《陈永军===关于加强吴集村环境保护的对策与建议》

陈永军===关于加强吴集村环境保护的对策与建议

姓名：陈永军

学号。1234004469142近些年，经济发展迅速的同时，我国农村环境问题越来越突出，有的地区已经严重威胁到农民的生命健康财产安全，如果不能得到有效控制，势必影响社会主义新农村建设的全局，影响整个社会的和谐稳定。1989年颁布的《环境保护法》侧重于工业污染控制和城市环境保护，在农村环境保护方面很薄弱。《环境保护法》修改后，深刻剖析农村环境问题产生的根源，加强了对农村环境保护的措施。对于我村的经济建设，环境保护十分重要，本文着重提出我村环境保护方面存在的问题、分析其产生的原因，并给予几点环境保护的建议。

一、当前我村环境保护现状及存在的问题。

1、当前我村环境保护现状。

改革开放以来，村委会高度重视农业及农村环境保护工作，采取了一系列保护和改善农业生态环境的重大举措，加大了农业及农村生态环境建设力度，使我村生态环境得到了有效保护和改善。主要表现在植树造林、水土保持、小流域治理、水库加固、能源建设等方面；重点区域天然林资源保护和退耕还林工程开始启动；建立了一批不同类型的自然保护区。近几年来，政府花了大力气，加大环境治理力度，综合整治农村畜禽污染，推行无公害的农业种养方式，尤其是在农村沼气建设工程方面及退耕还林方面。

2、我村环境方面存在的问题——农村环境状况仍面临严峻形势。

目前，我村生态环境恶化的趋势和农业污染还没有得到有效遏制，生态环境破坏和污染的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。突出表现在：水流域永定段及其支流生态环境恶化呈加速趋势，辖区重要水库、湿地日趋萎缩，一些河水断流、地下水位下降、河水水污染严重，加剧了干旱、洪涝灾害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林区的乱砍滥伐，致使林草植被遭到破坏，生态功能衰退，水土流失加剧；林地没有很好的规范，一旦发生火灾，整个林地包括人民生命安全都受到很大威胁；矿产资源的乱采滥挖，尤其是沿河、沿坡的开发不当，导致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地质灾害频繁发生；野生动植物物种不断减少，栖息地环境恶化，生物资源总量下降；河（库）污染严重，渔业资源衰遏，河岸侵蚀问题严重；农药、化肥和农用薄膜的大量不合理使用，导致土质降低，农业面源污染加剧；生活污水、垃圾的随意倾倒、堆放，导致农村人居环境质量下降。农业和农村生态环境继续恶化将严重制约我村的社会主义新农村建设。

二、我村污染加剧与生态环境恶化的原因分析。

1、教育落后，农民的环保意识淡薄

教育落后一直是制约着我国广大农村地区经济和社会发展的一个重要因素之一。教育的落后不仅仅导致了许多的社会问题，还影响着区域的发展。农民作为农村的主人，其环保意识的强弱对农村环境的影响起决定性作用。部分农民根本还没有意识到发展与环境保护和生态平衡之间的相互制约关系，没有意识到他们简单的行为会间接残害后世子孙，环境教育滞后是他们还无法理解环保作为一个重要而深刻的命题引起了世界的关注。

2、环境监测能力不强，农村环境污染得不到及时改善

环境监测站缺乏监测仪器设备，技术力量薄弱。农业生产过程中存在许多的环保问题，例如：农业生产导致的农药残留、生活垃圾及农家肥随处堆放、生活污水没有能力处理也没有固定的排放渠道等等。化肥农药施用不合理，用后的包装物处理不恰当都会给农村的人们带来生活上的危害。由于缺乏统一的规划和管理，农业废弃物、畜禽粪便排放、生活垃圾污染和乡镇企业污染对农村的环境造成了严重的危害。

3、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力

在环境保护建设中，严重存在着城乡获取资源、利益与承担环保责任上的不协调问题。长期以来农村从财政渠道很难得到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。另外，目前在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。

4、工业污染加剧生态环境破环

工业废水、废弃物等的排放不仅仅影响了我村人们的生活，也影响着环境的质量。以前污染严重的企业的都相继关闭，但污染仍然存在，沿河、靠山建的工厂将工业废弃物抛给大自然，也造成了一系列的环境问题。农村技术力量薄弱，没有能力处理工业带来的环境污染。

5、农村环保法制不健全，使我村环境保护缺乏有利保障

主要表现在三个方面。一是农村环保立法滞后，法律体系不健全。改革开放以来，我国的环境保护立法，初步形成了一个以1989年12月通过实施的《中华人民共和国环境保护法》为主体的法律法规体系川，诸多环境法虽都涉及了农业环境保护，并对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立，这一法律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。不仅未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。而且，一些重要环境领域还存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使

用造成环境污染法等。二是环境管理体制不完善，监督力度不足。现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，这样形成了执法主体势力割据的局面，致使权责不明，权力过于分散，从而使环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益，甚至乡、镇领导认为只要经济上去了，自然一切就都会搞好的，而对环保法置之不理，造成了地方保护主义极为严重。三是农村干部和农民环保法律意识淡薄。我村大部分农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性、实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。从而出现了一些农村干部为了本村经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵，竭泽而渔”的策略采发展经济。同时，一些农民缺乏接近环保法、了解环保法，认识不清环保法的内在经济动因，而为了自己一时的经济利益滥伐林木，大肆捕获珍稀动植物，过度放牧，加剧了自然生态环境的恶化。

三、对我村环境保护的几点建议。

（一）加强农村环保宣传力度，切实发挥好农村基层组织的战斗堡垒作用，引导农民树立自觉环保意识，养成环保卫生良好的生产生活习惯。加强宣传教育，可以为环保工作的落实提供精神动力和舆论支持，有利于环保政策的深入开展落实，全面积极参与环保工作，使环保工作开展中遇到的难题会不断减少变弱。民众共同协作，有利于环保政策、环保工作的顺利开展和实施。从教育百姓、提高百姓思想认识和基本素质入手，使老百姓树立可持续发展与绿色农业的战略意识。有无污染的生态环境才有绿色食物，才能保证人身的健康和经济发展。现代化建设必须有生活环境、生态状态的现代化，必须把环境污染综合治理问题提高到四化建设的战略高度来认识。充分运用广播、电视、报刊、图书、图片展览、网络媒体及文艺演出等多种形式，开展大范围、多层次保护农村环境的宣传教育，公开发布造成农村环境严重污染事件的信息，宣传农村环境污染带来的危害，唤起社会各界对农村环境污染的理视，提高农民乃至全体公民的环保意识。

（二）财政应加大对农村环保经费投入，加大农村污水和垃圾无害化处理、农村改厕、改水及配套管网等基础设施建设力度。

环保投入是对环境的一种补偿，是实现环境质量改善的重要保证。只有认识到农村环保投入的重要性因此，要使环境质量得到改善，就必须加大环保资金的投人，以实现环境保护与经济发展的双赢。环境保护是一项以政府为主导的公益性活动，因此需要政府的大力支持3

和引导环保事业，并投巨资在全国范围大规模进行生态建设和环境保护事业，但是就总体效果来看，生态环境恶化的趋势仍未遏止住，环境破坏的范围还在不断地扩大。尤其在农村，不仅政府缺少保护环境的投入，而且在农村没有强有力的监管体系，所以有限的投入产生的绩效不显著，农村环境进一步恶化。

针对农村环境基础设施投资较大，而镇、村无力投入，社会资本因回报率低不愿投入的实际，应按照各级财政扶持、地方配套、镇村自筹的思路，采取农民出一点、乡镇财政拿一点、省市级财政投一点的方式，增加对农村环保的投入。积极推行对垃圾进行“户分类、村收集、镇集运、县处理”的处理模式，对生活垃圾进行无害化处理。同时，结合新农村建设，积极开展农村改厕工作，推进“三格式”生态厕所，改善农村环境卫生状况。

（三）依法保护生态资源。

环境保护是中国的一项基本国策，严格执行环境保护政策和法规，是环境保护工作的中心环节。当前的环境保护政策和法规，在一定程度上能遏制污染的继续发展，但这些法规中也存在着一些漏洞，这就要求国家环保人员在解决当前问题的同时完善法规及管理体系，严格执行环境保护政策和法规。加大环境执行监督的力度，从法律制度上保护农村环境不受污染。

1、加强土地资源保护，依法合理的利用土地资源，尊重农民的意愿，严格控制强征耕地，维护农民合法权益。

2、加强土地政策的宣传，对村民的责任田实行有效流转，对土地进行整治、整合，加强农业基础设施建设，提高土地的利用效力，提高农民种粮的积极性。

3、加快殡葬改革，依法严禁乱葬坟，对坟地进行依法整治，推行公墓建设。

4、依法保护水资源，引导村民合理投资，对水环境进行综合治理，合理开发水资源，加快生态旅游建设。

（四）、完善法规建设。

县和乡镇应制订以保护人身健康和生态环境为宗旨的具体政策和乡规民约，如规范农村环境卫生、住宅用地、保护水资源，控制随意征地、违法占地开发的政策法规等等，以法治污，法治从严从重，并组织有关部门落实贯彻执行和监督，有关监督部门应进行不定期抽查，严查深究污染土壤、水质、污染大气、乱占土地等行为者的责任，在环境污染问题上做到防微杜渐。

（五）健全农村环保机构，发挥对农村环保工作的统筹协调和监管职能。

设置乡镇环保站，作为县市环保部门派出机构，配备适量人员，主要职责是编制农村环

境保护总体目标及阶段性目标规划、农村环保基础设施建设规划、重点污染源监管、环保执法及环保政策法规、环保知识的宣传教育等。

（六）结合统筹城乡发展，

按照新农村建设发展规划，加强引导，因地制宜，分类实施，按照“道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化”的要求，整体推进农村“改路、改电、改水、改厕、改房、改厨”工作，逐步帮助农民解决一些实际问题，改善农村生产生活环境条件。

（七）堵住污染源头。

采取必要措施禁止使用白色泡沫塑料、农药瓶的乱弃乱埋，将生活垃圾和人畜粪便作无害处理，顾及化粪池、沼气池的建设，以及在农村普遍建立污水处理站。总之，要组织分类垃圾及回收利用，把有机垃圾沤制堆肥，将无机垃圾分类，有利用价值的回收利用，不能再利用的集中处理；要加强治虫施药的统一管理。即对大田治虫有专仓储存农药，专人检测虫情，统一时间施药，同时还应逐步开展天敌治虫、灯光诱杀治虫等，以减少滥施农药造成污染的机会。

（八）通过深化开展“文明村镇”、“十星级文明户”“卫生村”“卫生户”等行之有效的创建活动，营造农村人与自然和谐发展环保卫生的良好氛围。

在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化“先污染，后治理”的老路，要力避因为环境问题而阻碍农村社会的可持续发展。如果不重视农村环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目的。解决“三农”问题必须加强农村环境保护，必须多方面寻求综合对策，以促进农业持续发展与农村和谐，保障农民生命财产安全。“农村环境问题是三农问题的重要内涵”，农村环境问题应以建设社会主义新农村为契机，将农村环境问题与三农问题有机结合，深化改革，力争为解决三农问题，为建设社会主义新农村贡献力量。

第二篇：长裕村环境保护的几点建议试析长裕村环境保护问题

作者：陈道千

摘要。近年来，全国上下都在认真贯彻落实党中央、国务院关于环境保护的重大决策部署，不断加大农村污染防治和生态保护力度，创新农村环保新机制，农村环保工作取得了积极进展，但是一些新旧环境问题依然存在，并制约着农村的可持续发展。现针对长裕村的环境污染的现状、产生污染的原因及解决对策等方面进行了探讨。

关键词：环境保护；问题；原因；对策

引言：

长裕村是原长流村与裕溪村整体合并的，占地面积约11.6平方公里，现有人口约7100人，辖13个自然村共1740户，现有可耕种土地4000余亩，村民收入大多以务工经商为主，2009年全村人均纯收入达8700元，在全镇位居中上游。长裕村的主打产业是工业和水产养殖业，随着改革开放的深入，经济的快速发展和村民生活水平的提高，近年来，村容村貌得到一定的改善，道路基本硬化，村民的生活质量也大幅度提高，特别近几年私营企业的不断发展壮大，使绝大多数村民摆脱了土地的束缚走进了企业。但生产的发展，生活的宽裕却以牺牲生态资源为代价，农村环境正在接受严峻的考验。在中央提出“建设社会主义新农村”的今天，解决农村环境污染问题已迫在眉睫。新农村建设是一个系统化的工程，生态环境建设就是其中重要的一项内容。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和温家宝总理在第六次全国环境保护大会的讲话中都对农村环境保护问题作了重要指示，提出了明确要求，充分体现了党中央、国务院对农民的关心和对农村环境问题的重视。

一、长裕村环境现状

（一）土地资源逐年匮乏，可耕种土地破坏严重长裕村原有耕地近7000亩，其中稻田约6600亩山地约400余亩，过去长裕村是典型的“鱼米之乡”，改革开放后，因招商引资以及村民改善居住环境、占地建房共用土地近700亩，目前长博路两旁的耕地基本开发。为了调整农业产业结构，发展水产养殖，自九十年代初，原裕溪村在圩区开挖农田搞渔业养殖，本世纪初又新兴特种水产养殖，致使圩区约2000多亩良田变成了蟹塘、鱼塘。近两年在十八亿亩的红线控制下，土地无序占用才得到有效控制。

（二）石臼湖生态环境破坏严重

石臼湖在二十世纪初水域面积是现在的三倍多，到二十世纪七十年代，因围湖造田致使石臼湖的水域锐减到四十万亩。因围湖造田致使沿湖一带常闹水灾，特别是54年、76年、83年、98年等，给沿湖周围老百姓的生命和财产造成了巨大的损失，自从兴修三峡大坝后，水灾才得以缓和。

二十世纪末湖阳乡、大陇乡因大兴特种水产养殖，原先开挖农田养殖发展到在石臼湖围网养殖，获得了一定的利益，2004年底石臼湖博望范围内也开始兴办围网养殖，养殖面积不断扩大，由于投养蟹苗的密度过大，致使水草、螺蛳被螃蟹、青鱼食尽，生态遭到严重破坏，另外，因投放大量的饵料——臭海鱼，使水质变坏，难以净化。

由于生态环境的破坏，再加上恶性的捕捞，使石臼湖的水产物种逐年减少，如原先盛产的河豚、甲鱼、鳗鱼、白鱼、银鱼等已近灭绝，原先的青虾、子虾、白虾也少之又少，天然水生植物湖藕、菱、茨菜被破坏，水禽也不敢栖息。

（三）饮用水安全没有保障

长裕村有80%的村民饮用镇自来水，仍有20%的村民饮用当家塘的水，而镇自来水水源是石臼湖，2009年夏因石臼湖发生大面积蓝藻再加上浮草聚集被烈日暴晒腐烂，致使饮用水源遭到严重污染，博望水厂停止供水一星期，造成居民用水恐慌，一时间桶装水价格暴涨。

长裕村杭村自然村村民饮用村前坝内的水，杭村坝与石臼湖相通，但农田的污水，村民的生活污水、粪便等直流坝内，该自然村的自来水没有经过任何处理就送到各家各户，虽然村委曾多次要求其整改，但大多数村民因不愿付整改费，并认为这样用水成本低，致使整改难以实施。

（四）工业污染较为严重

博望的工业企业在新世纪发展迅猛，他们是博望经济稳步发展的助推器，众多的企业虽然没有明显的污水排放，但烟尘、一氧化碳排放污染大气，噪音扰民使村民昼夜难以安宁。清晨如你骑车从长流到博望，经过裕溪工业园时，一股浓浓的煤烟气味扑鼻而来，在加上隆隆的空气锤声，令人不适，行至三杨路段烟味更浓。这段路两旁有近二十家锻件厂，每天都有浓浓的黑烟排放，同时伴有震耳的锻打声。这些企业的周围居住着近千户居民，同时还有小学校紧邻，这些居民、学生长期呼吸着被污染的空气，耳边环绕着震耳的声音，但由于村民的自我保护意识差，不善于维护自身的合法权益，长期忍其发展，有些村民不禁哀叹：“经济发展了，生活富裕了，但生存的环境却被破坏了”。

（五）生活污染已习以为常

农村联产责任制。改革开放使农村经济快速发展，村民生活水平犹如芝麻开花，但是富庶的生活却带来了许多生活垃圾、生活污水，这些已经严重污染了村庄的环境。责任制之前，村边周围的池塘清澈见底，池塘的水就是村民的生活用水、饮用水，原先的生产队大集体中每年要对池塘清淤一次，将清淤的塘泥作为农田的肥料。自从分田到户后，再也没有人组织清淤，也没有人愿意为集体出工、出资了。经过三十年的淤积，目前的池塘大多数成了垃圾塘、臭水塘，淤泥厚积，杂草丛生，池塘的基本功能逐年减退。由于生活水平的提高，生活垃圾、建筑垃圾逐年增多，虽然近几年村集体下大力气进行治理，但是只不过是治标不治本，白色污染、生活污水、随意散养的家禽家畜、露天茅坑等不文明现象随处可见，与此存在极大反差的是村民更多注重自家庭院的建设装修，室内的豪华设施，正如人们评说：“院庭内如欧洲，院外似非洲”。

（六）基本农田的肥力下降，抛荒的耕地逐年增多农村责任制以后，随着劳动力的转移，绝大多数农民摆脱了农田，寻求第

二、第三产业，长裕村村民的收入来源以商贸、企业就业、外出务工为主，在家种田的主要是些老年人以及没有文化的中年人，大多数的农田集中由种田大户耕种，原来种田是以农家肥为主，有机肥含量较高，而今则完全依赖于化肥，长期不合理的使用化肥致使土地板结，土壤结构被破坏，有机质含量下降。如今的土壤再不如以往的肥沃了，由于土壤板结，植物易生病虫害，导致农药的用量、次数也在逐年增加，同时，过分使用农药生产出来的粮食也含有一定的毒性。

二、造成这种状况的主要原因

1、因发展经济、急功近利、盲目投资及地方保护等原因，致使土地资源锐减，天然水资源遭到破坏。

2、主要职能部门把关不严、不作为，造成污染企业轻易投资投产，无所顾忌的排污。

3、农民思想认识不到位，环保意识差。在我国，环境保护教育已开展多年，但这项教育工作的重点一直在城市，对农村的环保教育还显得比较薄弱，教育普及覆盖面还很狭窄，致使农民的环保意识淡薄，环保价值观缺失。发展经济、提高生活水平与保护环境的矛盾，个体环保意识觉醒与群体意识薄弱之间的矛盾，个人投人与集体投入之间的矛盾，以及主张依法保护环境与法律知识缺乏之间的矛盾，这些矛盾成为制约农村群众的环保意识淡薄的主要原因。

4、农业产业结构调整后，如水产养殖，则因在养殖过程中大量地投放鲜活饵料、肥料和药物等，造成石臼湖水体污染。在种植业中，农民只觉得使用化肥和农药简单、方便。就不再过多使用畜禽粪便作农田肥料，导致养殖业与种植业严重分离。

5、环境保护资金投入较少.资金管理不到位。长期以来，我国环保投资几乎全部投到工业和城市，而农村污染治理和环境管理能力建设资金及其短缺，更难以申请到用于专项治理的排污费。农村环保投入不足、环保投融资机制不畅、资金使用效率不高等尤为突出。加强农村环境保护。当务之急是积极探索创新农村环保资金投入、使用和管理办法，逐步建立农村环保长效机制。

6、环境保护监管体系不健全，管理人员素质有待提高。

三、对当前长裕村环境污染情况提出几点建议为了加快新农村建设的进程，实现清洁水源、清洁家园、清洁田园的农村环保目标，按照统筹规划、重点突破、示范带动、综合推进的思路，从农村环保的实际出发，特提出以下几点建议：

（一）加强农村环保宣传力度，切实发挥好农村基层组织的战斗堡垒作用，引导农民树立自觉环保意识，养成环保卫生良好的生产生活习惯。

从教育百姓、提高百姓思想认识和基本素质入手，使老百姓树立可持续发展与绿色农业的战略意识。有无污染的生态环境才有绿色食物，才能保证人身的健康和经济发展。现代化建设必须有生活环境、生态状态的现代化，必须把环境污染综合治理问题提高到四化建设的战略高度来认识。

（二）财政应加大对农村环保经费投入，加大农村污水和垃圾无害化处理、农村改厕、改水及配套管网等基础设施建设力度。

针对农村环境基础设施投资较大，而镇、村无力投入，社会资本因回报率低不愿投入的实际，应按照各级财政扶持、地方配套、镇村自筹的思路，采取农民出一点、乡镇财政拿一点、省市级财政投一点的方式，增加对农村环保的投入。积极推行对垃圾进行“户分类、村收集、镇集运、县处理”的处理模式，对生活垃圾进行无害化处理。同时，结合新农村建设，积极开展农村改厕工作，推进“三格式”生态厕所，改善农村环境卫生状况。

（三）依法保护生态资源。

1、加强土地资源保护，依法合理的利用土地资源，尊重农民的意愿，严格控制强征耕地，维护农民合法权益。

2、加强土地政策的宣传，对村民的责任田实行有效流转，对土地进行整治、整合，加强农业基础设施建设，提高土地的利用效力，提高农民种粮的积极性。

3、加快殡葬改革，依法严禁乱葬坟，对坟地进行依法整治，推行公墓建设。

4、依法保护水资源，引导村民合理投资，对石臼湖的水环境进行综合治理，合理开发水资源，加快生态旅游建设。

1.冯海发农业可持续发展的理论和实践2.王立胜中国农村现代化：思路与出路

3.杨斌我国农村环境污染的现状及保护对策科科技资讯2008no.314.孟盼盼畜禽养殖污染及治理探究科技信息高校理科研究p4295.张祖妍农村环境污染问题的思考环境科学与管理2009年6月第34卷第6期p145-146

袁新玉2010-5-21