《赴重庆市规划局学习苏州昆山城市规划经验考察报告》

赴重庆市规划局学习苏州昆山城市规划经验考察报告

按照市领导工作要求，为学习借鉴苏州城市规划经验，提高重庆中小城市规划和发展水平，8月24日至27日，我局组织队伍赴江苏省xx市就中小城市规划进行了考察交流。本次考察由扈万泰局长带队，包括江津、潼南、垫江三区县分管领导和规划局长等共13人参加，重点考察了苏州金鸡湖经济技术开发区、苏州xx区、苏州博物馆、苏州科技文化艺术中心、昆山国家综合保税区、昆山光电产业园等地区。

苏州位于长江三角洲中部，东邻中国最大的工业、金融和贸易中心上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江。下辖xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx区、xx区、xx区、xx区、xx区，以及苏州工业园区、苏州高新区，辖区总面积8488平方公里，约为xx市域面积的10%。2009年常住人口932万人，实现地区生产总值7740亿元，高于重庆全市水平。其辖区内的xx市，总面积927.7平方公里，2009年，常住总人口约170万人，其中外来人口有近100万人。昆山拥有国家级经济技术开发区和综合保税区，2009年地区生产总值达1750亿元，工业总产值5800亿元，进出口总额614亿美元，财政收入360亿元，其中地方一般预算收入156亿元，在全国百强县排名中已多年蝉联第一。

在先进的城市规划理念的调控和引导下，苏州城市生态环境得到有效保护，历史文化内涵得到充分挖掘和发扬，城市宜居水平走在了全国前列。同时，城市新区和老区协调发展，功能互补，相得益彰，城市经济位居国内同类城市前茅。现代宜居的苏州，是全国中小城市规划学习的典范。

一、苏州和昆山城市规划主要经验

通过为期三天的考察，苏州的整体城市风貌及特色、建筑形式及标志性建筑设计、城市公共开敞空间营造、城市交通规划、慢性系统规划、城市绿化小品塑造、水体与城市关系处理、旧城更新及特色打造、历史街区保护、工业园区规划等给我们留下了深刻印象，这些方面都值得学习借鉴。

（一）科学的宏观规划发挥城市发展的重要指导作用

其一，科学性、超前性规划极大促进了苏州社会经济的全面发展。苏州、昆山城市经济发展态势良好，与科学的城市规划、合理的产业布局有着重要的关系。如苏州三次总体规划编制，昆山工业园规划，都充分考虑了城市产业布局对社会经济发展的促进作用。其二，处理好城市发展过程中面临的“新与旧”、“中与洋”、“保护与发展”的关系。苏州新城规划充分展现现代化特色，既顺应了经济、社会、环境的时代变迁，实现了城市跨越式发展，保护了千年古都的传统文化风韵。其三、苏州工业园区和苏州高新区具有合理的功能布局和完善的配套设施，与苏州xx区形成既相对独立，功能又相互补充三个组团，形成协调统一，互促高效的城市格局。

（二）项目建设环节注重高水平的规划和设计

其一，苏州、xx市委市政府高度重视城市规划编制。市政府分管领导直接担任项目责任人，亲自参与重要规划项目审查，保障苏州城市规划的科学有序发展，城市风貌的高品质规划。如由江苏省建设厅副厅长牵头组织完成的xx市最新城市总体规划获得建设部优秀规划设计一等奖。其二，邀请国际高水平设计机构和设计大师主持城市重点项目规划设计并全过程参与设计施工。如由美国易道公司设计完成了苏州马鞍山大道景观、苏州金鸡湖高新技术开发区规划，以及分别邀请世界知名建筑大师贝聿铭和保罗·安德鲁设计的苏州博物馆，苏州科技文化艺术中心，都提取传统的建筑元素，运用现代高新技术和材料，有效的融合了国际先进经验与地方建筑特色。

（三）构建完善的城市绿化环境

其一，营造整体、大气、简洁、便捷的城市绿化空间。在滨水区域，规划亲水、生活型的滨水岸线，构建滨水开放空间。如金鸡湖滨水岸线控制150米宽绿化带，布置大面积绿化和滨水休闲空间。城区广场公园等开放空间，则结合城市景观和交通系统布置，形成分布合理的开放空间体系，保证居民步行5分钟内既可达一处广场或绿地。其二，推崇原生态的绿化设计方法，加强郊野公园、湿地公园、生态绿地的建设与保护。采用自然简约的原生态布置绿化景观，在城市风貌中保留野生植被、天然水体等自然生态元素，既降低绿地维护成本，丰富绿化物种，又使自然野趣绿化与现代城市空间交相辉映。其三，高档次街道绿化配置。沿街绿化乔木进行双排种植，采用“种大树、种好树”的策略，保证树木95%的成活率，道路绿化隔离带则低矮、平整、简洁，具有层次感。其四，高效利用城市三维空间，利用立交桥、高架路下用地修建公共绿地，充分考虑建筑屋顶和外墙面的绿化，共同营建丰富立体的城市绿化系统。其五，减少街道绿化惯用花台加灌木造型的低档次做法，直接在高大乔木下部空间进行铺设大面积草坪，增强街道地面空间视线的通透性以及人行交通的便利性。

（四）营造宜人的街巷空间

其一，街道空间尺度控制。苏州老城街道空间延续了千年以来的空间尺度，舒适宜人，富含生活气息。新城街道严格控制车行道数量和宽度，与许多现代城市那种宽马路、大广场的现象形成了鲜明对比。同时保证人行道的宽度，为城市生活提供足够的空间环境，保证了街巷的活力。其二，雅致舒适的小街小店。苏州生活性街道中没有尺度巨大的高楼，没有富丽堂皇的店铺，追求一种精致、优雅、富含生活气息的氛围。建筑造型注意提取传统元素符号，店铺外立面色彩质朴、淡雅，同时人行道通过铺装、绿化、小品等设置，营造出吸引人驻足停留的空间。其三，规范车行道.公交车停靠站具体设计标准，主干道设立单独的公交车道，介于慢行系统道路与机动车道之间，停靠站与街道设计及街道停车位有机结合。采用相对较窄的车行道宽度及较小的转弯半径，便于规范驾驶，节约出更多空间布局街道绿化。

（五）重视城市细节的规划设计

一是完善区县城市慢行系统规划，着力打造登山步道、山城街巷步道、滨江休闲步道和城市景观林荫大道等城市步行空间。二是根据城市道路的功能分类，科学划分规划机动车道、绿化分隔带、人行道等，特别注重生活性道路的人性化设计。三是明确不同功能道路两旁的临街建筑高度和后退红线距离，确保街道空间的宜人尺度。四是靠车行道一侧布置统一的行道树，优先考虑种植林荫效果好、且整体性强的高大茂密乔木；优化绿化设计，增强城市绿化与街道地面的通透性。五是结合建设实际、融入地方元素，精细化规划、设计、布置城市家具。

（五）科学编制工业园区规划，促进区县经济发展

一是要把区县工业园区发展作为城市规划建设的重要推力，重视和加强园区的开发建设。苏州、昆山的实践说明，工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、经济的增长点，只有把工业园区发展壮大，才有足够的资金完善城市配套服务设施，提升建设水平。二是要高起点、高标准规划工业园区。区县园区规划建设一定要坚持规划先行，按照实事求是，适度超前的原则，处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，使园区容量和承载力相适应，争取把园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的xx区。三是要严格执行工业园区规划。采取有力措施，按照规划切实抓好园区的开发与建设，确保园区规划的落地实施。