《建设节约型社会实施方案》

建设节约型社会实施方案

按照国发（2005）21号文件、齐政发（2005）37号文件要求，为树立和落实以人为本，全面协调可持续发展观，统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持资源开发与节约并重，把节约放在前首位的原则，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的社会效益。尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

二、工作目标

“十一五”期间，我县将从战略和全局的高度，把建设节约型社会摆在突出位置，充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实抓好建设节约型社会工作。

总体目标。全县建立起较为完善的节约型社会的政策法规体系、技术创新体系以及有效的激励机制和约束机制，建立起节约社会评价指标体系，中长期战略目标推进和分阶段推进讨划，污染物排放量得到有效控制和削减，重点行业资源利用率有较大提高，重点企业资源和回收利用体系及机制初步建立，建成一批节约型企业，节约型机关，节约型社区，节约型城镇，逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系。

具体目标。力争到2010年，我县资源生产率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削减，每万元gdp耗能年节能率达到20%，每万元gdp的取水量下降到150吨，工业用水量重复利用率达到60%，城市污水实现集中处理，万元产值单耗控制在2000千克标煤以内，万元gdp的so2排放量控制在400千克以内，万元gdp的cod排放量控制在300千克以内，基本达到国家环保模范城镇要求。严格保护耕地，节约用地，按照规划开展土地开发整理，大力发展循环经济，促进产业转型。

三、工作重点

节约型社会建设是一个系统工程，既涉及工业、农业、建设、交通、环保等诸多领域，又涉及节能、节材、节地、节水等各个方面，为此，工作中，我们将统筹兼顾，突出重点。

（一）全力推进能源节约。按照新型工业化要求，立足当前，着眼长远，研究编制《依安县节能规划》，组织实施对产业升级和资源节约有较强带动的作用的重大项目，突出抓好瑞雪公司、奈伦公司，黄淮公司、天鹅公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、亿海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品厂、金龙淀粉总厂等重点耗能企业的节能，加强监督检查，跟踪和指导，督促企业提出具体节能降耗目标和措施。进一步深化供热体制改革，实现集中供热，加快供热商品化步伐，逐步实行分户供热和供热计量化，用多少热量花多少钱。启动低能耗和绿色建筑示范工程，科学引导商业和民用节能，在公用设施、宾馆商店、居民住室中推广采用高效节电照明产品。加快节能技术服务体系建设，鼓励太阳能与建筑一体化应用，推广节煤、节电、节汽灶具和以麻屑、秸杆代煤技术示范和使用，力求尽快在重点行业，重点企业和重点环节上的节能上取得重大进展。

（一）加强组织领导，完善工作体制。建设节约型社会是一项系统工程，需要有关部门、企业和全社会的协调配合，共同推动。为在组织上确保建设节约型社会工作的有效开展，成立依安县建设节约型社会工作领导小组，由政府县长任组长，成员单位由土地局、环保局、电业局、招商局、建设局、交通局、教育局、科技局、广电局等单位组成，明确责任和分工，统筹做好各方面节约工作。同时，要求有关部门建立相应的机构、配备专职人员，制定本行业具体规划，认真组织实施。认真落实国家己出台的有关资源综合利用、环保设备（产品）、新能源和可再生能源开发利用等方面的优惠政策，定期公布耗能、耗水大户的耗能、耗水指标，加大对节约能源、资源的管理和公共设施节能改造力度，把资源节约等工作任务作为重要考核目标内容，纳入年度目标考核范围。

（二）广泛开展宣传，增强节约意识。组织开展形式多样的宣传活动，加强国家有关资源节约方针政策和法律法规的宣传。组织开展创建节约型城市、节约型企业、节约型社区活动。通过各种媒体广泛进行社会公益宣传，号召将节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为，建立节约意识，倡导节约文明，逐步形成节约能源资源和保护环境的生活方式及消费模式，营造浓厚的力行节约良好社会氛围。

（三）依靠科技创新，提高节约效能。建设节约型社会要走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，不断提升科技自主创新能力，加快科技成果的转化，使传统工业尽快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的现代工业。要增加科研投入、增加科技成果转化的投入、增加重点科研成果产业化的投入，加大人才培养和人力资源的开发。对重点领域制定节约和环境保护指标，推广使用新的技术标准，发挥科学技术在节能降耗方面的积极作用。科技立项工作以减少资源消耗，获得最大效益为出发点，重点向节能、节水、节材、环保项目的倾斜。农业方面以高产攻关、新技术试验、示范、新品种应用、无残留农药推广项目为重点；工业方面以低消耗、高产出、环保型项目为重点；水利方面经滴灌、微灌、水土保持为项目重点；建筑业以木材及钢材代用品、环保保温材料应用项目重点。通过科研项目的研究、推广和应用，为建设节约型社会提供强有力的科技支撑。