销路的双赢局面。