《在2023年二季度全市重点项目观摩暨高质量项目建设工作会议上的讲话》

在2023年二季度全市重点项目观摩暨高质量项目建设工作会议上的讲话

同志们：

结合这次观摩情况，就进一步做好重点项目建设管理工作，我讲四方面意见。

一、强化战略思维，在项目谋划储备上再提升

谋划储备项目就是谋未来、谋发展。市直有关部门和各县（市、区）要切实履行好项目谋划储备主体责任，着眼国家和省上所需、延安所能、群众所盼，坚持“数量”“质量”并重，算好大账、长远账，以更大力度、更实举措不断充实项目储备库、扩大总盘子，实现接续当下与备足长远相统一。

一要聚焦国家战略、国家所需，在谋准项目上下功夫。认真落实习近平总书记历次来陕回延考察重要讲话重要指示精神，对标新发展理念和现代化建设要求，积极主动融入新发展格局，抢抓共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇，找准融入国家发展战略的结合点，积极谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。特别是当前要抢抓“十四五”规划中期调整窗口期，充分发挥专业团队和智库作用，力争将子长至安塞高速、龙安水库、王瑶水库扩容、延河流域生态保护修复等重大基础设施项目纳入国家重点项目盘子。

二要聚焦省上定位、延安所能，在谋深项目上下功夫。抢抓省上谋划推进现代能源、先进制造、文化旅游、战略性新兴产业4个万亿级产业集群，加快发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，支持我市重点发展能源化工、果业畜牧、红色旅游的新机遇，以及当前我市加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区的使命任务，要严格对标对表谋项目，切实做到与发展实际相结合、与现有目标任务相衔接。在能化产业方面，落实“稳控转”要求，紧盯千万吨炼化一体化、黄陵硅基新材料、子长100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用等项目，积极谋划上下游项目，推动能化产业高端、多元、低碳发展。在特色现代农业方面，抓住国家支持我市苹果产业高质量发展政策机遇，持续做好“土特产”文章，谋划一批种植养殖和农产品深加工项目，不断提升农业产业规模和效益。在文化旅游产业方面，聚焦“文旅融合”发展导向谋划项目，加快推进高a级景区创建，促进旅游产业全域布局、服务全域配套、环境全域提升，以文旅全产业链推动现代服务业发展。

三要聚焦县域发展、强县富民，在谋实项目上下功夫。立足县域资源禀赋和产业发展实际，围绕发展壮大首位产业，坚持精心谋划、精打细算，以“加减乘除法”做实项目储备，进一步夯实县域发展根基。做加法就是增加数量，对符合新发展理念、政策重点支持方向、招商引资有望落地、民生上有硬短板、能弥补生态脆弱、提升基层治理能力、促进产业链延链补链强链、提升防灾减灾能力等方面的项目，要争取补充到项目库里；做减法就是提升质量，对不符合新发展理念、存在投资主体不明确、资金来源未落实、不符合园区发展定位、土地等要素无法保障、招商引资政策难以兑现、项目不能入统等问题，要及时从项目库中剔除；做乘法就是提高乘数效应、激活变量，加大关联性、互补性、延链补链强链性的项目谋划储备，推动项目向县域工业集中区聚集，充分发挥规模效应；做除法就是提高含金量，不断提高亩均投资、亩均产值、亩均税收和就业人数，形成项目库动态调整、接替有序的良性循环，确保谋划储备项目数量保持在开工项目数量的3倍以上，产业项目、社会资本项目和制造业项目年度投资增长10％以上。

二、强化创新思维，在加大项目招引上再发力

招商引资是抓项目、稳投资的源头活水，也是我们的短板弱项和攻坚方向。各级各部门要在不断地学习、实践、探索中树牢创新思维，用足用好投行思维、链式思维、闭环思维开展精准招商，更好撬动外来客商、市场资本的“真金白银”，确保三季度招引项目到位资金800亿元以上，全年招商引资到位资金****亿元以上。

一要探索投行思维抓项目招引。遵循产业发展规律、资本市场规律，大力发展资本招商、基金招商，发挥政府投融资平台、国企平台和各类引导基金的杠杆作用，借助风险投资做产业导入，运用市场机制做产业培育，实现共担风险、共享收益、有序退出、滚动持续。对于我市资源富集和财政收入较好的县区，要善于通过市场化、专业化的手段让资源资产化、资产资本化，把更多“本钱”投入到主导产业和战略性新兴产业的培育发展上。比如，近期子长市政府依托煤炭资源招引企业和项目，拟以入股形式开展合作，共同分享煤炭资源开发收益。其他资源富集县区也要强化投资意识，进一步拓宽财政增收渠道。市财政局和各县（市、区）要持续优化产业基金运营管理，充分发挥延安市产业发展母基金和其他基金的撬动作用，在招商引资中要选好投资项目，完善有序退出机制，不断提高基金资金周转率、使用率。

二要树牢链式思维抓项目招引。坚持用系统观念谋划推进产业发展和项目实施，推动招商引资从零散点状向系统链状转变。当前要聚焦市级11条重点产业链，按照招龙头、补链条、聚集群的思路，紧盯国内500强企业和重点产业链龙头企业开展项目招引，主动承接好省内外产业转移，切实把好项目镶嵌到产业链条上。比如，xx县围绕苹果产业链，持续做好分级分拣、冷藏冷链、精深加工、产销对接，推动苹果由“卖一季”向“卖四季”转变、由初加工向精深加工转变，让果农在全产业链上实现增收致富。xx县围绕气化工产业链，依托绿能这个链主企业，持续谋划推进上下游项目，延伸产业链条，形成了集聚效应。安塞区围绕新能源装备制造产业链，积极招引发电机、轮毂等关键零部件龙头企业和储能电池等关联项目，发展势头很好。

二要严守文物保护底线。保护好革命旧址，守护好中国共产党人的精神家园，是我们义不容辞的政治责任。省委赵一德书记在我市领导干部大会上强调，“搞建设决不能破坏延安的文物，不能影响延安教育基地的特性”“对的、好的东西，放到错的地方就错了”。要求我们必须站在保护文物安全的政治高度来审慎决策，项目选址要坚决避开不可移动文物，项目建设要严防文物遗址、革命旧址遭到破坏。

三要严守债务可控底线。近期，国务院办公厅专门下发文件，要求各省（市、县）全面摸查债务情况底数，坚决遏制隐性债务增量、化解存量，决不允许地方政府通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。谋划实施项目要坚持量力而行，统筹好投资发展、承受能力和防范风险的关系，特别是对债务处于橙色或者黄色等级的县区，要在守住不新增政府隐性债务底线的前提下，以市场化的办法、改革举措激发民间投资活力，实现社会投资和政府投资协同发力。

四要严守安全生产底线。压紧压实县（市、区）属地责任、部门监管责任和企业主体责任，强化项目安全管理和质量监管，严守工程建设质量安全底线，坚决遏制重特大事故发生。需要强调的是，我市能源资源富集，化工园区较多，已获得省上认定的化工园区9个，正在申报认定2个。要始终把安全作为生命线，从严执行安全技术规范标准，以工程安全保障项目安全长久受益，以高质量项目支撑高质量发展。