《在全市对外开放暨重点项目建设会议上的讲话》

在全市对外开放暨重点项目建设会议上的讲话

今年，我们把对外开放和项目建设工作作为重中之重，专门召开会议进行部署，主要基于以下考虑：一是思想上要进一步重视。当前经济下行压力很大，无论是存量调整还是增量扩张，招商引资和项目建设都是致胜关键。二是观念上要进一步转变。开放招商和项目建设呈现新趋势、新变化，面临新机遇，只有加快调整和适应，才能在新的起跑线上占得先机。三是力量上要进一步集中。任务越繁重，越要抓主要矛盾，开放招商和项目建设是我们扭转当前困难局面、一招求多效、一举解百愁的重要途径，需要全市上下凝神聚力，全力以赴，不能含糊、不能动摇、不能放松。刚才，×同志对开放招商工作进行了全面总结和部署，×同志对项目建设工作进行了安排部署，我都同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。

一、要在思想上高度重视

坚持开放发展是五大发展理念之一，也是决定当代中国命运的关键一招，既是我国的基本国策，也是加快新乡发展的根本途径。

（一）开放招商是经济社会发展的主抓手。市场经济从本质上讲就是开放经济、合作经济、共赢经济、法治经济，特征之一就是分工经济，人类经济发展的过程是一个分工不断深化的过程，是各个经济体不断对外开放的过程，也是各个经济体竞争与合作的过程，合作是经济发展的主流。中国改革开放×多年的历史证明，改革开放是我们的强国之路，哪个地方的开放步伐快，哪个地方的发展就快;哪个地方封闭保守，哪个地方的发展就慢，看一个地方发展的快慢，就看他的开放程度;看一个地方的发展劲头，就看他的施工场面，看他的塔吊数量。没有塔吊，就要塌陷，汝州市有×多座塔吊正在施工建设，各县（市）、区要算一下自己有几座塔吊，同样是一个县，人家那儿是热火朝天、在大干快上，我们是万马齐喑、死气沉沉。去年，我市经济增长乏力，主要指标增速在全省排位靠后，固定资产投资仅增长×%，低于全省平均水平×个百分点，位居全省第×位，其中工业投资同比增长-×%。一般公共预算收入增长×%，低于全省平均水平×个百分点，位居全省第×位，其中税收仅增长×%。今年前两个月，市本级一般公共预算收入完成×亿元，同比下降×%。项目是经济增长的核心支撑，招商引资是获取项目的主渠道，实践证明不开放发展慢、大开放才能大发展。当前在干部队伍中、在一些地方还存在这样几种状态：一是夜郎自大。不知道外地发展有多快、有多好，有的把发展慢的原因归咎于外部，没有从主观上查找原因。二是临渊羡鱼，不付诸行动。三是守株待兔，等着天上掉馅饼。四是叶公好龙，只唱高调，不务实际。五是熊瞎子掰棒子，掰一个丢一个。六是患得患失，错失机遇。各级各部门要自觉从主观上查找差距，进一步振奋精神、增强信心，全面扩大对外开放，加快项目建设，为稳增长、保态势提供支撑。

（二）开放招商的成效决定我们在新一轮发展格局中的地位。今天的项目就是明天的经济，就是明天的速度和结构，当前各地都面临投资增速放缓、财税收入下滑等突出问题，而新乡下滑的幅度更大。在普遍困难的局面下，谁能在开放招商上取得更大的成效，在项目建设上力度更大，谁就能够在新一轮发展中占得先机。当前全省各地都在开放招商上下足了功夫，×月份，许昌集中开工了×个亿元以上项目，其中许昌生物医药产业园总投资×亿元，焦作也集中开工了×个重大项目;商丘、信阳、周口、驻马店等地近年来通过扩大开放招商，引进龙头企业、培育产业集群，取得了显著成绩，大有后来居上之势。一个项目从谋划到竣工，最少需要×年时间，我市项目储备严重不足，接续能力差，近年来很少引进投资超×亿元的单体制造业项目。在激烈竞争态势下，我们不进则退，慢进也是退，必须把开放招商作为全市经济工作的头等大事，加强机制创新、方式创新，加大工作力度，力争在开放招商、项目建设中实现新突破、取得新成效。

（三）新乡有条件实现更大作为。在产业基础方面，我市产业体系比较完备，产业配套能力相对较强。在交通区位方面，随着我省有机融入国家“一带一路”战略，自贸区、中原城市群、米字形铁路和组合型大都市区建设步伐加快，河南的战略地位更加凸显，新乡区位条件优越，对各种要素的吸引力日益增强。在人力资源方面，我市高校及在校大学生数量众多，加上较为完备的职业教育体系，人力资源保障充足、科技服务能力较强。在政策举措方面，去年以来，我们认真研究国家政策，围绕推进“一招四引”，出台了一系列政策举措，加上自创区建设的逐步推进，我们在诸多领域具备先行先试的条件。在发展趋势方面，新常态下，虽然经济增速放缓，但存量调整的空间依然很大，沿海地区传统产业需要腾笼换鸟，优势产业需要战略扩张，产业转移的总趋势不会改变，招商的潜力仍然很大。我们要用好新乡优势，努力在新一轮发展中占得先机。

二、要在理念上加快转变

在经济新常态下，招商工作也进入新常态，我们要主动适应和准确把握新形势，结合自身实际，及时调整思路和方法，努力赢得对外开放的主动权。

（一）坚持环境至上。过去，土地和税收优惠是我们推进招商引资的两大利器，而现在这两个路子日益趋同化，我们不能把招商引资仅仅寄托在优惠政策的竞争上，而应该寄托在环境再造、产业发展的优势上。马克思在资本论中说，资本总是朝着利润水平高的方向流动，流动的结果形成了平均利润。实践证明，马克思的判断是正确的，资本唯一的属性就是追求利润。×年以来，国家对税收优惠政策进行清理，对于这个问题，我们要全面理解，既不是过去理解的一刀切，也不是现在理解的有所松动，李克强总理明确指出：“所谓要清理的，是指那些不合法、不合理、形成恶性竞争、不正当竞争的优惠政策”。国家出台这项措施，主要是针对违法违规或影响公平竞争的政策，最根本的目的是把选择交给市场、营造公平的市场竞争环境。我们出台的“一招四引”、先进制造业专业园区、大企业集团培育等方面的优惠政策都是经过合法性审查的。要转换思路，把税收优惠变为服务水平和能力的提高，下大力气在公共服务平台、产业配套能力、要素保障能力方面打造优势，增强对投资者的吸引力。

（二）坚持质量优先。当前，资源要素趋紧，环保门槛越来越高，新乡作为京津冀大气污染传输通道的“×+×”城市之一，倒逼我们必须提高项目准入门槛、提升经济发展的质量和效益。我们建设先进制造业专业园区，就是要明确产业的政策方向和招商引资重点，为优化产业结构奠定基础。

（三）注重规避风险。这方面我们有着沉痛教训，过去对一些项目把关不严，缺乏对投资者背景和实力的详细调查，缺乏科学合理的决策及履约管理制度，造成了很多风险和隐患，产生了一些“无头之案、无解之题、无底之洞”。要树立依法招商理念，增强风险防范意识，健全法律审查机制，完善审查监管程序，强化履约管理，做到依法招商、依法护商。当然，强调依法招商不是无所作为，既要讲规矩，还要敢担当。

三、要在重点上寻求突破

（四）要强化项目建设。各级各部门要强化大局意识，主动配合，主动服务，按照“五专”工作机制，强化项目服务，形成“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论”的浓厚氛围，确保项目履约率、开工率和资金到位率位居全省前列。对在谈项目，要采取专盯战术，全力跟踪，步步为营，促使尽早签约。对已签约项目，要千方百计、想方设法为项目搞好协调，落实“一条龙”帮办服务，促进项目尽快落地实施。对所有在建重点项目，要切实加快进度，缩短工程周期，力争早竣工、早投产、早见效。对竣工投产项目，要指导做好入库工作，形成新的经济增长点。在全市工业大会上，市委、市政府明确了项目建设月汇报、半月调度、周现场办公、重点项目通报等制度，市发改委一周之内要拿出方案，提交市政府常务会议研究，各级各部门要抓好贯彻落实。市发改委要以重点项目专报形式，向四大班子领导每周通报一次现场办公会情况、每半月通报一次调度会情况、每月通报一次重点项目总体进展情况。

（五）要强化奖惩激励。对企业方面，要全面落实“一招四引”优惠政策，对于本地现有企业的技改、扩建、新建项目，只要符合我市产业规划，按招商引资项目同等对待。对政府部门方面，要完善开放型经济考核评价和激励机制，把各级各部门发展开放型经济成效纳入目标管理，作为领导班子绩效考核的重要内容。在考核招商引资项目个数、投资总额及其增速的同时，重点考核合同履约率、资金到位率、项目开工率和项目实施进度、投产运营情况等内容，适当增加链式承接、集群引进、龙头项目、配套服务等指标，科学确定指标权重，形成良好的招商引资工作导向。要对各县（市）区、管委会、市直有关部门开放招商情况实行季考核、季排名、季讲评、半年一总结、一年一总评，考核结果定期在媒体公布，并报市四大班子成员和市委组织部，强化考核结果运用，营造良好的干事创业环境。同时，要努力营造人人都是招商主体、人人都是开放环境的浓厚氛围。

四十多年来，中国形成了中国道路、中国模式、中国速度，其中最重要的经验就是我们坚持了改革开放。新乡的兴衰荣辱系于开放，“大开放大发展、小开放小发展、不开放不发展”要成为全市各级干部的共识，全市上下要扎扎实实抓招商、夙兴夜寐抓项目，推动对外开放和项目建设工作取得新突破，为建设“四个新乡”作出新的更大的贡献。