《对土地整治整村推进工作的思考》

对土地整治整村推进工作的思考

一、整村推进是新时期土地管理工作挖掘土地的有益尝试

（一）整村推进，发展现代农业，建设新农村，改善了农民生产生活环境。通过整村推进土地开发复垦，对项目区的土地资源进行综合整治，旧村庄征拆及零星建设用地平整，然后对项目区规划，以达到田方路宽、渠通树连、设施配套、旱涝保收。过去农民旧村庄房屋横七竖八，星罗棋布，村容村貌存在着脏乱差。归结有诸多原因造成，从法律上来讲，对农村闲置、超占及一户多宅现象无相关处置措施。现在通过土地综合整治，对旧村庄、零散户进行溶并，土地利用率明显提高。通过整治的田块与周边田块连成一片，为下一步土地流转，机械化耕作奠定了基础。

（二）加速了新农村建设。过去农民旧村庄是有新房，无新村，村庄新房、旧房交错，村容脏乱差，是晴天走路一身灰，雨天走路半身泥。青年人长期在外打工，xx市、城镇立足，买房置业。村庄的旧房子，留下老人看守，由于一些房子已超过使用年限，结构上存在着安全隐患。但农民对旧房子留恋不已，没有补偿不愿意拆。现在通过整村推进，是加速旧村庄改造的催化剂。

（三）缓解了建设用地指标瓶颈。国家强调严格土地管理，加强土地调控，基层就要在充分挖潜上多想办法，转变资源利用方式，千方百计搞好用地保障。在节约土地的同时，基层国土部门协助当地政府搞好村庄和集镇规划，把土地整理与新农村建设有机结合，挖掘土地潜力。建设用地指标紧缺是城镇经济发展的瓶颈。而农村宅基地空间很大，只要做好农村宅基地挖潜工作，可以探索和保障经济发展用地的有效途径。

二、存在问题

（一）农民思想问题。农民思想不同，对拆迁房屋认识也因人而异。在整村推进中，农村老人图清静不愿意离开旧居。时下，老年人不愿意和青年人居住，喜欢单独蜗居一隅，怕一旦拆除旧房子，自己无钱购买新房。同时农村青年人在外打工，老人替青年人照看家，在房屋拆与不拆，怕媳妇骂不敢做主，犹豫再三，举棋不定。另外农民对拆迁的态度是，好房子不肯拆，旧房子不愿拆，存在观望思想。整村推进，综合整治土地的意义，拆除旧村庄，腾出土地，提高土地利用率的大道理农民都懂，但拆迁中存在着农民个人利益与现实的碰撞。当然不能一味求全责备，指责农民素质不高，只顾眼前利益。从某种角度上而言，农民毕生心血凝结在房屋上，土地和房屋是农民基本的生产资（。）料，是农民生存的保障。农民为取得个人利益诉求，xx市场经济下客观必然。

（二）组织问题。俗话说上面千条线，下面一根针。各项工作皆通过基层针眼穿过得以落实。整村推进工作涉及千家万户，农民利益诉求不一。同时各村班子战斗力不样。有的村以项目申报开始是抱着是可以赚到的，然而因组织战斗力不强，拆迁难度大，赚不到钱等原因，使项目半途而废，难以实施下去。

（三）村庄复垦后的土地后续管护问题。项目通过验收后并不是万事大吉，工作可以圆满地划上一个句号，必须落实项目投资所形成的路、灌排设施等固定资产的管护责任人村庄复垦后的田块。在基层存在这样的现象，有的村委会将田块按户分配，但农民因单户种植效益不高，出现了有田无人种，有的无田种，有的弃耕外出打工；有的甚至种植果树等。再如项目工程后续管护责任未落实到位，出现了有人建、无人用、无人管，前面建，后面坏等现象。因而要明确管护主体，落实管、护责任。落实今后的复垦后的土地管护资金和流转办法。如对于新开垦的耕地，交由当地农村集体经济组织负责发包经营，并划入基本农田保护区进行保护，不得弃耕抛荒。

三、对策

整村推进中要实现耕地面积要有增加，村庄规划要有看点，基础设施要有新布局，农民新房要有新标准，村容村貌有新气象的目标。以土地综合整治为支持，以耕地保护为目标，统筹兼顾开展新农村建设。在整村推进土地开发复垦工作中，整村推进，综合整治土地，农村村容村貌焕然一新。旧村庄里新房、旧房纵横交错、横七竖八。旧村庄基础设施差，有的农民举家搬迁，旧宅基地闲置。依据一户一宅原则，农民建新需拆旧。但农民因老房屋没有补偿愿意拆除，造成政府买单。所以，在农民安置点建设中，搞好宅基地管理和村庄规划，防止农民建设上拆一占一。整村推进其在于遏制浪费土地行为，提高农村宅基地利用率，还要搞好土地流转服务等工作。

（一）加强宅基地管理。2004年，国土资源部下发了国土资发[2004]234号文件，即《关于加强农村宅基地管理意见》，从严控制村镇建设用规模；积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用；改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序；加强法律宣传教育，严格执法四个方面作了具体要求。加强农村宅基地管理刻不容缓。如发挥村级土地信息员千里眼作用。出台闲置宅基地收回办法，如对超占的，收取超占费用，用于村庄整治，体现取之于民，用之于民。不符合规划的违建，要顶着人情拆除。建立集体土地流转制度，将收回的宅基地，重新分配给无宅地的村民。

（二）做好农村宅基地登记发证工作，推进农村土地产权制度改革。农村集体土地使用证是农村宅基地的身份证。认真做好农村宅基地确权、登记、颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全、规范农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作。充分认识全面开展农村宅基地登记发证工作的重要性与紧迫性。开展农村宅基地确权登记发证，是深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要举措。《中华人民共和国物权法》规定，不动产物权的设立经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。开展农村宅基地确权登记发证，依法对宅基地使用权进行登记，将对推动农村土地产权制度改革，实现宅基地的转让、抵押、担保等行为提供重要保障，有利于增加农民的财产性收益，也是依法保护国有土地、集体土地合法权益，保护农民利益的迫切要求。为此，要做好农村宅基登记发证的前期准备工作，要大力宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益和社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性。并未雨绸缈搞好农村宅基地摸底登记工作，为下一步农村宅基地登记奠定基础，提供第一手资料和数据。

（三）基层政府要加强农民新居建设管理和服务工作。整村推进中搞好农民新居规划。在拆除农民旧房子时，统筹考虑农民新居建设。在土地利用总体规划中给予考虑，在项目申报时确立安置区建设点，并搞好新村庄规划，

1、农民新居规划结合农业结构、生产需要。农民新居按照有利生产、方便生活的原则，合理布局，使居住和生产相结合，如建设老年居。针对农村老人生活习惯和居住特点，建设老年区，体现人文关怀。对农民新村，还要搞好路、水、电等基础设施配套。

3、对大村落，可归并附近零星小村落。新农村建设立足于布局合理节约集约土地，又有老村庄整治，积极推行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩工作。对村庄改造中腾出的土地，复耕经国土部门验收。旧村改造，归并零散村落，可有效改变农村面貌，提高农民居往水平，增加土地面积，让农民切切实实感受到新农村的美好图景。

（七）优惠政策驱动。整村推进土地开发复垦工作，虽说不是一件新鲜事物，但要求干成事不出事。基层政府出台优惠政策驱动，是整村推进工作的催化剂。对拆迁户如在规定时间拆除完毕，给予奖励；村委会在规定时间复垦到位，以奖代补。再如村庄里的树木迁移、项目绿化等工程也可交由村委会实施，国土所加强指导。

（八）做好土地流转服务工作。乡村在土地流转的作用是管理和搞好配套服务。要做好信息中介、矛盾调处，做好连片整理的田块规模流转牵线搭桥工作，针对农村青年农民外出打工，有的田无人种，尝试和承包大户合作，进行土地流转。更应看到，土地整理后的土地分（。）配到户，有的农民种，有的农民不种，造成新的荒芜土地。这种情况下，村委会可以为农民服务，将土地集中起来进行流转。虽然农村土地承包政策是30年不变，但各地可因地制宜，坚持农民自愿的前提下，进行土地出让、转包等流转形式，对农民自己因需要调整土地也应支持，通过土地流转，促进优化资源配置。基本以自愿、互利、有偿为原则，实行农村土地流转高效化。