《2023年全市新型城镇化建设工作要点》

2023年全市新型城镇化建设工作要点

推动绿色低碳高质量发展，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，促进农业转移人口全面融入城市，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城乡融合发展，显著提升城镇化智慧、绿色、均衡、双向发展水平，提高新型城镇化建设质量。

（一）优化城镇化发展格局

1.融入重大区域发展战略。深度融入黄河重大国家战略，制定2023年度工作要点，进一步健全领导小组统筹协调推进机制，有序推进省级黄河重点项目建设。推动**港与沿黄省区主要口岸建立“多港联动”合作机制，开发建设沿黄内陆港，积极融入沿黄达海大通道建设。深化与沿黄流域科技创新和产业创新合作，组织实施沿黄河流域科技创新发展计划5项，支持企业与高校、科研院所等联合开展关键技术攻关。推进胶东经济圈一体化发展。加快建设***一体化发展先行示范区，编制完成先行区概念规划、产业规划和综合交通一体化规划，形成“实施方案+概念规划+专项规划”三级规划体系。高质量推动中韩、中日产业园建设，做活做优中韩、中日经济文化交流中心、中小企业基地、蓝色药谷等特色载体，围绕大健康、新材料、新业态等产业领域，推动项目招引取得新突破。

2.充分发挥中心城区引领带动作用。落实“****”大城区建设格局，着力提升主城区综合实力，向东全面提速**区融入中心城区发展步伐，向西加快建设**“**城市副中心”，“一核两翼”隆起北部沿海城镇化综合发展带。高品质打造“五个新城”，着力建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、枢纽城市、活力城市。高标准建设****区，完成固定资产投资、主导产业集聚度、生产总值等各项指标任务，确保在省级新区中名列第一。编制《**市海绵城市专项规划》《**市海绵城市规划建设管理条例》，筛选谋划6大类市级海绵城市示范项目，建设区级示范片区。建设“海绵城市建设综合管理信息平台”，支持海绵城市建设全生命周期管理。实施总投资**亿元的500项城建重点项目，年度完成投资***亿元。重点实施**路以西、***区、***等片区、362个老旧小区改造项目，规划开展农贸市场、低效厂房、密集小区搬迁疏解工作。

3.推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动十个区市《关于落实以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》落地落实，围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提质增效，实施**个县城城镇化补短板强弱项重点项目。建立市属重点企业“一对一”对接联系县（市、区）机制。持续推进信贷支持县城城镇化补短板强弱项，推进**、**全国县城新型城镇化建设示范县（市）建设。

4.引导小城镇特色发展。扎实开展小城镇创新提升行动，重点抓好卫星镇、县域次中心镇、特色功能镇3类**个试点加大培育力度，指导试点镇科学编制行动方案，建立重点项目库，强化资金、用地、金融、人才等政策支持，不断提升建设发展质量和综合服务功能，打造就地就近城镇化示范区。落实《**省特色小镇建设管理细则（试行）》，指导8个省级特色小镇规范健康发展，积极争取新创建2个以上省级特色小镇，实施全生命期管理，强化监测评价和动态调整，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。

（二）促进农业转移人口全面融入城市

5.持续深化户籍制度改革。深入实施经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇稳定居住或就业的，本人及其近亲属均可自愿选择落户。坚持“宜城则城、宜乡则乡”，大力推行城乡双向户口迁移政策，畅通城镇大中专毕业生、复退转军人以及其他各类技能型人才等入乡返乡渠道，鼓励在原籍或就业创业地安家落户。优化完善居住证制度，提升人口管理信息化水平。

6.推动城镇基本公共服务全覆盖。新建、改扩建普通中小学校**所、幼儿园**所以上。健全普惠托育服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到**个。持续实施基层医疗卫生服务能力提升3年行动，发展县域医共体和城市医联体，每千人口拥有执业（助理）医师数达到**人。健全养老服务体系，推动由县级敬老院对县域失能特困老年人统一集中供养，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和临终关怀床位，2023年新增护理型床位**万张；建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道（乡镇）综合养老服务中心，力争实现全覆盖

7.提高农业转移人口技能素质。实施农民工春潮行动、新生代农民工职业技能提升行动，加大职业技能培训力度，提升农业转移人口就业创业能力。规范灵活就业和新就业形态健康发展，年内城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态“清零”。开展常态化大规模多层次职业技能培训，年内开展培训6万人。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，年内创设2.53万个左右城乡公益性岗位。组织开展技术能手、首席技师、技术技能大师选拔，开展职业技能竞赛、职业技能培训，建设一批技能人才培养载体平台，高技能人才占技能人才比例达到32%。

8.营造包容关怀的社会环境。推动农业转移人口与城镇户籍劳动者享有平等就业机会和发展机会，保障同工同酬。依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为进城落户条件。支持进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益，不得以集体内部协商少数服从多数为由取消农业转移人口集体经济组织成员身份。加强对农业转移人口的帮扶关怀。发挥工会、妇联、共青团及志愿者组织作用，帮助农业转移人口及其随迁家属尽快适应城市生活。积极引导农业转移人口在流入地加入党组织，加强新生代农民工组织建设，探索农业转移人口在流入地行使民主权利。

（三）强化城市数字赋能全面提升智慧城镇化水平

9.夯实城乡新型基础设施支撑。建设移动5g大数据中心，开展标识解析综合型二级节点应用推广，年内新建5g基站3000个以上，新增企业节点50个、标识注册量5000万个，基站数量、网络规模、用户规模、流量规模保持全省第一梯队。

10.建设数字经济发展新高地。加快**经济圈数字经济生态产业园建设，打造**工业互联网公共服务平台。加强全国一体化工业大数据中心（试点）—**经济圈区域分中心建设，争创1家省级行业中心、6家边缘中心，赋能40家以上企业数字化转型。积极参与“百城牵手万项”行动，举办2场左右数字经济项目推介活动，推动1个以上数字经济项目落地。持续推动企业上云、设备上云，力争培育3个设备上云优秀服务商、5个设备上云标杆示范企业。创建虚拟现实公共应用体验中心，培育27个智能传感、虚拟现实应用示范场景。

11.建设智慧互联数字社会。建设市县两级联动的城市大脑，建成市级智慧社区综合服务管理平台，推动40%的城市社区建成基础型智慧社区。加快推进智慧交通建设，在中心城区新投入3万套智能交通感知与执法设备，实现对400个主要交通路口的数字孪生和信号智能优化。深化“无证明城市”建设，可用证照数达到200类以上，政务服务事项“免证办”“减证办”达到6000项以上。深化“互联网+政务服务”，实现企业和个人全生命周期高频事项全面网上运行。优化“爱**·**分厅”app功能，全面对接省“居民码”“企业码”实现“一码亮证”，推动政务服务实施机构统一使用“爱**”提供政务服务。

23.促进城乡公共资源合理配置。加强城乡基础设施一体化建设。着力实施一批“四好农村路”建设示范工程。大力推进城乡污水垃圾收集处理、市政供水供气供热向城郊村延伸，提高城郊村居民自来水供给质量，实现污水处理设施乡镇全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升行动。巩固拓展第一批市级美丽乡村示范片和样板村建设成果，集中连片打造13个美丽乡村示范片区，创建103个样板村，42个省级美丽乡村示范村。加大优质教育资源配置向农村倾斜力度。加强师资队伍建设，统筹义务教育阶段教师资源配置，深化中小学教师“县管校聘”管理和校长职级制改革。加快教育信息化发展，健全“互联网+教育”服务体系，推进城区优质学校与农村学校开展在线教学、远程教育。健全城乡医疗健康服务体系。支持城市大医院与县级医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。构建统筹城乡的社会保障体系。加大城乡社保资金补贴力度，稳步提高居民基本医保筹资标准，提升居民基本医保和大病保险待遇水平。

24.促进城乡产业协同发展。严格落实耕地地力保护补贴、强化科技支撑能力、增强科学防灾减灾能力等稳粮增粮政策措施，带动全市粮食生产水平和综合生产能力全面提高，粮食产量稳定在170万吨以上。加强育种联合攻关团队和现代化农作物新品种展示示范基地的创建，培育创建**种业创新联盟，支持鼓励审定或登记新品种10个，巩固**种业发展优势。支持现代“大果园”建设，新改建500亩以上的“大果园”给予补贴，应用轻简化栽培新技术、新模式；重点鼓励栽培“免套袋”示范园建设，对新发展100亩以上的盛果期“免套袋”示范基地给予补贴；举办中国·**国际苹果节、国际果蔬·食品博览会，组织果品龙头企业参加中国农交会等国内外大型会展活动，开展**特色果业全品类全媒体、自媒体宣传。大力推广立体化、智能化、数字化养殖模式，进一步提升肉鸡养殖效率效益。年内出栏商品肉鸡3亿只。

25.多渠道增加农民收入。推动《关于促进共同富裕集成化改革的若干措施》落实，积极拓展城乡居民就业创业增收空间。优化政府、企业、居民之间分配格局，合理提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。推动城乡劳动者平等就业，改善促进农民工资性收入增长环境，健全农民经营性收入增长机制，确保居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，农民可支配收入增幅高于城镇，城乡居民收入比降至**以下。聚焦农业农村生产生活、交通、水利、文化旅游和林业草原等五大基础设施建设领域，谋划和实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，组织动员农村群众参与工程建设，提高项目资金中劳务报酬发放比例。有针对性地开展实训和以工代训。