《XX高新区管委会调研组——关于赴外地考察国家级高新区发展的调研报告》

XX高新区管委会调研组——关于赴外地考察国家级高新区发展的调研报告

关于赴外地考察国家级高新区发展的调研报告

xx高新区管委会调研组

（x年x月）

x年x月x日，xx高新技术产业开发区经国务院批准升级为国家高新技术产业开发区。这是国家赋予xx的一项重大历史使命，也是xx高新区加快发展的一次重大战略机遇。为了学习借鉴外地先进经验，在新的历史起点上加快高新区发展，x月x日至x月x日，xx高新区工委政策研究领导小组会同市委政研室、高新规划分局以及创业服务中心的有关同志，以及科技部火炬中心，进行了为期12天的学习考察活动。大家的共同的感受是，经验十分宝贵，形势催人奋进，我们必须突出特色，创新发展，努力走出一条创新型高新区的发展之路。

一

这次学习考察的五个高新区，可以说都具有很强的代表性：中关村科技园区是我国高科技自主创新的发源地，我国第一个国家级高新区；其他四市高新区基础条件、地理位置、产业方向各有不同，但都是特色鲜明、势头强劲、后劲十足，令我们由衷的佩服。具体而言，主要有以下几个特点：

1、各地竞相发展成效显著。经过十几年的努力，各地高新技术产业开发区已发展成为集科技开发、科技产业、优雅人居为一体的新城区，成为当地最大的经济增长点和高新技术产业的聚集地。各个高新区都结合自身特点与基础，加快产业的发展，以产业发展支撑园区的发展，以园区产业推动当地经济发展，取得了显著成效。中关村科技园区的软件、集成电路、移动通信、光电显示、生物医药、环保新能源产业发展迅速，高新技术企业超过2万家，其主要经济指标年均增速40%以上，对北京市工业经济增长的贡献率始终保持在60%以上。杭州高新区以通信设备制造、软件、动漫等为主体的特色产业聚集发展迅猛，高新技术产业总产值占杭州市的60%，集聚了杭州市70％以上、浙江省25％左右的高新技术企业，科技与经济的紧密结合释放出巨大能量，使其成为浙江省最有影响力的自主创新基地、高新技术成果产业化基地和最具活力的经济增长点。乌鲁木齐高新区的高新技术企业占整个自治区的50%，乌鲁木齐市的80%以上，形成了新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、煤炭石油化工等支柱产业和高新技术产业群。成都高新区的高新技术企业占成都市的64.8%、四川省的52.7%；以电子信息、生物医药、精密机械制造为三大主导产业完成的工业增加值占全部工业增加值的四分之三以上；20**年名列国家高新区第四位，创新引领和产业集聚发展成效显著。

2、形成一区多园发展格局。五个高新区在谋篇布局方面都采取了“一区多园”的发展格局，注重整合园区资源，科学合理布局，实现了高新区下属园区既共享资源，又功能明确，既各具特色，又关联发展。中关村科技园发展过程中逐步形成了“一区多园多基地”格局，下辖海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园、石景山园、雍和园、通州园和大兴生物医药产业基地等。杭州高新区（滨江）包括江北区——中小科技企业的孵化器；江南区——杭州未来的城市副中心和科技城。南京高新区总体上由南京高新区、江宁经开区的江宁高新园和南京经开区中的新港高新园组成，形成了“一区三园”的格局。乌鲁木齐国家高新区形成了钻石城中央商务区、产业区火炬创新创业园、北区工业园、甘泉堡新材料工业园和区外园区的总体发展格局，各个园区功能定位和产业发展各具特色，形成互补。成都高新区由南部园区和西部园区两部分组成，南部园区重点发展科技创新、软件研发、总部经济和现代服务业；西部园区是一个以产业聚集为目的的综合产业园区。

3、孵化培育招商引资齐头并进。高新区是汇聚高新技术的洼地，是高新技术企业创业与发展的平台。因此，孵化培育中小企业创业与引进重大项目必不可少。各高新区都十分注重既做好孵化培育，又抓好招商引资，两者齐头并进。中关村有各类企业孵化器50余家，留学人员创业园26家，大学科技园14家，每年产生辐射全国的高水平科技成果数千项，产生创业企业3000家，被国务院批准为第一家国家自主创新示范区。同时引进微软、amd、google、诺基亚等跨国公司亚太或大区总部和研发机构80余家。杭州高新区已经成为各类人才创新创业的一方热土，既涌现出如阿里巴巴、士兰微电子、恒生电子、信雅达等一批国内科技人员创办的上市企业，也涌现了以全国最大的留学人员创办企业——ut斯达康。同时引进包括来自美、英、日、韩等32个国家的外商投资企业498家。南京高新区充分依靠大学、大厂、大院所，率先在全国高新区中建设高标准的创业中心大厦，开“官、学、研、银”之先河，与“三大”合办了十个开发中心、中试基地，孵化出了一批著名的民营高科企业和高科技上市企业如南瑞、联创等。成都高新区建成留学创业园、博士创业园等9个国家级孵化器和23个民营孵化器，形成了集群化、专业化、国际化的创新孵化体系，共有在孵企业600余家；成功引进英特尔、ibm、微软、摩托罗拉、住友、索尼等世界500强和国际知名企业38家。

二

3、力促创新要素聚集。高新区创新要素聚集并不是无关联企业和机构在地理位置上的“扎堆”，而是以分工协作为基础，具有内在关联性，能够产生知识、溢出效应的企业和相应机构在地理空间上的有机结合形成的创新群落。为此，一是坚持引进高质量、具有一定规模的大项目。大项目的投资主体为跨国公司，跨国公司是对外直接投资的主要承担者，其投资项目对产业配套化主产要求高，辐射效应明显，具有“引进一个，带来一串，辐射一片”的功效，对区域创新能力和产业水平的提高具有至关重要的作用。同时，要鼓励和支持国内外高等院校、科研机构、企业研发中心、重点实验室、公共技术服务平台等入驻xx高新区；引导和支持建立以大型龙头企业为核心的产业技术联盟以及市场战略联盟；形成研发机构、人才、技术、设备、信息的集聚优势。二是加快建设孵化器等创新平台。落实国家、省、市有关自主创新政策，建立以企业为主体，科技人才充分流动、科技设备充分使用、科技资金有效利用的适应市场经济规律的新型产学研体系，形成技术创新加速机制。三是加快构建创新型资本发展环境体系。支持xx高新区促进创业风险投资的发展，通过提供贷款担保、债券发行担保和购买可转换债等方式，为创业投资机构提供资金支持。支持xx高新区建立企业上市“绿色通道”，引导科技企业加快股改步伐，促进有利于产业整体发展的参股、收购和兼并，激活区域内企业的股权交易。鼓励xx高新区加快科技金融的产品创新和人才培养，发展知识产权抵押、科技担保等新兴科技金融服务，建立和发展科技型企业的信用评级和技术评级制度，进一步优化科技金融的生态环境。四是加快完善人才引进培育机制。在全球范围内招纳和吸引相关技术领域内具有影响力的专家、学者或团队，加强重点领域紧缺人才和青年科技人才培养。五是加大科技创新投入力度。鼓励全社会参与科技创新，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的多元化、多渠道科技投入体系。

4、强化组织领导力度。在一区多园的格局下，加强高新区的组织领导，充分放权让利，确保高新区运转高效、顺畅是高新技术产业发展的重要因素。一是成立xx高新技术产业发展领导小组，由xx省科技厅、xx市政府和xx高新区管委会联合组成，组长由市主要领导担任。领导小组主要职责是全面负责创新型科技园区的组织推进工作，制定高新区发展规划和政策，协调处理高新区发展中遇到的重大问题。领导小组办公室设在高新区管委会，负责处理日常工作。二是进行简政放权。市委、市政府可参照对示范区行政托管和简政放权的方式，改革高新区政府管理体制，充分放权让利，形成有力保障科学发展的领导体制和运行机制。按照“区内办结”的原则，由高新区管委会行使市级经济管理权限，支持高新区根据工作需要设立税务、国土、规划、公安、工商、房产等分局，市级审批权限一律交由高新区管理机构及市直职能部门驻区机构行使。三是优化政策环境。要把改善政策环境放到突出位置，以产业化服务平台建设为重点，进一步完善高新技术产业化服务体系，进一步制定和完善包括法制、人才、金融、市场、社区和舆论环境等在内的各项政策措施，并抓好已有政策的落实，努力营造亲商、重商，为纳税人服务的良好氛围。

5、创新园区管理体制。“小政府、大社会，小机构、大服务”模式是现代园区管理的重要特征。因此，高新区在经济社会管理体制上要大力推进体制机制创新，为高新技术产业发展提供制度保障。重点在以下几方面：一是土地管理方面。推行土地资源动态配置管理新模式，促进高新区土地资源集约节约利用、盘活土地存量；设立高新区土地储备交易中心与土地融资服务机构，用于储备产业及配套用地，公开处置土地、土地转让与置换，土地融资抵押和土地登记发证提供专业服务。二是投融资体制方面。理顺市和高新区的财政利益关系，逐步建立激励与约束并举的财政机制；建设和完善以高新科技园区开发有限公司为主体的投融资平台，采取土地融资、参股融资、特许权融资，设立天使基金、产业投资基金、创业风险投资基金，促进高新区多元化投融资体系的建立与完善。三是生态环保方面。探索循环经济发展模式，构建循环经济产业链；完善节能减排激励约束机制，提高节能环保市场准入门槛；探索生态补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立制度化、规范化、市场化的生态环境补偿体系。四是社会事业管理方面。大力培育发展市场中介服务机构，将一些专业性、技术性、事务性工作，交给中介组织承担；积极探索政府购买服务、公共资金支持等促进行业协会发展的有效机制，培育和发展具有高新区优势产业的区域性行业协会。五是人事管理方面。实行岗位管理，建立科学可行的目标体系、考核体系和奖惩体系；实行灵活的用人机制；探索年薪制、项目承包制等多种收入分配方式。