《整治矿山地质环境的对策建议》

整治矿山地质环境的对策建议

一、政策引导、奖惩并举

设立地质环境保护专职机构，制定政策与规章制度，引导企业加强地质环境保护和地质灾害防治。2002年，招远市政府成立了以分管市长为组长，相关部门为成员的“地质环境保护工作领导小组”，制定了《招远市土地复垦暂行规定》，鼓励矿山企业进行尾矿库复垦（30万元/km2，免征3年农林特产税）。在政策激励下，各矿山企业年投资2100余万元用于购买设备，进行废石、尾矿井下充填及尾矿库复垦。2002年以来，市政府又相继制定了《关于进一步加强地质环境管理工作的意见》、《招远市开发利用矿产资源收取地质环境治理预备金规定》和《招远市地质环境保护与恢复治理百分考核办法》等;同时，招远市国土资源局相继配套出台了《收取地质环境治理预备金实施办法》，并与企业签定“地质环境保护与治理责任书”，将检查考核情况与治理预备金直接挂钩。预备金由市政府财政专款专管，专门用于制约矿山企业在矿业活动过程中做好地质环境保护，履行恢复治理义务。

实行日常检查和年终考核相结合的办法（日常检查占30%，年终考核占70%），达到考核标准的，返还年度10%~30%的治理预备金;否则，扣除年度预备金，由政府支配实施治理。由于政策对头，措施得力，有效遏制了因资源开发而造成的地质环境破坏，保障了以后地质环境保护与治理规划的实施。

二、因地制宜、依靠科学

推进矿山地质环境保护与综合整治工作，必须遵循客观规律，认真总结近年来正反两方面的经验，不断深化对客观规律的认识，不断提高工作水平。特别是及时总结推广基层创造的先进经验，积极解决实际工作中存在的矛盾和问题。针对矿山环境问题各地各异的实际，矿山环境的恢复治理必须采用“因地制宜、综合治理”的原则，宜粮则粮，宜林则林，宜渔则渔，宜园则园（公园），才能收到较好的治理效果。对采矿塌陷地，实行田、水、路、林综合治理；对分布在城市周围和主要交通沿线的采石坑、塌陷地，则以美化环境为主，大兴“造绿工程”、“美容工程”，条件适宜的可建设成公园、旅游景点等。

加大对矿山科技进步的投资，提高矿产资源开发的科学技术水平，逐步实行强制化技术改造和技术革新政策，更新改造设备和生产工艺，提高矿山采选回收指标，降低消耗损失，是保护矿山地质环境的根本性措施。加强矿产资源的综合利用或回收利用，积极发展矿产品深加工业，大力发展环保产业，开发污染防治产品系列，从根本上减少资源利用中的污染物排放。要制定有关优惠政策，在贷款、利税、分配等政策上给予优惠，鼓励矿山企业提高资源的综合利用水平。

要注重研究矿业城市的科学规划布局，建设绿色矿城、绿色矿山，都要采取有序、有度、科学、合理的方法，把矿山开采对环境的破坏程度降至最低，并通过综合治理把矿山环境恢复到最好，最大限度地使矿业开发与生态环境协调发展。

三、多方筹集资金，完善投入管理机制

保护与整治矿山地质环境需要巨额资金投入。资金不足是我国矿山土地复垦率只有12％和世界各国矿山地质环境恢复重建滞缓的主要原因之一。不能有效解决资金投入管理机制问题，矿山地质环境保护整治只能是一句空话。总结各地筹集资金的渠道不外企业、国家和社会三种。

企业渠道，就是根据“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，由矿山企业出资保护环境。除强制矿山企业出资履行日常的环境保护义务外，还向矿山企业征收矿山生态环境恢复重建保证金，有的地方叫做土地复垦保证金，主要用于矿山闭坑后的恢复重建，使恢复重建资金落在实处。同时，实行此种矿山地质环境经济补偿政策，矿山企业须将环境治理费用、复垦保证金纳入生产成本，使矿山开发成本全面真实，通过效益对比，促进企业自觉实行矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。

国家渠道，就是国家财政出资。对于历史遗留下来的矿山环境治理与土地复垦欠账，由于责任主体灭失，只得纳入国家规划，分期、分批给予资金支持逐步解决。社会渠道，就是调动社会多元资金参与。要调动社会资金投入矿山环境治理和土地复垦的积极性，必须制定并确实执行“谁治理谁受益”的优惠政策，积极引进市场机制，招商引资，滚动发展，形成一个良性循环的投资机制，进一步实现矿山地质环境治理产业化。招远市的做法：规定煤矿企业复垦塌陷地的，其收益和土地权属归企业所有；其他单位和个人复垦国家未征用的塌陷地进行粮食生产的，三年内不交合同定额任务；外商或其他单位和个人单独投资复垦治理国家已征用的塌陷地，从有收益之年起10年内免交国有土地有偿使用费。落实优惠政策、实现投入—治理—经营的良性循环，乃是招远市塌陷地治理取得成功的重要经验。

对于新建和现有矿山，主要靠企业渠道。对于历史欠帐，国家渠道是应当安排的，更重要的是开辟社会渠道，社会渠道可能是解决历史欠帐加快复垦进度的根本出路，是积极探索矿山环境恢复治理新机制中最具创新意义的方向。

四、加强防治、转变意识

在地质灾害防治管理上，我们本着“谁破坏，谁治理”和“辖区负责制”原则，首先，加大宣传力度，提高公民的环境保护意识;其次，强化防治措施，注重治理效果，实现“两个转变”，达到一个目的，即由单一的地质环境管理向地质环境多元化、资源化管理的转变，由末端治理向资源开发全过程保护的战略转变，最终达到自觉保护环境目的。

第二篇：煤矿矿山地质环境治理现状与对策分析煤矿矿山地质环境治理现状与对策分析

刘光华王一纯

（山东鲁南地质工程勘察院山东兖州272100）

摘要。本文从煤矿矿山地质环境治理的紧迫性入手，较为详细的分析了煤矿地质环境治理现状以及治理工作在资金、技术等方面存在的问题，本着谁开发，谁受益，谁治理的原则，并提出相应的对策和建议，真正使煤矿地质环境得到有效的治理。

关词健：煤矿；地质环境；现状；治理对策

煤炭资源开发常伴随地表塌陷、水土流失和水体污染等地质环境灾害。据不完全统计，国每采1万t煤炭就有近4亩的耕地被毁坏[lj;目前仅安徽两淮地区采煤塌陷面积已超400km，固体废弃物堆放占压土地47kmz川。矿山地质环境恶化破坏了矿区生态环境，国家经济建设带来了巨大危害，矿山地质环境保护和治理工作日益受到政府和社会各界的关注。目前我国在矿山地质环境恢复和治理方面开展了大量研究工作，并在工程实中取得了良好的效果〔3一7〕。截至2005年底，我国年生产能力在30万t以下的小型煤矿有24055座，占煤矿总数的95%;其生产能力为n.04亿t，占全国煤矿总生产能力的48.8%川，小煤矿在国民经济会发展中发挥了重要作用。由于环境意识、资金和技术等方面的原因，小煤矿在矿山地境保护和治理方面还存在较多问题。本文分析了小煤矿矿山地质环境治理现状，指出质环境治理中存在的问题，并提出了相应对策，以期为今后小煤矿地质环境治理工作的开展提供参考。

2….地质环境治理的紧迫性地质环境治理的紧迫性地质环境治理的紧迫性地质环境治理的紧迫性2….1地质环境破坏严重地质环境破坏严重地质环境破坏严重地质环境破坏严重由于小煤矿开采煤层大多在浅部，开采后对地表环境的影响更为明显，主要表现为地表塌地裂缝、地表水渗漏等。小型煤矿开采资源多为大型煤矿的边角、独立块段或各种煤柱，这域地质构造较为复杂，同时上部岩层已不同程度地发生变形，从而造成对地表土及地下水的巨大破坏。部分小煤矿追求短期经济利益，实行掠夺式开采，采富弃贫，乱采滥挖，煤、等任意堆放，使得矿区及周边环境受到严重污染。

2….2社会影响巨大社会影响巨大社会影响巨大社会影响巨大小煤矿大多集中于老矿区，矿区人口相对密集，矿山地质环境问题常引发一系列社会问如采空塌陷造成土地损毁、民居损坏，使本就积贫少地的当地居民更是雪上加霜;由于研石等长期暴露于空气中，大量有害物质在雨水淋滤等作用下溶出污染空气、土壤、水体严重影响了人们的生产、生活和身心健康。因此矿区地质环境破坏已不仅是一个生态环境个关系类存加质境恢复和治理工作，改善矿区生态环境，提高矿区生产和生活用地质量，才能实现可持续发展及以人为本的发展目标。

3….环境治理现状环境治理现状环境治理现状环境治理现状3.1历史欠账较多历史欠账较多历史欠账较多历史欠账较多小煤矿大多是在我国经济发展对能源大量需求的背景下建设的，受经济利益驱动，小煤“重开发、轻保护”的观念普遍存在，对可持续发展战略认识不足，对地质环境破坏的严重果认识不够。小煤矿数量众多，在开采过程中造成矿区地表塌陷、水体污染、土壤植被等质环境破坏，根本不进行矿山环境恢复，现在许多小煤矿已经停产，遗留下来的矿山环境坏问题严重;同时由于资金投人少，矿山地质环境治理进展缓慢，遗留下来的矿山地质环欠账得不到有效偿还，新的矿山环境破坏现象又在加重，形成了恶性循环。目前我国小煤地表塌

陷复垦率仅10%左右。

3.2资金不足资金不足资金不足资金不足矿山地质环境治理往往需要投人大量的资金。目前，小煤矿作为集体或股份制企业，强经济效益，忽视环境效益和社会效益，把矿山地质环境治理的投人看做企业负担，不愿也大量资金投人到矿山地质环境治理中;而目前国家投人的有限资金主要放在国有大中型矿地质环境治理项目上。这样就造成国家资金投不到，企业资金投人不足;加之小煤矿开造成的地质环境破坏和污染具有点多、面广和量大的特点，导致治理速度缓慢，矿山环境化的趋势得不到有效遏制。

3.3技术障碍较多技术障碍较多技术障碍较多技术障碍较多目前，我国小煤矿普遍存在各项基础地质资料调查研究不够以及地质环境监测资料匾等问题。多数小煤矿没有专门的地质环境专题调查和地质环境监测资料，使得治理工程计依据不够充分。矿山开采对地质环境的破坏情况，地质遗迹赋存情况，地面塌陷情况等急需通过详细的、系统的调查，摸清底数，并通过认真分析评价，找出矿山地质环境治理的体方案和措施，为地质环境治理提供科学的决策依据。小煤矿数量众多，地质条件复杂，采滥挖，造成的地质环境破坏基本无规律可寻，这些都为矿山地质环境治理带来不便。小煤矿在矿山地质环境治理时还存在较多的技术问题，如环境治理时，在土地复垦、植被修复等工程中无经验环境修复和治理效果差在矿山表土剥离时往往忽略了需要保存原有表层、亚层土壤问题，给后期的土地复垦带来技术和经济困难。

3.4责任不清责任不清责任不清责任不清小煤矿大多建在国有大中型煤矿矿区范围内，矿区受大矿长期开采影响，地表产生了大面积塌陷和土地占压，小煤矿在此基础上开采，进一步加剧了塌陷范围和深度，因此在矿山地质环境治理中就存在责任如何分配的问题。小煤矿认为地质环境破坏主要是由大矿开采造成的，应由其承担主要治理任务，因而存在依赖心理，不愿承担地质环境治理任务。且在同一矿区范围内往往存在多家小型煤矿，虽然其开采范围、深度和开采煤层不同，但对同一范围内的地表塌陷、水体、植被和土壤等地质环境破坏重复影响，因此也存在责任不明确和相互推卸责任等问题。此外在小煤矿矿山地质环境治理中还发现，由于矿山地质环境破坏区内土地所有权不归小煤矿所有，造成它们一方面不敢轻易在不属于自己的土地上开展地质环境治理工作，另一方面也担心治理后得不到收益，从而不愿投资。

4….对策及建议对策及建议对策及建议对策及建议4.1统一思想统一思想统一思想统一思想、、、、增强环保意识增强环保意识增强环保意识增强环保意识目前小煤矿矿山生态环境治理工作开展得不理想，主要是由于矿山业主环保意识淡薄，思想重视不够。因此应重点加强生态环境保护及可持续发展的宣传力度，从思想上彻底转变过去重经济、轻保护的狭隘意识，尽可能做到以下几点：①从重经济增长、轻环境保护转变为保护环境和经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。②从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。③从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

4.2完善保证金制度完善保证金制度完善保证金制度完善保证金制度、、、、拓宽融资渠道拓宽融资渠道拓宽融资渠道拓宽融资渠道按照《地质灾害防治条例》相关规定，严格执行矿山地质环境治理保证金收缴制度。尤其是在目前煤炭行业经济效益较好的情况下，催缴矿山环境保证金时机已成熟;对于少数流动资金紧张的企业，可以实行有计划地分期交纳。这样就保证了煤矿生产及后期矿山地质环境恢复和治理需要的大量资金有了保证，为环境治理工作顺利开展打下坚实的物质基础。矿山地质环境特别是采空塌陷土地的恢复和综合治理投资大、周期长、涉及面广，应建立多渠道资金投人机制，分门别类探索不同的投资方式。如：对于计划经济时期遗留的，采矿权人灭失的，则以政府投资为主;现在仍在生产的国有或国家控股企业，由政府和企业共同承担;新建和正在生产的其他矿山企业，由企业单独承担治理责任;也可制定一系列鼓励投资治理的优惠政策，吸引社会资金投入，按比例享受收益分配，以解决资金投人这一难题。

4.3建立技术保障机制建立技术保障机制

建立技术保障机制建立技术保障机制加强矿山基础地质调查和资源开采规划工作，查清矿区内矿山地质环境破坏和地质灾害隐患情况，进一步掌握矿山地质环境发展变化趋势。矿山地质环境监测是安全生产的重要手段，配备一定的技术力量和必要的监测仪器及设备，健全监测网络，随时监测，通过监测及时掌握矿山地质环境动态变化规律，预测矿山地质环境发展变化趋势，从而提出相应的防治措施最大限度地保障人民生命及财产安全针对治理工作中遇到的实际技术困难，可由行政主管部门组织相关工程技术人员集中培训、交流，遇到典型情况，组织专家现场指导。同时应加强治理工程质量管理，提高地质环境治理效果。

4.4责任明确责任明确责任明确责任明确、、、、任务分担任务分担任务分担任务分担“谁破坏、谁治理”这是在矿山地质环境治理工作实施中应遵循的一条基本原则。小煤矿地质环境治理工作开展得不顺，重要原因之一就是责任不清。“三家抬”模式闭是矿山地质环境治理工作中行之有效的措施，其主要特点是明确了矿山地质环境治理的责任分工，突出了矿山企业的主要责任，使其在规划和生产过程中就十分注重矿山环境保护，避免了重蹈先破坏、后治理”复辙，最大限度地从源头为矿山环境恢复创造了条件;此外，明确了政府在矿山地质环境治理恢复工作中的责任，通过其在企业和居民之间的协调作用使得治理工作顺利开展;同时也明确了政府本身在矿山环境恢复中的环保责任和具体指标。只有这样政府才乐得多方面通力合作，把小煤矿矿山地质环境治理工作做好，从而利于国家，利于企业，利于人民。

5….结语结语结语结语矿山地质环境治理工作是一项长期的、复杂的系统工程。只有认清小煤矿地质环境治理工作的紧迫性，摸清小煤矿地质环境治理工作中存在的问题，在资金、政策及技术方面给予相应的支持，充分调动矿山业主的积极性和主动性，鼓励企业、社会及个人齐参与，才能促进小煤矿走“生态矿山”、“绿色矿山”建设之路，实现经济可持续发展。参考文献〔1〕赵德深，范学理，刘文生.采煤区覆岩与地表沉陷控制技术研究及展望[j〕.中国安全科学学报，1998，8（3）：51一54.〔2〕徐良骥，严家平，高永梅.安徽省两淮矿区地质环境治理技术[j〕.煤田地质与勘探，2007，35（6）：37一40.〔3〕黄铭洪，骆永明.矿区土地修复与生态恢复[j〕.土壤学报，2003，40（2）：161二169.〔4〕葛维琦.中国煤矿采空区塌陷灾害治理对策[j〕.中国能源，2004，26（10）：27一30.〔5〕昊和政，郑薇.我国矿山生态环境及生态恢复技术的现状[j〕.探矿工程，2008（7）：46一48.〔6〕匡文龙，邓义芳.采煤塌陷地区土地生态环境的影响与防治研究[j〕.中国安全科学学报，2007，17（1）：116一120.〔7〕梁凯，兰井志，郑伟.对我国矿山地质环境保护工作的对策建议「j〕.环境经济，2007（11）：19一22.〔8〕黄学满.我国小煤矿灾害事故原因剖析及防治对策研究[j〕.矿业安全与环保，2008，35（6）：76一79.〔9〕刘承国.矿山环境恢复治理的“三家抬”模式〔j〕.中国矿业，2007，16（9）：45一47.者简介：黄河（1976一），男，博士，主要从事环境岩土工程方面研究

第三篇。美国矿山地质环境标准美国的环境标准体系庞大，主要以环境水质标准、国家环境空气质量标准和固体废弃物管理标准为依据，各行业根据行业特点制定相关的环境标准。美国环境保护局颁布的标准属于联邦法规，这些标准具有很强的法律约束力。

环境水质标准

美国1965年颁布的《水质法》引进了一些新的重要规定，要求各州确定水质标准及达到此标准的具体实施计划，规定的水质标准主要包括三个部分，即水体当前和未来的用途、按水体用途建立水质基准、为达到水质标准而制定的计划（包括：预防措施、建设计划、执行行为、监督和监测），并要去各州必须将处于州际间水体的水质标准确定下来。1972年美国国会又通过了《清洁水法》的修正案，该法改变了纯粹以水质标准为依据的管理方法，而是采用了以污染控制技术为基础的排放限值和水质标准相结合的管理方法。排放限制是以技术为依据的，根据不同行业的工艺技术、污染生产量水平、处理技术等因素确定各种污染物排放限值准则和标准。

国家环境空气质量标准

1990年修订的《清洁空气法》要求美国国家环保局对损坏公共环境和健康的污染物质制定国家环境空气质量标准，《清洁空气法》确定了两种国家空气质量标准。

初级标准——针对公众健康，限定的范围主要包括，一些敏感人群例如，哮喘患者、孩子和老年人。

次级标准——至少于初级标准一样严格，是为了“包含公共福利不受任何已知或预期的不良影响”，主要包括减少对动物、农作物、植物和建筑物的危害。例如，硫氧化物的初级标准是为了保护有各种呼吸疾病的人口，而次级标准是为了保护植被不受破坏。除此之外，美国国家环保局空气质量规划与标准办公室制定了6种主要污染物质的标准，被称为污染物质标准。

固体废弃物管理

主要是依据《资源保护与恢复法》和《综合环境反应、补偿和责任法》进行管理。上世纪90年代后美国对废弃物处置变得越来越严格，美国环境保护局对固体废弃物填埋场制定了严格的技术规范。

第四篇：矿山地质环境验收申请书矿山地质环境验收申请书

尊敬的国土局领导：

八里庙石料厂2012年全年对环境的治理：

潘懋，李铁锋.环境地质学（修订版）.高等教育出版社

[5]罗元华，张梁，张业成.地质灾害风险评估方法[m].北京：地质出版社，1998.

[6]朱良峰，殷坤龙.基于gis技术的区域地质灾害信息分析系统研究[j].中国地质灾害与防治学报，2001，12