《关于加强乡镇党政领导班子建设的调查与思考》

关于加强乡镇党政领导班子建设的调查与思考

建设社会主义新型农村，关键是要有一套政治素质过硬、工作作风优良、致富带富本领强的农村基层党政领导班子。如何加强农村基层党政领导班子建设，以适应农村改革的不断深入和经济发展形势的不断变化，是摆在我们面前的一个重大课题，值得我们深入思考和认真探索。

一、我县乡镇党政领导班子的特点

1、学历不断提高。这些年，由于社会对知识的普遍重视，农村乡镇党政领导干部的学历呈不断提高趋势。据统计，目前我县乡镇党政领导干部共438人，大专文化程度的255人，占58％，本科文化程度的166人，占38％，还有1名研究生文化。与上届相比，大专文化程度和本科文化程度的乡镇党政领导干部比例分别提高了78％和46％。

2、年轻化程度不断提高。无论是现行干部选拔体制，还是我国的公务员制度，都对干部的年龄做了比较硬性的规定。年轻干部是结构性干部之一，是近几年选拔任用的重点。比如这次乡镇党委选举换届，就明确要求乡镇党委班子成员以35岁干部为主，每个乡镇必须配备1名30岁以下的干部。对年轻干部的重视使得乡镇领导干部队伍越来越年轻化。据统计，目前我县30岁以下的乡镇领导干部人数为46名，占乡镇党政领导干部438人的11％，30—40岁的乡镇党政领导干部为272人，占62％，与2002年相比分别提高了7％和32％。

3、科技型人才比重不断加大。为了适应经济发展形势的不断变化，我县一方面加大对乡镇领导干部的学习培训力度，加大科技含量，有针对性地培养科技型干部。目前，我县乡镇党政领导干部中学经济管理的有57人，占13％，学农业畜牧的有74人，占17％，学财会的有31人，占7％，学法律的有39人，占9％。另一方面，注重充实科技型、专业型人才到农村基层领导干部队伍中来。近几年，我们面向社会进行了四次公开选拔，把选拔的重点放在农机、畜牧、农业等专业人才中。通过选拔，共选拔乡镇长助理20名，厂长、经理助理6名，科技副乡镇长15名，党外副乡镇长18名。如通过公选的周北锋，是种烟的行家里手，他任牛车河乡科技副乡长后，大胆工作，带动了该乡的烟叶产业发展。

4、实用技术能力不断增强。农村基层领导干部面对的是广大的农民，必须增强实用技术能力，提高带领农民致富的本领。每年，由县委组织部会同县农业局、畜牧局等职能部门采取分批培训的方式，对全县的乡镇党政领导干部进行农村实用技术培训，使每位乡镇领导干部都能熟练掌握1—2门农村实用技术。近年来，全县共举办欧美杨栽植、特种养殖、农副产品深加工、柑桔培管等农村实用技术培训班50期，培训乡镇党政领导干部6743名。同时，每年组织实用技术比武，对优胜者给予奖励。坚持正确的导向，在全县上下营造重视实用技术的良好氛围。

二、存在主要问题

2、对乡镇党政领导干部的待遇落实要有新保障。在强化乡镇领导干部工作职责的同时，要将责权利统一平衡起来。一是要落实政治待遇。建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，把那些政治素质过硬、工作作风优良、工作实绩突出的干部选拔到重要岗位上来，对那些长期默默奉献在边远山区或困难乡镇、工作务实进取的领导干部，要优先调整到条件较好的乡镇或县直科局工作。二是要落实经济待遇。要从培植财源、引进资金、盘活资产、挖掘新的经济增长点等方面着手，加大资金调控力度，多渠道筹措资金，落实乡镇干部的经济待遇。特别是对边远山区、贫困乡镇工作的干部，可考虑由县财政适当增发特殊岗位津贴，解决“贫富不均”的问题。三是要改善施政环境。上级组织对乡镇干部要“政治上护航不护短、工作上放权不放任”，积极鼓励乡镇干部大胆创新、锐意进取。对乡镇领导干部在工作中遇到的困难，要及时关心、解决；对侮辱、威胁乡镇领导干部人身安全的事件，要依法严肃查处，维护其合法权益。

3、对乡镇党政领导干部的考核管理要有新办法。要树立以政绩论英雄的考核理念，建立健全考核管理体系。一是要科学下达工作任务。县委、县政府在对乡镇下达经济、社会发展各项指标时，应根据乡镇实际情况，既要本着“跳起来摘桃子”的精神，又要适当注意留有余地，让乡镇领导干部感到所定目标通过努力是可以达到的。乡镇对干部下达考核指标时，要根据干部个人长处，在实行“因事择人”的基础上，科学量化考核内容，合理地配置工作责任金，既要考虑到工作的原有基础，又要考虑到工作的难易程度，让干部感到既有压力，更有动力。二是要严格实行责任考评。坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合的办法，定期不定期地对乡镇干部所承担的招商引资、发展经济、消赤减债、农村党建、计划生育、维护稳定等各项工作进行全面考核。考核结果作为乡镇干部工资福利、选拔运用的重要依据，尽可能地拉大奖励和处罚的差距，特别是对连续三年处于考核最末位的，组织上要进行谈话诫铭，并调整岗位。

4、对乡镇党政领导干部的职责定位要有新突破。随着农村各项改革的推行到位，乡镇党委、政府的工作职能也要随之转变工作方法要由政府主导逐步转变到政府引导，工作模式要由包线、包片、包村逐步转变到包产业、包行业、包项目上来。具体来讲，乡镇领导干部的主要工作职责就是要突出“三抓”。一是抓农业产业结构调整。乡镇领导干部要继续把产业结构调整作为建设农村全面小康社会的主导工程来抓，在措施落实上要注意做到“两个转变”，即调整产业布局要由均衡分布向突出重点转变，靠农村经济大户带动促发展；指导农业生产要由管种管收向品牌培育、规模经营转变，靠优化品牌和做大规模促增收。二是要抓农业服务体系建设。乡镇领导干部要以经济大户为依托，大力培育各类专业协会、专业合作社，为农业产前、产中、产后提供全程服务，包括信息、技术和销售服务等。同时，要以乡镇为主导，建设好农村技术服务体系、农村信息咨询体系、种苗繁育推广体系，建立和开辟面向全国的农产品“绿色通道”，促进农产品的大生产、大流通。另外，乡镇还要多渠道筹措资金，改善电力、水利、道路、信息等相关的基础设施建设，务实经济发展后劲。三是要抓招商引资。乡镇领导干部要继续把招商引资作为寻找发展出路、加快肖赤减债的根本举措来抓，要立足本地资源优势、地理优势、交通优势、人文优势，千方百计争项目、争资金、争技术、争人才，搞活农副产品深加工，大力发展工业经济，坚定不移地走强农兴工之路。