《农村建设管理制度》

农村建设管理制度

为了认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，大力强加以党支部为核心的村级组织建设，全面推进农村基层民主法制建设，促进我市农村的改革、发展、稳定的全面进步，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，特制订本规定。

第一章村党支部建设

第一条村党支部的地位。村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的核心领导。担负着直接联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众，把党的路线、方针、政策落实到千家万户的重要责任。在深化家村改革、全面发展农村经济、建设精神文明、带领农民致富奔小康和农村社会进步中发挥领导核心作用。

第二条村党支部建设的目标。村党支部建设要努力实现以下五项目标：

（一）建设一个好班子。尤其一个好支部书记，能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。

（二）培养锻炼一支好队伍。共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用。

（三）选准一条发展经济的好路子。充分发展当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。

（四）稳定完善一个好的经营体制。长期稳定以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，增加经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路

（五）健全一套好的管理制度。体现民主决策、民主监督、民主管理的原则，保证工作有效运转，推进村民自治制度化、规范化。

第三条党支部建设的指导思想和工作方针。村党支部建设必须以邓小平理论和党的基本路线为指针。坚持贯彻执行发展农业、繁荣农村、富裕农民的方针，团结带领广大农民群众致富奔小康，建设繁荣、稳定的社会主义新农村。坚决贯彻执行从严执党的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强村党支部建设，增加解决自身问题的能力。

第四条村党支部的根本任务和主要职责。村党支部要把团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕，建设社会主义新农村作为要本任务，其主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织法律和有关规定作出决定。

（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的选拔、教育、管理和监督。

（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第五条村党支部自身建设的几项经常性工作

（一）村党支部（总支）每届任期三年。要按《党章》规定按期换届选举。选拔能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，公道正派，清正廉洁，年富力强，有能力带领群众致富的党员进入支部（总支）班子。

（二）按照精干、高效的原则，优化村级班子结构。党支部、村委会、村集体经济组织其他群团组织领导成员可以交叉兼职。经济发展较快，党员人数较多的村，可根据产业结构、劳动力就业结构以及党员的分布状况，经批准成立村党总支部。

（三）支委成员要坚持经常学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习科学文化知识，学习党纪党规，学习农村致富实用技术和经济管理知识，不断提高自身的理论、政策、科技文化水平，增加带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领，集中学习时间每月不少于一天。

（四）市委成员努力做到“五带头”、“五不准”。带头实事求是，不准虚假浮夸；带头克已奉公，不准依仗职权为自己或亲属谋取私利；带头做人民公仆，不准侵占国家、集体和群众利益；带头艰苦创业，带领群众勤劳致富，不准贪图享受，只顾个人发财；带头遵纪守法，不准违法乱纪。

（五）加强对党员的教育和管理

１.坚持好“三会一课”（支部党员大会、支委会、党小组会和上党课）制度。支委会每月一次，以分析党员思想状况、研究党务和其他工作为主要内容；党小组会每月一次，支部党员大会每两个月一次；上党课第季度一次，主要是组织全体党员学习邓小平理论、《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《党内政治生活的若干准则》，及时传达贯彻党和路线、方针、政策和上级的工作部署，讨论研究有关村级的重大问题，以及交流学习、思想和工作情况，同时，每季度召开一次党内民主生活会，积极开展批评和自我批评。

２.深入开展“学理论、强修养、讲党性、争贡献、争做合格共产党员”活动，用各种生动活泼的形式，开展“创先争优”活动，使教育管理与两个文明建设相互促进，相得益彰。

３.建立流动党员管理制度。对外出党员的外出时间、地点、目地及流动的范围作好登记，对外出时间在六个月以上、工作有固定地点的党员及时转出正式组织关系；对外出时间为３－６月的党员开具党员证明信或发放《流动党员活动证》；对工作无固定地点的党员，要求党员每月向党支部汇报一次思想和学习上等情况。对持有党组织关系介绍信、党员证明信或《流动党员活动证》的外来党员，验证其身份后，及时编入党支部、党小组，并登记造册，报上级党组织备案，同时进行严格监督和管理。

４.建立党员目标管理责任制度。根据党员的不同年龄状况，不同文化层次，不同职业范围，不同能力素质，制订切实可行的党员目标管理责任书，确保所有共产党员都能发挥先锋模范作用。

５.严格党费收缴管理制度。党员应每月向党小组或党支部缴纳一次党费。党费的收缴、管理和使用，要严格按照浏组发［２０００］６号文件精神执行。

６.坚持民主评议党员制度。每年年底，结合农村党员冬训，对照党员标准，采取自评与互评、党内评议与党外评议、群众评议与组织审评相结合的方法，对党员进行一次民主评议，评出的优秀党员要进行表彰奖励；对犯有一般错误的党员要进行批评教育，责令其限期改正；对不合格的党员要按照浏组发［１９９９］３２号文件规定，进行妥善处置；对腐败变质分子要坚决清除出党。

（六）积极做好发展党员工作。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针和浏组发［２０００］４号文件精神，发展新党员。每个村党支部每月发展１－２名新党员，重点发展优秀青年农民，并切实加强对入党积极分子的培养教育，使入党积极分子和发展对象保持５：１的比例。

（七）坚决接受和完成好乡镇党委、街道工委下达的党务工作、经济工作、计划生育工作、社会治安综合治理工作及其他各项社会工作任务。支持督促实施好村民大会或村民委员会决定的其他事项。

第二章村干部管理

第六条本规定所指的村干部，包括村党干部正、副书记、支部委员、村民委员会正、副主任、委员，会计，妇代会主任，团支部书记，民兵营长，治保委员会主任、调解委员会主任。

第七条村干部职数。凡人口数在２０００人以下的村，一般设３名专职村干部，即党支部书记、村民委员会主任、会计。２名兼职村干部，即村妇代会主任（兼计生专干）、团支部书记。民兵营长、治保主任、调解主任、出纳员等职均由上述人员兼任。凡人口数在２０００人以上的村，可设４－５名专职村干部。具体职数，由乡镇党委、街道工委视情确定。

第八条村干部的产生。党支部委员的产生由党员民主推荐，报乡镇党委、街道工委考察并集体讨论提名后，由党员大会选举。村党支部正、副书记由乡镇党委、街道工委提名，在委员中产生，届中必要时，可由乡镇党委、街道工委直接任免。村民委员会正、副主任、委员的产生应严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行。村会计原则上由村委会委员兼任、村委委员中没有胜任会计工作的，可由村委会集体讨论决定聘任会计。

第九条村干部的报酬补贴

（一）凡专、兼职村干部的报酬补贴，原则上由乡、镇、街道统筹资金，按季发放。

（二）村干部的报酬补贴标准由各乡、镇、街道依据各自实际情况确定。

（三）村干部的报酬补贴应与其工作实绩挂钩。由两部分组成：一是月基础补贴，一般为５０－１００元；二是奖励，凡未完成乡、镇、街道目标管理任务的，应扣减其部分或全部现金奖励。

第二十一条居民委员会的有关工作可参照本规定执行。

第二十二条本规定由中共浏阳市委组织部负责解释。

第二十三条本规定自颁布之日起实施。