《区委关于制定第十三个五年规划的建议》

区委关于制定第十三个五年规划的建议

到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，十三五规划必须紧紧围绕实现这一奋斗目标来制定。

区委十届十二次全委会议认真贯彻党的十八届五中全会和省、市委全委会议精神，立足区情实际，研究了十三五时期我区发展的一系列重大问题，就制定十三五规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）十二五时期发展取得巨大成就。十二五时期是我区发展很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委认真贯彻中央和省市委一系列重大决策战略部署，团结带领全区广大干部群众攻坚克难、拼搏奋进，开创了经济社会发展新局面，为十三五时期转型升级跨越发展奠定了坚实基础。

综合实力大幅提升，预计到201*年末，全区生产总值达到**，地区性财政收入达到**，城乡居民人均可支配收入分别达到**和**，分别比201*年末增长**%、**%、**%、**%。经济结构不断优化，三次产业比例由201*年末的1：75：24调整为**：**：**，第三产业占比历史性地突破**%。城乡面貌大幅改善，在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一批重点项目，基础设施水平全面提升。生态建设成效明显，环境保护不断加强，绿化面积大幅增加，大气污染防治工作取得巨大成就。群众幸福指数不断提升，坚持每年为民兴办一批实事好事，千方百计增加城乡居民收入，社会保障体系不断完善。和谐社会建设加快，民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥创建实现八连冠，全区大局和谐稳定。不断深化改革，农村、科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。全面落实党要管党、从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作持续加强，管党治党水平不断提升。党的群众路线教育实践活动成果显著，党风政风明显优化。经过五年努力奋斗，十二五规划目标即将胜利实现，全区经济社会迈上了新的台阶，***站在了新的起点上。

（二）十三五时期发展环境的基本特征。当前和今后一个时期，全区经济社会发展呈现出新的阶段性特征，面临着难得的发展机遇。从国家发展战略上看，国家打造丝绸之路经济带、畅通向西对外贸易的战略意图更加清晰，凸显了兰州国际港务区的先发优势和战略地位，无论从战略定位、主体功能，还是区位条件、项目基础，兰州国际港务区发展都具有独一无二的巨大优势，必将成为全省乃至全国向西开放的重要门户和战略平台。从利好政策叠加上看，国家新一轮西部大开发战略的深入实施，为我们加快转型升级跨越发展起到重大的引领和推动作用，特别是国开行投放的棚户区信贷资金正在我区落地开花；市上建设在区试点政策在基础设施建设、税费返还、土地运作等方面给予了***前所未有的定向优惠政策支持。从发展空间拓展上看，南山公路、轨道交通、中川高铁等重点路网项目的实施和建成，拉近了***与主城区的空间距离，激活了南山一线的发展潜力；省市实施企业出城入园和南滨河路沿线的开发建设，可置换出大量土地资源，有效破解土地瓶颈制约。从产业转型升级上看，在**等十大领域的重点项目已日臻成熟，河口古镇、三江口旅游开发规划建设得到省市肯定支持，谋划多年的铁路货运中心、铁路集装箱中心站等重点物流项目取得突破性进展，现代服务业必将成为全区经济加快发展的强大引擎，推进产业结构实现颠覆性扭转。

但也必须清醒地看到，我区发展中也存在一些长期积累的突出矛盾与问题。我们必须增强危机意识、发展意识，凝心聚力、自加压力、负重赶超。

综合判断，我区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也存在着诸多的风险挑战。我们必须积极适应经济发展新常态，科学把握形势，务实谋划推进，加快解决突出矛盾和问题，更加有效的应对各种风险和挑战，集中力量办好一些大事实事，加快推进经济社会转型升级跨越发展。

（三）十三五时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进四个全面战略布局，以加快转变经济社会发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，以城乡一体统筹发展为方向，统筹推进经济、文化、社会、生态文明和党的建设，确保全面如期建成小康社会，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新***。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会转型升级跨越发展，必须把握以下原则：

——必须坚持以人为本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进群众福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众。

——必须坚持科学发展。以经济建设为中心，坚持一切从社会主义初级阶段的基本国情出发、从区情实际出发，遵循发展规律、把握发展特征，加快转变经济发展方式，全面调整优化产业结构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——必须坚持深化改革。围绕实现推进治理体系和治理能力现代化总目标，以经济体制为重点，加快完善各方面体制机制，全面推进重点领域改革任务，着力破除一切影响经济社会发展障碍，为发展提供持续动力、活力。

——必须坚持依法治区。把依法治区作为推动***转型发展、全面建成小康社会的保障。坚持将法治建设融入全区经济社会发展全过程，牢固树立法治思维，全面推进依法行政、规范执法、公正司法，着力建强法治队伍，加快建设法治社会和法治政府。

——必须坚持党的领导。认真贯彻全面从严治党的要求，始终坚持党对经济社会发展各项事业领导核心地位，不断提高各级党组织执政能力和执政水平，切实增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，为实现全区经济社会发展持续健康发展提供政治保证。

二、十三五时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）全面建成小康社会新的目标要求。围绕实现全面建成小康社会这一总体奋斗目标，努力实现以下具体目标要求。

——发展水平不断优化。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比201*年翻一番，主要经济指标平衡协调。新产业新业态不断成长，服务业比重大幅提升，消费对经济增长贡献明显加大，城乡区域发展协调性进一步增强。

——基础设施不断完善。现有建成区以路、桥、管、网和公共服务设施为重点的基础设施配套全面优化、不断完善，城市综合功能和形象品位显著提升。农村地区基础设施建设与城区同步协调发展。兰州国际港务区内部及周边路网交通路网全面形成，基础配套设施不断健全。

——生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，城乡收入比进一步缩小。社会保障覆盖面不断扩大，保障能力和水平显著提升。全面解决城乡困难群众住房问题，加快发展各项社会事业，教育、文化、社保、医疗等基本公共服务实现均等化。物价基本稳定，就业稳步增长。

——生态环境不断改善。城乡环境综合治理取得明显成效，水源地、天然林得到有效保护，空气质量进一步好转。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、森林蓄积量等指标达到国家标准。城乡环境卫生面貌大幅改观。

——文明程度不断提升。全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会更加和谐稳定，人民群众对社会治安满意度不断提高。

——制度建设不断成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

（二）秉持全新发展理念。必须认真贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分认识到，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求，是关系发展全局的一场深刻变革，统一思想，共同奋进，全面实现十三五发展目标。

三、坚持协调发展，推进城乡一体化进程

实现全面建成小康社会这一目标，难点在农村、关键在农村。因此，必须围绕城乡一体化发展总体思路，统筹城乡建设、主攻农村地区，按照分片推进、各具特色、协调发展的原则，加快推进城乡一体化建设进程，最终实现城乡经济社会融合发展。

（一）扎实推进三个集中发展。人口向城镇集中。通过对山区乡村进行整村搬迁、对重点项目建设周边群众进行集体安置，和加快城中村及近郊村提升改造步伐，实现人口向城镇集中。土地向规模经营集中。遵循依法、有偿、自愿原则，引导土地承包经营权通过转包、租赁、入股、转让等多种方式有序流转，大力发展农场式、庄园式的现代都市农业，十三五末实现土地承包经营权流转面积及规模经营面积占农业用地总面积的90%以上。产业向园区集中。围绕一区两线三组团产业发展布局，按照规划科学、布局合理、用地节约、产业集聚的原则，主攻港务经济、现代商贸、文化旅游三大业态，着力形成一批规模较大、优势明显、功能齐全的产业集群。

（二）着力实施四个一批建设。异地搬迁一批。对位处偏远、交通不便、生活环境较差的金沟等区域山区村实施整村搬迁、异地安置，引导群众围绕文化旅游、现代商贸从事相关配套服务产业，切实改善生产生活环境，多渠道增加收入。集中安置一批。围绕达川三江口旅游开发，加快推进该片区城乡一体化试点建设，对村民实施集中搬迁安置。围绕河口大景区开发建设，对河口古镇周边各村进行集中搬迁安置。围绕兰州国际港务区建设，全面加快新城、东川小城镇发展，对周边村民实施集中搬迁安置，引导以上3个片区群众围绕文化旅游和港务经济两大产业，大力发展餐饮住宿、休闲娱乐和交通运输等配套服务业。美化提升一批。对农业基础较好、交通相对便利、发展环境良好，并已探索走出现代都市农业路子的部分农村，继续大力实施美丽乡村建设，发展民俗旅游和观光农业、设施农业，着力打造具有乡愁记忆、生态环境优美、各具鲜明特色的乡村。整体改造一批。围绕城区框架延伸扩展，加快推进四季青及陈坪片区内城中村改造步伐，全力实施重点棚户区改造建设，进一步加大招商对接力度，大力发展以总部经济、高端卖场、城市综合体为主要业态的现代商贸业，全面融入城市。

（三）全面加快五个一体化进程。产业发展一体化。按照分片推进、各具特色、协调发展的原则，分区域大力发展文化旅游、港务经济、现代商贸等现代服务业，协同推进达川及河口、新城及东川、柳泉、金沟及远郊山区、四季青及陈坪5大片区城乡一体化建设，不断优化全区产业结构。基础设施一体化。重点围绕加快路网、住房、管网、水利等四项建设，全面提升基础设施建设水平，不断改善群众生产生活条件，切实优化整体发展环境。公共服务一体化。通过优化教育资源配置、提升医疗服务水平、大力发展文体事业、加强精神文明建设，全面推进城乡公共服务一体化发展，不断提升各类社会事业发展水平，为广大群众提供更加全面、优质、高效的社会公共服务。社会保障一体化。逐步建立城乡统一的劳动就业体系、社会保障制度和养老服务机制，持续提升就业创业水平、社会保障水平和养老服务水平，使城乡居民在就业、社保、养老等方面享受同等待遇。社会管理一体化。全力推进城乡社会管理一体化建设，重点在理顺管理体制、创新管理模式、强化民主建设、加强基础保障四个方面下功夫、见实效。

四、实施创新驱动，打造新常态核心动力

面对繁重的改革发展任务和激烈的区域竞争压力，必须把发展基点放在创新上，加快推进科技进步和创新，大力提高自主创新能力，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

（一）大力实施科技创新。积极引进、培养和发展高层次人才，健全职业技术培训体系。大力促进企业与高等院校、科研机构、金融投资机构的结合，积极引导社会力量参与孵化器的投资、建设和管理，促进科技成果转化和产业化。围绕装备制造、新能源、新材料、节能环保设备等产业，鼓励企业引进先进设备和运用先进技术，推广一批重大科研攻关项目和高新技术成果转化与产业化项目。加强知识产权创新、应用、保护和管理，加快形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新性企业。

（二）积极构建融资平台。通过财政资金补充、经营性资产注入、土地出让收益返还等办法，搭建区级投融资平台；积极推广政府和社会资本合作ppp模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法。充分发挥***区土地储备分中心作用，进一步完善土地资源自主征拆、储备、开发及管理的综合投资运营功能。开展现代农业、经济林果等地方特色农业保险，积极开展土地承包经营权、宅基地使用权、集体林权制度综合配套等改革，探索建立现代农业投融资服务体系。充分发挥中投天鹰、国投一带一路基金资金杠杆作用和投资管理优势，用财政资金撬动社会力量和民间资本。跟踪了解亚洲基础设施投资银行和丝路基金的筹建进程，研究运作规程和操作实务，探索创新我区投融资模式。

（三）增强创新发展能力。改进和创新政府提供公共服务方式，加快建立向社会购买公共服务的新机制创新项目融资模式，在基础设施、文化旅游、公共服务、安全生产等领域引进和吸收专业的管理服务机构，通过特许经营、财政贴息、股权合作等方式，扩大融资规模，提升资金融通能力，提高公共服务水平与质量，全面增强经济社会发展的资金保障水平。

（四）深入推进党风廉政建设。

（五）发展社会主义民主政治。

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