《边界村区划规划现状及对策建议》

边界村区划规划现状及对策建议

加快边界村建设步伐，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是落实科学发展观的具体体现，对于统筹城乡经济社会发展，加速改善农村面貌，提高农民生活质量，实现城乡经济、社会、环境协调发展，建设和谐海安具有十分重要的意义。根据各边界村发展的实际情况，合理调整区划，科学编制规划，优化基础设施建设，将会加速推进边界村的建设，促使其加快经济社会发展，为全县20xx年全面达小康目标的如期实现夯实基础。

一、边界村区划规划基本情况

海安县位于南通、泰州、盐城三市交界处，分别与如皋、泰兴、姜堰、东台毗邻。全县共有边界村67个，除5个小康示范村和9个经济薄弱村外，53个边界村现有村民小组1290个、农户6.27万户、乡村人口18.96万人，分别占全县总量的25.2%、25.73%和25.14%；辖区总面积297.2平方公里、耕地21.3万亩，分别占全县总量的26.8%和38.6%；居民自然居住点2448个，总建筑用地3100公顷，人均建设用地162平方米。

近年来，海安县进一步加大对农业农村工作的组织力度，各边界村也积极参与村级环境整治、集中居住点和公共服务中心建设等工作，农民生活质量显著提高。

集中居住工程开始启动。村庄集中居住点规划编制工作已经完成。规划村民集中居住点189个，其中已经建成13个，入住居民694户，已有5个开始建设，预计年底17个村民集中居住点投入使用，2016年将全部投入使用。

各项社会事业加快发展。规划建设村级公共服务中心45个，目前已经建成并投入使用的26个，正在建设的8个，预计年内还可以建成11个，其余8个20xx年全部建成。生活服务设施较为齐备。现有商业网点289个，卫生服务中心53个，学校19所。配套基础设施逐步到位。供电设施较完善；村村均通自来水，其中5个村自来水普及率达到100%，29个村普及率98%以上；1个村电话入户率100%，38个村入户率80%以上；1个村有线电视、广播“双入户”率100%，29个村“双入户”率50%以上。

村居环境面貌明显改善。5个村实现生活垃圾集中处理，并做到“四有”，即有功能完备的环卫设施，有切实可行的工作机制，有相对稳定的经费保障，有专职的保洁队伍。其余48个村力争20xx年底全部到位。开展河道疏浚和清理整治工作，清理河床、河坡垃圾，水体水质得到明显改善，大部分河道达到“三无”标准。

二、存在问题

当前边界村在区划规划工作中存在以下问题

1、各边界村区划基本合理，但部分村需作调整

20xx年全县区划调整以来，各边界村经过6年的磨合，发展较为稳定，但由于近年来道路建设切割影响、历史遗留问题等，农民生产生活不太便利，部分边界村区划仍需作调整。如南莫镇严马村、大公镇噇口村、城东镇品建村、孙庄镇谢庄村、雅周镇迮庄村和金庄村、曲塘镇崔母村等分别被宁启铁路、沿海高速、新204国道和江海高速等铁路、公路干线切割，影响了村民的生活生产，不便于镇村管理。李堡镇储洋村31组共10多户村民，50多亩土地，地处大公镇凌东村12组境内，群众的用电、用水、通讯等基本生活都不方便；李灶村有一“飞地”位于东台市唐洋镇境内，3户居民，100多亩土地，地势低洼，长期以来租给唐洋农民种植，收益较差，不便管理。

2、规划编制工作有序推进，但部分规划有待完善

目前全县209个村的居民集中区规划已经通过审批，各镇总体规划也正在修编中。但是，各边界村需结合本村实际，进一步修改完善村居规划。如曲塘镇崔母村江海高速、328国道交汇区域的规划，大公镇噇口村沿海高速与204国道的交汇区域的规划，以及产业基础较好、经济实力较强、土地资源较为丰富的边界村村级创业园规划等等需要进一步完善修订。

3、农民住房居住条件逐步改善，但布局不尽合理

农民的住房建设品位有所提高，但大多数农民建房没有经过正规的设计，建筑格调单一，外观不协调；住房与副业用房混为一体，环境质量比较差。现有农村居民点大部分沿河、沿路以“一字型、非字型”线形布置为主，平均每条居住线200-800人，人均建筑用地162平方米，远远高于国家规定标准。

4、公用设施建设步伐较快，但部分工程覆盖不全面

近年来，海安县狠抓农村公用设施事业建设，改善农村生产、生活环境，但由于边界村距镇区较远，位置较偏，交通不太便捷，公用设施建设相对滞后，在一定程度上制约了农民生产、生活。53个边界村中仍有6个村自来水普及率在90%以下，其中李堡镇5个边界村中有4个村普及率在90%以下，陈庄村普及率仅为60%；3个村电话入户率不足60%；8个村尚未启动有线电视、广播“双入户”工程，6个村尚在计划中，10个村“双入户”边界村区划规划现状及对策建议第2页

率不到50%。雅周镇4个边界村广播通响率仅为40%。不少村缺乏文化和体育设施，甚至有些村体育设施和场所仍为空白，广大农民文化生活匮乏；农村卫生室的设施和医疗水平不能适应农民需求；托儿所、幼儿园配置不足。

5、综合实力逐步增强，但发展较不平衡

随着新农村建设的深入推进，边界村经济社会各方面稳步发展，综合实力逐步增强，但是边界村与边界村、与本镇其他村以及与周边县市相邻村之间的差距还比较明显。一是边界村之间差距较大。由于历史沿革、经济基础、人文环境等因素的影响，各边界村经济社会发展差距较大。如老坝港镇川港村虽然在边界村中辖区面积最小、人口最少，但各项工作均处于前列，属于“小而强”的边界村；多数边界村社会经济发展较为滞后，发展水平低于全镇、全县的平均水平。二是边界村与本镇其他村之间差距较大。农村“新五件实事”等工程的推进加速了农村公用设施的发展，村庄面貌逐步改善。但是在建设公用设施时，城区、镇区行动要早一些，投入要多一些，力度要大一些，边界村的建设往往成了强弩之末，与其他村的差距逐步拉大。三是部分边界村与周边县市相邻村的差距较大。53个边界村中35个村的公用设施建设情况不及相邻村，28个村与到周边县市相邻中心镇的距离近于到本镇镇区的距离，9个村农民习惯到毗邻村购物、休闲、就业、就医。李堡镇陈庄村与李堡镇区距离达20公里，而与相邻的如皋雪岸镇雪岸村仅隔4公里。白甸镇4个边界村均为农业村，公用设施较为落后，商贸网点零星散落，一河之隔的东台市后港镇是个工业强镇，商贸服务业也较发达，边界村的农民习惯到后港去消费、就业，消费人群的流向进一步拉大了两村社会事业发展的差距。

6、部分村与周边县市相邻村关系尚好，但时有矛盾冲突

总体而言，边界村与周边县市相邻村交错其间，相处融洽，资源共享，互惠互利。但是有些边界村与周边县市相邻村因为道路和水利基础设施建设、农田灌溉、勘界等问题产生矛盾纠纷，制约了两村交流合作，影响了双方经济社会发展。如老坝港镇与如东栟茶镇之间的勘界矛盾、西场镇施秦村与如皋雪岸镇两个村之间的进排水矛盾等等。

三、边界村区划规划建议方案

1、指导思想

坚持科学发展观，认真贯彻中央和省、市关于加强农业、农村工作的部署和要求，坚持从边界村发展的实际出发，科学合理地开展边界村区划规划调整工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，完善社会事业建设，改善人居环境，扎实稳妥地推进边界村建设，进一步巩固基层政权，方便村级管理，减轻农民负担，增强综合实力，实现城乡经济社会与环境协调发展。

一是充分论证、研究、完善村居规划，使种、养殖区、工业区、商业区、居住区布局合理，避免重建、拆建。二是发展农村循环经济，减少污染物排放，从根本上改善农村环境质量。建立“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式，扩大沼气、太阳能等使用普及率，切实改善村民的居住环境。三是发展生态农业。调整优化农村经济结构，推动工业向集中区集中，减少和避免工业污染源向农村环境的转移扩散，特别是里下河区域要根据海政发[20xx]133号文件的规定，对区域内现有的化工、电镀、再生造纸、小炼铝业等企业采取相应措施，进行专项整治，为新一轮经济的发展营造良好的发展空间；发挥无公害生产基地示范带动作用，建设生态农业开发建设基地，合理控制农药、化肥的施用，努力提高农业综合生产能力和经济效益。四是开展“生态创建”工作，培育生态文化。组织创建“生态镇”、“生态村”、“生态户”等一系列生态创建工作；通过群众广泛参与，提高镇、村、户的环境质量，增强群众的环保意识，逐步培育生态文化。

5、注重协调服务，优化发展环境

各相关镇要把边界村的经济社会事业的发展与推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会紧密结合，统筹兼顾，创新工作思路，改变边界村布局散乱、社会事业发展滞后、环境质量较差的现状，加快推进边界村经济社会协调发展。各相关部门进一步加强对边界村的服务指导，组织规划、设计、施工、管理等技术人员下乡服务，加强对公用设施建设的资金扶持和技术服务指导，帮助、指导、扶持农民建好、用好、管好村庄公用设施。鼓励企事业单位和社会知名人士、志愿者与边界村结对帮扶，投资、投劳、投技术，支持边界村社会事业建设工作。相关部门和镇以创建文明村镇、文明户和深化城乡共建活动为载体，大力整治封建迷信、大操大办和“黄赌毒”，加强社会治安综合治理，丰富农村社区文化生活，切实解决广大农村关心的突出问题，加快村级公共服务中心建设，积极开展健康向上、丰富多彩的群众性文体活动，提高有线广播进村入户率、通响率和有线电视入户率，努力使边界村在新农村建设中发挥示范带动作用。