《工业用地节约土地利用建议》

工业用地节约土地利用建议

为深入贯彻落实科学发展观，促进工业转型升级和产业结构调整，加快工业用地有效利用，提高土地节约集约利用水平，彻底改变我市工业用地粗放利用的现状，按照国土资源部、监察部《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）、宁波市政府《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见（试行）》（甬政发〔2010〕69号）等文件精神，现就进一步推进我市工业用地（含仓储用地，下同）节约集约利用，提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，通过政府收购储备、企业自行改造、建筑物功能改变、改革工业用地招拍挂制度、加强批后监管等方式，推动传统块状经济向现代产业集群提升。大力培育新兴产业区，加快构筑新的产业高地，切实提升资源要素节约集约利用水平，实现土地利用效益的最大化，为转变经济发展方式、推进经济转型升级作出积极贡献。

二、基本原则

一是政府引导原则。发挥政府职能，制定相关政策，充分调动建设用地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢。同时切实加强监管，确保规范有序推进。

二是规划管控原则。综合考虑经济社会发展和资源环境现状，依据城乡规划、主体功能区规划，对工业企业“二次开发”和产业布局进行总体规划，科学合理地制定具体建设用地改造方案，强化源头管控。

三是公开透明原则。坚持相关部门集体审核，相关内容公示公开，自觉接受社会监督。

四是依法稳妥原则。兼顾历史事实和土地管理政策的延续性，认真做好与国家现行相关法规政策的衔接，坚持改造利用与完善手续相结合，依法依规妥善解决历史遗留问题，防止发生新的违法违规用地行为。

三、采取多种方式调整工业用地结构

（一）城乡规划功能已调整为商业服务业用地的，鼓励企业自行改造升级。

对符合下列条件的工业用地，经依法审批可以以协议出让方式改变为商业服务业用地。

1.办理条件

（1）国有建设用地使用权供地批准时间在年日前；

（2）未列入政府区块改造计划或政府收购储备计划；

（3）不影响周边其他地块开发，扣除道路、公共绿化等公建用地后可开发或相邻地块经转让（或成立独立企业法人）联合开发的土地面积不少于5000平方米；

（4）改变土地用途后仅限于企业自用或出租，不得分割销售、分割转让和分割办理权证，禁止开发商品住宅。企业所属员工安置、设备搬迁和建筑物的处置由企业自行负责。

2.办理程序

（1）企业申请。由企业向镇（街道）、管委会提出申请，经镇（街道）、管委会审核后向国土资源部门提出书面申请，并提交原土地使用证、供地批准文件、房产证等相关资料；

（2）部门初审。由国土资源部门通过网上会审，组织有关部门进行初审。规划部门审核申请地块改造要求是否符合城乡规划，并确定规划条件；建设部门审核地块是否纳入拆迁改造计划；国土资源部门审核改造项目是否纳入收购储备计划、是否符合自行改造升级的条件；发展改革、经济发展、贸易粮食部门审核是否符合产业政策和产业导向目录、工业转型升级及服务业发展规划要求；其他部门按照各自工作职责参与相关审核，并在5个工作日内提出书面初审意见；

（3）拟定出让方案。委托有资质的地价评估机构评估应补缴的出让金（应补缴出让金为批准改变用途时新土地使用条件下建设用地使用权市场价格与批准改变时原土地使用条件下剩余年期建设用地使用权市场价格的差额），拟定协议出让方案。经发展改革、经济发展、建设、规划、国土资源、财政、环保、监察等部门组成的联席会议审查同意，形成联席会议纪要；

（4）社会公示。对符合自行改造条件的，由国土资源部门将相关内容在公开媒体公示，公示期限不少于7天；

（5）签订合同。公示期满无异议，或虽有异议但经审查未发现存在违反规定行为的，由国土资源部门将协议出让方案上报市政府审批。协议出让方案经市政府批准后，由国土资源部门与企业重新签订国有建设用地使用权出让合同，企业按合同要求补缴土地出让金，办理土地使用权登记。

（二）临时改变用途，利用原厂房发展服务业。

1.办理条件

对城镇规划区暂未列入改造计划的工业企业，允许企业自身对低效、闲置厂房进行利用改造，在建设用地使用权人不变、土地登记用途不变、建筑物不变的前提下，经依法审批，允许按商业服务业功能使用并收取相应的土地收益，对发展创意产业包括设计、研发、产品展示等生产性服务业的，经市政府批准暂不收取土地收益。

2.办理程序

（一）加强组织领导。推进工业用地节约集约利用是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型社会的重要举措。为确保这项工作有条不紊地推进，市政府建立联席会议制度，由市政府办公室、发展改革、经济发展、规划、建设、国土资源、财政、环保、贸易粮食、工商、卫生、消防、监察、公共资源交管、城管执法等部门参加，由市政府定期或不定期召开联席会议，及时审核分析各类办理事项和相关问题。

（二）明确工作责任。市级相关部门及有关镇（街道）、管委会要按照市政府要求，明确相关责任，落实专职人员，共同做好有关工作。市政府办公室负责协调、督查等工作；发展改革部门负责做好开发区块项目的备案、核准工作；经济发展部门（市节能办）负责审核项目是否符合产业导向、产业布局、产业准入条件、合理用能等要求；规划部门负责根据城乡规划的要求，及时确定相关地块的规划条件；建设部门负责对利用原厂房发展服务业的房屋功能、结构进行鉴定，核定房屋建筑面积，并及时制定城区拆迁改造计划，审核地块是否纳入拆迁改造计划；国土资源部门负责审核是否列入土地收购储备计划，并按规定做好开发地块的出让、收储及土地出让金的收取工作；贸易粮食部门负责审核是否符合服务业发展规划和商业网点布局规划要求，界定生产性服务业与生活性服务业的范围；监察部门负责加强对工业用地结构调整工作的监督检查；公共资源交管办负责工业用地公开出让的综合监管，确保各个环节公开、公平、公正；有关镇（街道）、管委会要配合相关部门对辖区内的工业用地结构调整做好各项基础准备；市级其他相关部门要按照各自工作职责做好各项工作。

（三）规范有序推进。相关镇（街道）、管委会和市级相关部门要严格按照文件精神，精心组织，广泛宣传，规范推进工业用地结构调整，完善工业用地招拍挂出让管理办法，进一步严格工业建设用地批后监管，以促进土地资源的节约集约利用，加快工业经济转型升级和现代服务业的发展，从而推动经济社会又好又快发展。