《关于优化营商环境，提升企业获得感的调研与思考》

关于优化营商环境，提升企业获得感的调研与思考

为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。本人采取“四不两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引领，从微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群众美好期盼，不断增强服务意识，改进工作方法，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力量。

一、关于对优化营商环境的思考与认识

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出。“要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。”我认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。

首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权的实际行动。在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。近年来，我区坚持把代办服务与企业需求相结合，以优化服务最大限度为企业节约审批时间为目标，不断创新工作模式，进一步创新服务方式，不断提升政务服务效能。近期我委开展了优化营商环境调研，就是要真正查找问题，制定措施，真正把中央和省市关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全区营商环境有一个根本改变。

其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必然选择。建设强富美高新**必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。当前，我区正处于奋战期，还有很多的棘手问题需要攻坚突破。面对形势的变化，如何在营商环境上求创新、作示范，是我们必须解决好的紧迫任务。

第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。

二、**区优化营商环境所做的工作

我区营商环境工作系统性展开是在20**年年初，围绕“对标找差创新实干推动高质量发展”，聚焦重点，承接责任，以我区营商环境的优势特色和难点堵点为依据，精准定位，精准施策，总体推进情况较好。

一是以企业需求为指挥棒。坚持与**市打造全国最优营商环境示范城市的目标保持一致，坚持用户思维，对标国际惯例，落实改革要求，进一步强化用户思维，把“用户思维、客户体验”作为一条主线融入全区营商政策制定全过程。向企业和群众提出的营商措施力求务实管用，让企业群众愿意看、看得见，看得懂。突出问题导向，重视企业诉求，通过调研、下基层和设立营商举报热线等方式，共收集企业诉求160余条，下发营商环境调查问卷192份，针对实际情况和调研中企业提出的需求，进一步分类细化，在服务水平、流程提速、环节减少和环境打造等方面做出了改进和优化，提升了企业的营商获得感。

二是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集中、三到位”，行政审批、不动产交易等政务服务实现一站式办理。20**年公积金办理正式进驻（全市唯一进驻）后，进驻部门单位达到39个，标准服务窗口237个，涉及办理事项364个（主项），政务服务事项进驻率达99%以上，通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最多见一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合并事项、压缩审批时限，开办企业一日办结跑出“**速度”，全面实现施工许可办理30个工作日内办结，在全面加快**工业建设项目的推进速度的同时，基本实现了“进一扇门办所有事”。

三是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依法保护企业家财产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀企业家精神，尊重企业家作为市场经济关键主体和中心签约人的地位和作用，着力创造清明有序、稳定可预期的法治环境。二是大力降低企业投资运营成本。减少企业用地、用工、用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上阵”，努力打造综合成本低的营商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。为创业创新者提供包容的文化氛围和分解试错成本的创新举措；在项目符合规范性要求、不具备限制性因素的条件下，给予企业充分信任，为企业开辟“容缺办理”的“绿色通道”，改变了以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，既确保了审批程序和要求的合法性，又提高了审批服务的办事效能。

四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活用，形成一批特色化服务举措。为企服务制度化，率先建立市管领导干部与重点企业“一对一”联系服务制度，出台区领导联系重点培育企业、领办推进重大招商项目等制度，高位协调解决各类问题。容缺受理信任化，在全市率先出台区级层面《重点项目行政审批容缺受理办法（试行）》，改变以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高审批服务办事效能。用电服务个性化，全国首创区政府与供电公司签订《提升营商环境加强电力保障战略合作协议》，为重大项目配置“专属电管家”，提供个性化定制化的供电方案，同时为市重大工程项目开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电成本。

三是强化完善一批公共基础配套。从企业发展出发，不断完善园区基础设施建设。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。加大对企业引进人才和进城务工人员的服务力度，持续开展“科技人才服务行”系列活动，帮助人才解决就医、安居、子女就学等方面难题，扩大人才卡放范围，解决更多人才子女就学，发放更多住房补贴，增强人才幸福感和归属感。

四是出台推进一批营商微小实事。民有所呼，政有所应，我们本着为企服务、小处着手的目标，起草了《**区优化营商环境综合改革年度十项实事》，从构建良好的营商环境和产业全生命周期服务体系出发，从“微实事”做起，实施需求侧响应，助推企业更好发展。《十项实事》从提升政务服务领跑速度、提升温暖便捷的获得指数、提升公平正义信用体系和提升既清又亲的政商关系，从10项实事出发打造提升我区的营商环境的“最后一公里”。

良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要标志，其意义远远超越经济领域。营商环境质量没有终点，永远在路上，它涉及政务、市场、法治、社会各个方面，影响因素很多，是一个复杂的系统工程，需要我们牢固树立长期作战的思想，着眼整个系统，进行顶层设计，全方位推进，锲而不舍，坚持不懈，持之以恒，久久为功。