《在X管委会组建工作会议上的讲话》

在X管委会组建工作会议上的讲话

同志们：

今天，新组建的x管委会第一届领导班子正式上任，这标志着x的保护开发管理工作步入了一个新的历史阶段。刚才，x同志宣布了x管委会领导班子任职决定，x和x同志作了很好的表态发言。下面，我讲三点意见。

一、要充分认识整合x资源，组建x管委会的重要意义

（一）组建x管委会是加快培育我省旅游优势产业，促进全省经济发展和拉动地方经济增长的迫切需要。

大家都知道，x是中国十大名山之一，是欧亚大陆北半球最典型的自然综合体，也是闻名中外的生物物种基因库和自然保留地，孕育着十分丰富的经济发展资源。今年初，省委、省政府为了实现x发展由“快走”为“快跑”的目标，决定在我省原有的五大支柱产业的基础上，重点培育能源、建材、冶金、纺织和旅游五个特色产业。旅游作为特色优势产业来培育，其重要依托之一即是x旅游资源。

x年，x北坡和西坡接待上山旅游人数达到了x万人次。旅游吃、住、行、游、购、娱等要素给社会带来的综合效益，已经对x区域以及我省主要城市的经济发展起到了明显的拉动作用。据了解，在国内的各大名山中，只要管理得当，一年接待100万甚至200万游客是完全可以做到的，如果从省外一年能有100万人来x旅游，平均按每人旅游流动消费1000元计算，那么x每年就会有近10亿元的收入。这说明两个问题，一方面x的可开发潜力巨大，另一方面x对全省特别是地方经济的拉动作用远未得到充分发挥。目前，x旅游发展相对滞缓既有客观原因，也有其自身原因。一是x不具备接待更多游客的条件，从服务设施上看，x的宾馆、饭店不仅数量上明显不足，而且档次条件也比较落后；x的旅游综合服务设施不配套，旅游商品购物网点不健全，游客有钱没地方花；餐馆卫生条件差，旅游服务不规范；特别是x的厕所，游客投诉多，意见大。从景区的容量上看，在旅游高峰季节，基础设施条件最好的x北坡，一天只要进去七、八千人，景区内的车就会堵得水泄不通，甚至出现交通事故，游客上不去下不来，怨声载道。当然这里面既有基础设施建设投入不足的问题，也有管理层面的问题。二是x景区的景点和活动对游客缺乏足够的吸引力。现在去x旅游，无论是从x走，不是从长春走，游客多数时间用于旅，往返要几个小时甚至十几个小时，有的只是看看天池就原道返回了。除了旅游景点开发的少以外，x的旅游活动也显得比较单调，特别是晚上，几乎是没有任何的旅游活动。这也是x留不住游客很重要的原因之一。三是x的旅游季节性强。

七、八、九月份人满为患，过了这三个月，山上就冷冷清清的了。x冬季旅游的资源并没有真正开发利用起来。

当然，x除了旅游资源外，还有很多其它的资源有待整合和开发，如矿泉水资源、地热资源、森林资源、药材资源等等。可以说，x是名副其实的立体“聚宝盆”。通过组建x管委会，将x的旅游等资源充分地整合好、保护好、开发好、利用好，这是壮大我省旅游产业，加强环境和生态保护，拉动地方经济发展的迫切需要。

（二）组建x管委会是更好地打造x品牌，树立x整体形象的迫切需要。

x的品牌就是x的知名度。x品牌也是一个巨大的无形资产。x不仅仅是x省的，它在东北三省乃至整个中国都占有举足轻重的地位。多年来，由于体制等方面的原因，x整体形象宣传不到位，也失掉了一些可以利用x品牌这一无形资产寻求合资合作发展的机会。

树立x的整体形象，一方面要形成x自身的整体合力。很多学者专家和旅游者看过后，都认为x的资源并不比其它国家和其它省市的一些名山差，问题是x没有整合好，没有形成整体合力。以旅游为例，无论是去北坡还是西坡，多数游客都是看完一个地方就走人，最多的也只是住一个晚上。如果我们经过整合，把北坡和西坡、南坡连成一线，甚至同省内x松花湖、集安高句丽等景区景点串连起来，参观的内容和旅游的活动搞得再丰富些，游客就有可能在x住两个晚上或三个晚上，那我们的旅游收入就会成倍地增长。另一方面，树立x的整体形象，要注重发挥后发优势和比较优势。x是我省旅游能够推进国际市场，亮相国际舞台的一张王牌。近些年来由于种种原因，x的发展与国内外发达地区比较明显落后了许多。但是，这种相对落后从另一个层面看，也具有后发优势和比较优势，我们可以充分借鉴和汲取发达地区发展中的经验和教训，采取“走捷径”的办法，把x建设得更加完善，更加美好。实现x的“四统一”，就是力图通过x的整合，向世人推出一个全新的、完美的、整体的x形象，增强x对外的竞争能力。

统一规划，是实现x全面、协调发展的基础。过去x做过一些规划，但大多是侧重于某一行业和某一专业自身的内容，各规划之间相互交叉的部分，没有一个综合部门来进行统一协调，实际操作困难不少。因此，x管委会成立后一个重要的任务，就是要在原有的各个专业规划的基础上，对x进行统一的、整体的规划，并按规划的要求，建设x。

统一保护，是x能够得到全面、有效保护的必要条件。大家可能注意到了，x管委会的全称是“x保护开发管理委员会”。x保护区管理局与管委会两块牌子、一套机构，并从原来的正处级建制升格为副厅级，目的也正是为了要加大x的保护力度。过去我们在对待x的问题上，有时出现走两个极端的现象：要么是片面的只强调保护，要么是只顾眼前利益的开发。这两种现象大家都认为不对，而实际工作中又很难将保护与开发有机地结合起来。新成立的x管委会，将保护与开发工作从职能上进行了严格地划分，保护机构和部门剥离了原有的开发与建设的职能部门，集中精力专心致志地进行保护，这也从制度上堵塞了保护工作中存在的漏洞。

（三）省直行业和业务指导部门要加大指导和支持力度。

省财政厅要尽快核定并拨付管委会的开办经费，在财政可能的情况下，逐步加大x的投入，支持x的自然环境及林业资源保护与旅游基础设施的建设。省发改委要积极协调国家开发银行，增加软贷款规模，支持x建设，同时，省林业厅、旅游局等行业和业务指导部门都要对管委会的工作给予全力支持。管委会初期的工作难度是很大的，完全走上正轨还需要一段过程。因此，各部门对管委会的工作都要从大局出发，坚持补台不拆台，多理解、多指导，多支持，切实做好管委会组建之初的各项工作，协调解决发展中的各种矛盾和问题。

同志们，x管委会的成立，是理顺x管理体制迈出实质性的第一步。整合x资源，实行统一规划、保护、开发和管理，打造x品牌，加强森林资源环境保护、培育壮大旅游特色产业，拉动地方经济增长，使命光荣而艰巨，任重而道远，挑战之中充满无限希望，创新之中孕育巨大潜力。让我们在省委、省政府的领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，与时俱进，不断地深化和完善x的管理体制改革，共同开创x未来发展的新局面。