《基层“三整合”改革后乡镇（街道）综合行政执法工作的思考与总结（镇乡）》

基层“三整合”改革后乡镇（街道）综合行政执法工作的思考与总结（镇乡）

  乡镇（街道）是基层治理的主阵地。乡镇（街道）综合行政执法是打通基层社会治理“最后一公里”的重要抓手，已经或正在成为各地一个重要的改革向度。

  一、背景与形势

《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》指出，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责。《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》强调，进一步向基层放权赋能，推动更多管理权限下放到基层。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源。

二、实践与成效

近年来，**市**区紧密结合中央和省市部署要求，有力有序有效推进乡镇（街道）综合行政执法改革，开启了为基层治理赋能增效的新模式、新征程。

一是机构综合。各乡镇（街道）整合原有“七站八所”执法力量和资源，分别组建综合行政执法局，以镇政府（街道办事处）名义集中行使有关执法权。综合行政执法局配有独立或相对独立的办公场所，统一规范设立询问室、档案室、会议室、罚没物资仓库、行政执法公示栏等，配备执法车辆、执法记录仪、照相机、录音笔等必要办案装备，依托审批服务综合执法一体化平台（以下简称一体化平台）、**智慧城管综合指挥系统等，运用gps定位、手机app客户端等方式，与所在镇（街道）社会治理指挥中心进行实时连线对接，第一时间发现违法违规问题，第一时间派员到达现场进行执法处置。

二是职能聚合。经省市政府批复同意，区政府出台乡镇（街道）相对集中行政处罚权工作实施方案，依法将涉及区教体局、民宗局、人社局、住建局、城管局、水利局、农业农村局、文旅局、市场监管局和卫健委等**个部门的**项行政处罚权下放给乡镇（街道）直接行使。乡镇（街道）综合行政执法局负责具体实施上述**项行政处罚权、固有的法定行政处罚权和区有关部门委托行使的行政处罚权，具体承担相应的行政复议及行政诉讼应诉等职责。

三是力量整合。乡镇（街道）统筹管理和调度指挥本辖区内派出所、自然资源和规划所、市场监管分局、生态环境执法所、畜牧兽医站等派驻执法机构力量，实行联合执法，初步解决了基层执法力量分散不足的问题。采取专家授课、专题培训、案例评析、跟班学习、驻点辅导等方式，对乡镇（街道）综合执法人员开展全方位的法律法规业务培训，着力提升执法效能和执法水平。目前，乡镇（街道）第一批53名在编在岗人员经考核合格后已领取行政执法证。

四是制度融合。建立执法全过程记录制度，做到执法过程可回溯、执法环节可查询、执法证据有留存，最大限度减少执法风险、执法纠纷。建立执法监督制约制度，包括举报奖励制度、重大风险监测防控制度、执法文书使用制度等，切实规范执法权力运行。建立执法信息公开制度，实现执法事项、执法依据、执法流程、执法结果、执法人员以及救济渠道、举报投诉电话全公开，确保执法过程阳光透明。建立综合行政执法协调联动制度，密切乡镇（街道）与原业务主管部门之间协作配合，力求执法工作顺畅高效运行。

乡镇（街道）综合行政执法改革的实施，让基层行政执法产生“五大转变”之效。

一是由“以条为主”向“以块为主”转变。各乡镇（街道）综合行政执法局的组建，实现了专职行政执法机构在基层末梢的“全覆盖”和“零突破”。综合行政执法局以所属乡镇政府（街道办）名义积极开展宗教活动、市（村）容环境卫生、城镇管理、园林绿化、劳动保障、小区物业、水资源开采、卫星地面接收设施、无照经营、餐饮安全等方面的执法活动，填补了以往区级多个部门行政执法在基层的“留白”，打通了基层行政执法“最后一米”，实现了“既看得见又管得着”的属地化、扁平化执法，切实增强了乡镇（街道）依法管理的能力和保障企业群众合法权益的能力，更有力推动了当地经济社会发展、文明城市创建、美丽乡村建设等。也正得益于此，我区荣膺全国文明城市称号，朱坝街道大刘村荣获第六届全国文明村镇称号。

二是由“九龙治水”向“攥指成拳”转变。行政执法权限下放、行政执法重心下移，初步破解了以往乡镇（街道）辖区内存在的多头执法、多层执法等问题，有序推进执法成本最低化、执法效能最大化，精简高效、精干有力的“镇域一支队伍管执法”的大综合一体化格局基本形成。

对策。加大内部人员力量挖潜创新力度，以乡镇（街道）现有持有行政执法证人员为基数，建立综合执法人员名录库，经县区政府批准或授权，可视情跨镇域统筹调配名录库内人员进行执法办案，以缓解乡镇（街道）执法办案力量不足矛盾。对暂未配备符合法定条件的法制审核人员的，可采取通过政府购买服务等方式，从社会上聘请在行政执法、行政复议、行政诉讼等方面实践经验丰富、法律素养较高的律师或取得法律职业资格的法律工作者担任法制审核人员，严把案件的事实证据关、程序环节关、法律适用关、定性裁量关。必要时，多个乡镇（街道）可共同聘用符合法定条件的法制审核人员。

（四）执法配套尚未全面到位。当前，乡镇（街道）综合行政执法工作涉及面广、环境艰苦、风险较高、责任重大，加之未出台激励、容错、职业保障等配套机制，综合执法人员心理压力较大，顾虑较多，职业成就感和荣誉感缺失，执法办案热情和积极性不够高。

对策。结合省委组织部《**省深入推进行政执法类公务员分类管理实施方案》，建立定量考核与定性评价相衔接的科学合理的乡镇（街道）综合行政执法绩效考评机制，将执法办案的数量、质量、效率、纪律和协同等情况，作为考核评价的主要依据，考评结果与评先评优、表彰奖励、职级晋升、岗位调整、干部任用、休假疗养等挂钩，竭力营造愿执法、能执法、善执法的良好工作生态。对因依法办案而遭不实甚至恶意投诉举报、诬告以及诽谤、侮辱的，乡镇（街道）和有关部门、媒体单位应第一时间为其澄清事实，恢复名誉，消除不良影响。建立乡镇（街道）综合执法人员容错免责机制，对其在执法办案中出现的失误，只要主观上是为了深化乡镇（街道）综合行政执法改革、客观上未徇私情谋私利，实行容错免责，且评先评优、表彰奖励、职级晋升、岗位调整、干部任用、休假疗养等均不受影响，从而激励其以更饱满的热情、更强烈的担当，投身于基层执法工作。此外，还可建立乡镇（街道）综合执法人员职业安全健康保障机制，为其提供人身意外伤害保险、伤亡特别抚恤金之类的保障，以解除其后顾之忧。