《优化服务环境 助推跨越发展》

优化服务环境 助推跨越发展

第一篇：优化服务环境助推跨越发展优化服务环境助推跨越发展

——关于优化我区政务服务环境的调研报告

习近平总书记3月17日在兰考视察为民服务中心时，对工作人员和前来办事的群众说，随着市场经济发展和社会治理改善，政府对老百姓的服务还要不断加强。窗口单位是第二批教育实践活动查摆和解决作风问题的重点部位，要在活动中总结经验、解决问题，从服务内容、办事流程、跟踪反馈、结果评价等方面不断改进，使服务更加精细、规范、高效。近期，区行政服务中心对我区行政服务中心的建设、运行情况进行了深入调研、思考。

一、行政服务中心基本情况

（一）区行政服务中心的发展历程。2003年6月，引人瞩目的新区大开发吹响了号角，公路建设指挥部、水利建设指挥部等各个建设指挥部相继成立，轰轰烈烈的大开发也转变了我区的经济发展状况，即第一产业向

二、三产业转换，但是行政服务的凌乱、单一，和经济的快速发展不相适应，为提供有效、快捷的行政服务，满足我区经济发展和人民群众的需要，经区委、区政府调查研究，当年11月成立区行政服务中心。2005年行政中心办公大楼建成，服务中心迁新址于行政中心办公楼一楼，服务大厅面积为500余平方米。现进驻单位15个，共112项行政许可项目，大厅窗口服务人员23人。

（二）行政服务中心的性质职能。行政服务中心是区属职能

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员配置达不到发展要求，很多与民生相关的单位，比如税务、户籍办理、新型农村合作医疗等都未进入行政服务大厅，不能真正地为群众提供一站式办理，不能切实地方便群众。多数部门没有把审批权授予窗口负责人，大厅窗口人员只能办理即办件，承诺件多要回单位审批。部分部门的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导，分头审批往往延长了办理时限。

（三）行政服务办事程序不够规范。行政服务只挂号不看病、两头办理现象严重，使中心窗口成为部门的‚收发室‛。有的单位只有部分项目进驻大厅，且不同程度存在两头办理、体外循环情况。个别部门存在‚小权进、大权不进‛的现象，将重要的审批事项、关键的办事环节，仍放在本单位办理。个别局委进厅项目少，且办件量少。进厅的十五家单位，目前均没有成立行政审批科，‚两集中、两到位‛落实得不够。

（四）行政服务中心硬件不够标准。现在行政服务大厅面积只有500平方米，由于受行政大厅面积较小的制约，容纳不下更多的窗口和人员；行政服务设施、设备配置不到位，也满足不了现代办公需要，近期工商局窗口业务增多，也无法添置叫号机等相关设施。

（五）行政服务人员作风不够过硬。由于缺乏有效的激励制约机制，当前中心有的党员干部面对新事物，学用脱节、知行不一；少数窗口工作人员为民服务宗旨意识不够，‚松、懒、散‛现象时有冒头，纪律作风不够过硬；有的人员主动作为精神不强，

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本区域群众、企业提供高效、优质、无障碍服务的一项有力措施。目前新的行政服务大厅设计、规划、预算已基本完成，年底前，环境优美，服务齐全、设施完备的区行政服务中心新大厅将投入使用。

新大厅面积近4000平方米，入驻职能单位27家，设置服务窗口55个，行政审批事项158项。政府各委局一线科室整建制前移到服务大厅，真正做到‚两集中、两到位‛，即行政许可和服务事项向行政许可服务科（股）集中、行政许可服务科（股）向行政服务中心集中；部门向行政服务中心窗口授权到位、事项在行政服务中心办理到位。实现政府面向社会各类审批事项的集中受理、办理配套服务。

经过调研测算，我区行政大厅功能区由以下几个部分组成：

1、企业注册登记服务区设置窗口14个，由区工商局、卫生局、农林局、畜牧局、农机局等组成。

2、投资建设审批服务区设置窗口8个，由发改委、住建委、国土局、环保局等组成。

3、经济社会管理服务区设置窗口28个，由公安局、城管大队、社保中心、人劳局、商务局等组成。

4、中介配套服务区设置窗口5个，由工商代理、不动产评估、电信服务、供电、供水等单位组成。

5、中心办公区由会议室、纪能效能监督室、中心机房、视频监控大厅、中心值班室、党员活动室、茶水间等组成。

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值取向，想人民之所想，急人民之所急，把社会满意度作为衡量政务服务工作质量的根本标准。切实做到对待群众有真心，服务群众有热心，接受监督有诚心，优质服务有恒心，真正实现不让政策在‚中心‛被截留，不让差错在‚中心‛发生，不让时间在‚中心‛耽误，不让群众在‚中心‛受冷遇，用文明、优质、高效、廉洁的服务打造‚和谐政务、满意服务‛的政务服务品牌；以践行党的群众路线教育实践活动为契机，以精简审批环节、减少申报材料、压缩承诺时限为突破口，进一步优化办事程序和提高服务效率。

（五）以激励制约机制为基础，提升服务质量

中心工作人员通过着工装、佩戴工号牌等形式，亮明身份接受群众监督；通过电子评价器满意率对党员干部的服务态度、工作作风等进行考核。围绕服务基层、方便群众、提速增效、转变作风等方面作出公开承诺，对全体党员干部及服务窗口实行定岗、定期、定绩的‚三定‛考核办法，并实行行政服务工作‚一票否决‛制，努力塑造‚为民、亲民、便民、利民‛的窗口形象，使群众和办事人员来中心办理业务全部享受‚亲情化‛服务，即：微笑露一点、效率高一点、动作快一点、说话慢一点、脾气小一点、肚量大一点、头脑活一点、做事实一点、理由少一点、关爱多一点，营造温馨舒适的政务服务环境。

（六）以创新监督监管方法为手段，提高服务水平积极探索运用现代信息化手段，努力实现政务服务工作创新，

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口‛，实现‚一站式管理、一口子收费、一个窗口对外、一条龙服务‛的行政审批和公共服务，真正做到便民利商，促进我区经济跨越式发展。

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第二篇：优化发展环境助推跨越发展调研文章：优化发展环境

助推跨越发展

为进一步优化发展环境，助推全县经济社会实现跨越发展，县优化发展环境调研组，深入基层、群众、乡镇和企业，采取调查走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛收集发展环境方面的意见建议，对我县近年来的优化发展环境工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县优化发展环境工作基本情况

近年来，县委、县政府高度重视优化发展环境工作，始终坚持以经济建设为中心，在加强基础设施建设的同时，努力改善经济发展环境，在转变政府职能、改革创新体制机制、增强行政服务效率等方面，采取了一系列重要举措，取得了一定成绩，各项优惠政策逐步得到落实，工作效率和服务质量明显提高，发展环境得到进一步优化，有力地促进了县域经济和社会各项事业的健康发展。

二、我县发展环境存在的主要问题

近年来，我县在优化发展环境工作中虽然取得了一些成绩，投资和经济发展环境有了较大改善，但与形势发展的要求，与先进地区相比，发展环境差距仍然很大，还存在一些突出问题。主要表现在以下几个方面：

一是思想观念落后。主要表现为眼界低、起点低、境界低、思路小、气魄小、力度小。有些干部观念陈旧、墨守成规，灵活性不够；有些干部改革开放意识不强，满足于现状，缺乏敢想、敢干、敢闯、敢冒的精神；有些干部大局意识不强，存在部门利益和个人利益至上的思想。有的领导干部眼里只有部门“小圈子”，不从全县发展的大局来思考工作，甚至认为与己无关；有的怨天尤人，畏难发愁；有的坐而论道、华而不实、急功近利。

二是涉企“三乱”问题时有发生。一些部门、单位缺乏群众观念、全局观念，巧立名目乱收费、乱罚款、乱检查，管理就是收费，执法就是罚款”的现象仍然比较严重。个别部门检查比较多、比较滥、随意性大。个别部门有的干部把公共权力当成个人权力，把公共服务当成个人恩惠，利用工作职务之便千方百计谋私利。

三是服务效率不高。深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，效率不高；“门难进、脸难看、事难办”，遇事相互推诿扯皮、不负责任的现象仍然普遍存在。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气；有的部门和单位拥权自重，项目审批依然环节过多、程序过繁、周期过长，不会主动服务，只会死搬教条；行政审批部门和许可事项的进驻率还很低，审批事项“两头办理”、“体外循环”的问题仍然存在。

四是部门利益主义依然存在。一些部门和单位片面地认为，发展经济是党委、政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门经济利益得失，视部门利益至上，只要触及到本部门、本单位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”。有的单位不顾大局，“上有政策，下有对策”，对县委、县政府的决策阳奉阴违，对工作执行不力。

五是政策落实和规定执行不到位。有的部门对县里的政策规定，合意的执行，不合意的就不执行，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在，导致了严重的“中梗阻”。有的口头上讲解放思想、顾全大局，一旦触及到部门权力和利益就执行不到位，就用系统的规定压县里的政策。

六是项目建设环境问题不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力闻风而动，封门堵路、滋扰生事、画地为牢、强买强卖、强装强卸，非法收取建筑和经营企业“保护费”等，严重干扰了工程项目的实施。

三、问题对策和建议

针对专题调研发现的问题，下一步，我们将按照“标本兼治，综合治理”的方针，围绕源头治理，狠抓体制机制创新，力促优化发展环境工作向纵深发展，努力营造一个开放、法制、效率、廉洁的政务和社会环境，着力打造我县县域发展环境品牌。

（一）围绕转变思想观念，进一步优化社会环境。县委、县政府应把进一步优化发展环境作为一项重大任务，高度重视，切实抓紧抓好。要把强化各级领导的优化发展环境意识作为重中之重，在全县干部群众中树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”的观念。在广大干部中开展一次“优化环境我该怎么做”大讨论，教育广大干部特别是各级领导干部牢固树立“服务至上、效率第一”的观念。同时，广泛深入宣传我县优化发展环境方面的方针和政策，对典型事例进行广泛宣传报道，为优化发展环境营造声势，加深广大群众对优化发展环境重要意义的认识，使优化发展环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化发展环境做贡献的积极性和自觉性。

（二）围绕转变政府职能，进一步优化政务环境。打造“诚信政府”，严格兑现各部门对社会的承诺，以维护政府威信和公信力。建立行政审批快捷通道，采取“一事一议”的方法，对招商引资重点项目涉及的县级行政审批事项及其优惠政策进行统一协调和集体研究，实行公开办事，杜绝暗箱操作。县行政服务中心要认真推行限时办结制和服务承诺制等制度，建立起行为规范、运转协调的长效运行机制。县委、县政府要制定出适应新形势需要，具有前瞻性、建设性、长效性和可操作性的更加优惠的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，确保大项目、大企业和外商投资在我县进得来、留得住。切实减轻企业负担，严格禁止有关单位“三乱”行为，保护企业合法的经济利益，促进企业健康发展。

（三）围绕深化源头治理，进一步优化市场环境。进一步深化涉企收费“一费制”工作，完善各项规章制度，扩大纳入费种和企业范围，逐步走上规范化、制度化轨道。创新招投标管理方式，强化对政府采购招投标市场、建筑领域招投标市场和土地招投标市场监督，规范市场经济秩序。建立重大项目服务效率跟踪、优化经济发展环境监督和投资环境行政问责等制度。

（四）围绕深化专项整治，进一步规范法治环境。加大依法治县力度，着力解决政府部门依法行政问题，对服务意识淡薄、组织观念不强、粗暴执法等破坏经济发展环境的案件，严肃认真查处，从根本上解决政令不畅、部门利益至上的顽症，为优化发展环境提供制度保障。采取高压态势，从重从快从严查处那些强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事的人和事，净化市场环境，促进公平竞争。加大打黑除恶工作力度，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全感的盗窃、抢夺等多发性犯罪，确保社会大局稳定，切实维护投资者的合法利益，着力营造和谐的投资环境。

（五）围绕效能监察和行政问责，进一步建立健全长效机制。建立“六位一体”的优化发展环境热线。在县直各行政机关设立热线联络员的“六位一体”投诉受理、办理、落实、反馈的联动监督工作模式，构建政府与群众快速沟通的新平台。开展专项效能监察，重点对整顿机关作风、整治施工环境、重大招商引资和重点项目落实情况进行专项效能监察，查处和曝光一批损害经济发展环境的典型案件。建立优化发展环境监测点，通过监测掌握企业在办事、生产经营、建设方面的环境情况。

第三篇：优化经济发展环境助推跨越赶超优化经济发展环境助推监利跨越赶超

近年来，县委、县政府对优化发展环境工作高度重视，及时出台了一系列政策措施，有力地推动了全县经济发展。总体看来，当前全县发展环境越来越优，发展形势越来越好。但从各方面反馈的情况来看，我县经济环境仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、在服务理念上，存在本位主义思想与发展大局的矛盾。一方面，一些部门的本位主义、实用主义倾向严重，搞上有政策、下有对策。部门之间协调配合不好，相互通气不够，各行其是。另一方面，部分干部胸无大局，在执行任务时，重处罚，轻规范；重管理，轻服务。如少数干部“不见好处不办事，见了好处乱办事”现象仍然存在，企业和群众对乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派的问题反映仍然不少。少数干部服务意识淡薄，以管理者自居，虽然门好进、脸好看，但事还是难办，变相吃拿卡要。少数行政执法单位凭借行政审批、监督检查的权力，与一些中介机构“演双簧”共同谋利，对企业搞指定服务、强制服务。如强制征订本部门的报刊杂志，强制企业和经营户加入行业、协会等社团组织，高额收取会员费，变相强制企业接受指定单位的“服务”等。此外，还有少数党员干部对全县发展信心不足，政治纪律淡薄，发表和传播有损于发展大局的言论。

2、在服务能力上，存在干部素质与发展需要的矛盾。呈现“三个难适应”：一是服务方式难适应。不按照市场规律指导工作，一般号召多，具体措施少，习惯以会议传达会议，以文件落实文件。二是服务能力难适应。有的对政策法1

规一知半解，服务项目建设和企业发展的能力欠缺；有的实践能力差，习惯照抄照搬。三是服务效率难适应。部分干部工作时间松松垮垮，甚至打牌赌钱，玩风过甚，“庸懒散软”，办事拖拉、推诿扯皮等问题依然存在，与企业“时间就是效率、时间就是金钱”的愿望没有很好对接。

3、在服务举措上，存在严格监管与灵活服务的矛盾。在执纪执法过程中，少数干部缺乏“企业家老大”理念，不能正确处理严格执法与企业发展实际之间的矛盾。

4、在服务机制上，存在体制机制改革滞后与行政效能提速的矛盾。如“三集中三到位”制度没有落实到位，有的单位对进入行政服务中心有抵触情绪，少数审批项目进入行政服务中心后搞双轨运行、体外循环。有的项目虽然进了行政服务中心，但工作方式没有变，只起到了一个“门诊挂号”的作用，甚至有的办事业主在一个部门几个科室几个分管领导之间来回跑，行政审批服务“一站式”管理流于形式。由于针对“庸懒散软”问题缺乏纪律处分和组织处理的具体规定，对此类事件的问责力度不大，不足以起到教育和震慑的作用，少数干部大错不犯、小犯不断，“中梗阻”现象难以从根本上解决。

栽下梧桐树，引来金凤凰。要实现县委十三届二次全会提出的“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标以及“五个翻番”、“三个跨越”的具体目标，必须坚定不移地推进实施“工业兴县、开放强县”战略，必须始终坚持“环境先行”，以环境大创新，助推全县经济社会大跨越，必须以时不待我的责任感和紧迫感，用新理念研究发展新情况，用新举措开创发展新局面。为此，我建议：

1、着力建设开放包容的人文环境。良好的人文环境可

以为一个地方的发展提供强大的精神动力和智力支持。近段，社会上关于我县的负面舆论较多，对我县的发展造成了不良影响。因此，弘扬主旋律，树立新风气是当务之急。一是要广泛宣传沭阳等先进地区的经验，在全县开展“营造好环境，我能做什么”主题大讨论，大力弘扬“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的“监利精神”，切实做到不折腾、不议论、不猜忌，促使党员干部统一思想，努力形成“人人都是投资环境，处处都是监利形象，事事关系对外开放”的意识，做到放水养鱼，以利惠商，形成全民努力、全社会参与、全方位推进对外开放的工作局面。二是要“四破四立”，即：破除内地开放先天不足、缺乏优势的旧观念，牢固树立借财活资的新观念；破除滚雪球式自我积累、自我发展的思维定式，牢固树立靠招商引资实现追赶型跨越式发展的新观念；破除政府直接办企业、上项目的旧观念，牢固树立政府不办企业建环境，不管企业搞服务的新观念；破除过分注重眼前得失的短视思维，牢固树立发展才是硬道理的新观念。三是要充分利用电视、报纸、广播、网站、横幅、标语、电子屏等多种媒体，重点宣传董书记在县委十三届二次全会上的讲话精神，专题解读《关于进一步解放思想扩大开放加快经济发展的决定》和《关于进一步优化经济发展环境的规定》等文件，滚动宣传，大造声势，让县委的决策部署家喻户晓、人尽皆知，并主动参与、积极监督。同时，要注重正面引导、反面曝光，通过强化舆论压力，发挥影响导向作用。

2、着力建设便捷高效的政务环境。一是要坚决落实“四减”要求。“四减”是今年县委、县政府对优化政务服务工作的硬规定，刚性强、可操作性强。目前，全县有行政审批

服务职能的47家部门单位上报了具体“四减”工作方案，由县法制办、县财政局和县物价局等部门工作人员组成的专班正对上报的方案进行审核，后段要采取会议督办、检查督办、部门“一把手”在电视台公开承诺等方式，切实抓好方案的落实工作。二是要进一步规范行政便民服务网络管理。要规范以县行政服务中心为龙头、以全县23个乡镇（管理区）便民服务中心为主体、以768个行政村（社区）便民服务室为延伸的县、乡、村三级行政便民服务网络管理，完善相关制度，促进基层干部转变作风。三是纪检监察机关要建立常态化督查工作机制，加大经常性监察检查力度，确保相关政策措施落实。四是要注重发挥人大代表、政协委员、行风监督员、经济环境监督员、新闻媒体和群众监督作用，形成全方位监督机制。

3、着力建设安定和谐的法制环境。扎实开展企业及项目建设周边环境专项整治，对画地为牢、称霸一方、强装强卸、阻挠施工、破坏园区及项目建设的违法犯罪分子给予坚决打击。严禁搞地方保护主义，不得借征地、拆迁、补偿，向项目投资者和建设单位索要钱物、强揽工程、强行供料及提出其他不合理要求。公安部门要深入开展“严打”专项斗争，严厉打击暴力犯罪、社会黑恶性质犯罪、抢劫抢夺盗窃等严重危害社会治安和破坏发展环境的违法犯罪活动。对因失职造成严重治安问题的责任人要严肃处理。

4、着力建设诚信宽松的金融环境。目前，融资难仍是制约我县企业发展的重要瓶颈。要着力提升社会诚信意识，全力打造“诚信监利”金字招牌。要加大宣传力度，始终坚持“政府主导、部门配合、人行推动、金融机构参与、企业自律”的原则，整治信用环境，抓重点，攻难点，防范和化

解金融风险，营造“讲诚信，重操守”的良好社会氛围，全县上下形成县、乡镇、村一起抓，政府、银行、企业整体联动的金融信用环境创建格局。

四、以创新机制为手段，为园区和谐发展破解难题

随着园区的发展，入驻企业的增多，在园区内出现了哄抬建材价格，强拉强运，强买强卖，打架斗殴等现象，影响了项目建设进度。同时失地群众与企业之间的矛盾也日益增多，如何破解这一难题，使失地群众不失利、不失业，项目顺利开工建设并快速投产，双方互利共赢，这是我们面临的又一难题。2009年5月份，区优化办和溧河乡研究决定成立工业园区项目建设协调办公室，在园区叫响“企业有困难，请找协调办”，协调处理项目征地、补偿款分配、建设、建材运输和劳务用工等方面出现的矛盾和纠纷，达到了共赢的效果：失地群众不失业，劳有所得；项目建设顺利进行，节省了资金。截止目前，乡协调办协调天冠集团，娃哈哈南阳生产基地等正常生产企业安臵失地农民就业2610人，为企业提供三产服务3500余人。仅今年1—4月份，就为企业协调运输河沙27000方，石子18000方，砖180万块，此三项为企业节约资金350万元，运输户增加收入50余万元。村组集体有了公益事业经费，国家增加了税收，从而实现了园区项目节约建设成本，提高建设效率和优化环境的目的，保证了项目建设顺利进行。2009年初，天冠民用沼气项目一期建设过程中，项目施工方先直接与运输户联系地材运输，项目协调办成立后，项目建材由协调办负责供应，仅相同数量、质量的砂石一项，项目施工方就节约建设资金100余万元。协调办主要通

过五项制度开展工作。一是项目推进制度，认真落实“一个项目、一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”工作机制；二是实行了项目建设服务“一事一议”制度，解决项目建设过程中的每一个问题；三是协调服务责任追究制度，有区优化办和溧河乡纪委视不同情况对慢作为、不作为、乱作为及其他损害经济发展环境的行为进行责任追究；四是制定实行了项目建设廉洁服务若干规定，要求做到“三不、两多、两少”，即不吃请、不接受馈赠、不动用企业车辆，多支持，多服务，少添乱，少麻烦；五是建立了项目建设综治预警制度，2009年以来，协调办联系执法部门对园区内妨碍项目实施的各种违法违规现象进行了严厉打击。共处臵各类违法犯罪人员60余人，抓获犯罪嫌疑人30余人，先后处臵多起突发性群体事件。对园区内乱搭乱建、乱占耕地等违法行为进行重点打击，共开展大型综合执法整治活动12次，出动车辆110台次600余人次，有效改善了园区企业和群众的生产生活环境。2010年5月18日，市长穆为民带领有关人员深入到园区企业现场视察调研，对我区成立项目建设协调办公室的做法给予充分肯定，指示要总结好这个典型并在全市推广。