《坚持督媒结合,开展环境问题督查》

坚持督媒结合,开展环境问题督查

坚持集中整治与长远建设相结合扎实开展城乡环境综合整治

周柏青副区长

一、城乡环境综合整治的时代背景

在区域竞争日趋激烈的新形势下，优美的市容环境，整洁的生活环境，良好的生态环境，正在成为衡量一个地区城市现代化的重要标志，成为吸引资本、技术和人才的重要条件，成为城市综合竞争力的决定性因素，在此大背景下，城乡环境综合整治工作显得尤为重要和迫切。

1、城乡环境综合整治是科学发展的客观要求。一是推进城市化发展的客观要求。加快推进工业化、城市化是落实科学发展观的重要战略，而我区是典型的城乡复合型城市区，随着大市区建设步伐的加快，城市化已成为加速我区经济社会发展的重要引擎，加快城市化进程对我区显得尤为重要。目前我区的城市化率已达到55.7%，江苏省达到60.6%，从世界经济社会发展的规律来看，城市化率超过50%将进入加速发展期，欧美等发达国家现已超过70%。因此在这经济的加速发展期，必然对城乡面貌提出更高的要求，必将通过城乡环境综合整治来提升形象。二是体现以人为本的客观要求。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，体现了全心全意为人民服务的宗旨。但随着工业化进程的加快，自然环境和生态环境污染的加速，人类的生存环境面临着巨大考验，随着各级党委、政府环境保护意识的不断加强，先后出台了一系列保护和整顿措施。特别自今年以来，省政府高度重视农村环境整治工作，先后召开动员大会、

电视电话推进会，市、区两级党委、政府也迅速召开高规格的动员会、领导小组成员会，明确责任，狠抓落实，着力解决基层群众关心的垃圾处理、河道保洁、饮用水安全、道路硬化、环境美化等实际问题，对密切干群关系、体现执政为民理念有着重大和现实的意义。三是缩小城乡差距的客观要求。当前全国各地城乡发展还有很大差距，城市普遍好于农村，主要差距体现在：农村空间布局不够合理、公共服务不够完善、资源配臵不够均衡、基础设施不够配套、管理体制不够健全。我区城乡也存在着较大差异，城乡居民并没有真正意义上共享大市区建设的成果。少数镇村居民尚未饮用到大市区的区域供水，部分镇村尚未通公交，农村生活污水尚未得到有效处理，城郊村的占道经营、私搭乱建等不良现象严重存在，公共卫生间、垃圾池箱等环卫配套设施规划滞后、严重缺失，等等，上述问题均需要我们通过环境综合整治，认真解决，缩小差距。

2、城乡环境综合整治是提升人民群众生活质量的迫切要求。一是老城面貌亟需改善。当前，盐城在集中精力打造沿海特大城市，我区作为盐城市的主城区和中心城区，肩负着大市区的建设和管理重任，前年我区全面接管主城区6个街道1600余条后街巷道保洁、79条沟河整治和日产700吨垃圾一级清运处臵的任务。虽然在各方的共同努力下，市容秩序逐步改观，居民舒适度指数明显提升，但面上的整治效果还很不平衡，新建小区的环境明显好于老旧小区，主干道周边环境明显好于支路巷道，棚户区、老旧小区还插花式地隐藏在大市区的一些角落，那里居民的生存环境与现代城市风格明显差异性太大，需要我们下大力气整治、改造。二是新城面貌亟需出新。自2005年市区实施“分片发展、合力建城”战略以来，我区加快了河东、城北两大片区建设步伐，亭湖新区7纵5横、新洋经

济区4纵9横、环保产业园7纵4横的路网框架基本形成，城北物流园区、河东光电产业园区和环保产业园区初具雏形，片区3个垃圾中转站、13个公共卫生间、2个公交回车场、1个污水处理厂等城市家俱陆续配建到位，片区的整体形象不断出新。但环境整治明显滞后于新城发展的步伐，片区主干道出摊经营、户外广告私建乱设、违法建设遏制不力等问题客观存在，道路保洁、绿化养护、楼宇亮化等管理水平亟待提高。三是镇村面貌亟需改观。集镇已连续五年逐年推进集镇“六个一”工程和绿化“五个一”工程，累计实施集镇重点工程230项，完成投入12.7亿元，新增绿化面积159公顷，旧街改造和绿地建设等方面取得了重大突破。但镇村的公共服务配套设施还不够完善，“组保洁、村收集、镇运转、区处臵”垃圾收运管理体系尚未建立，村庄环境整治不够到位，长效管理机制不够健全，多种因素仍制约着镇村环境的优化，与人民群众日益增长的物质文化生活需求不相适应，需要我们下大力气解决。

3、城乡环境综合整治是党和政府为民办实事的具体体现。市委赵书记在全市农村环境综合整治工作动员大会的讲话中指出，环境综合整治关系到广大群众的切身利益，是受益面最广的民生幸福工程，我们宁可少上几个项目，甚至其他方面等一等、放一放，也要把这件实事办实、好事办好。说明环境综合整治意义重大，更说明市委、市政府实施环境综合整治的信心和决心。由于城乡环境综合整治涵盖范围大、参与部门多、受益群众广，事关基层群众的生产生活，是最具代表性的为民办实事工程。总体而言，实施好这民生工程，主要能解决三个方面的现实问题。一是能解决城乡容貌的整洁问题。通过深化优化生活垃圾收运处臵一体化模式，清理生活垃圾；通过加快污水处理厂和配套管网、提升泵站等设施建设，使污

水达标排放；通过规范整治马路市场和清理乱堆放、乱搭建行为，消除乱摆乱放现象。二是能解决生态环境的改良问题。通过对工业项目的监管，坚决依法取缔、关闭未经审批的“十五小”、“新五小”企业，治理工业污染；通过加快农村沼气、秸秆气化、农户改厕等工程建设，推进生态健康畜禽养殖，治理农业污染；通过加大河道沟塘整治疏浚力度，加快全区河网生态化改造，治理河道沟塘。三是能解决公共服务的配套问题。通过“棚户区”改造，建设社区（党群）服务中心、文化活动中心等基本满足群众需要的公益性服务平台，提升公共服务水平；通过加大城乡绿化建设力度，做到见缝插绿，实施城镇亮化工程，切实提升绿化美化水平；通过实施城乡道路畅通工程，改建狭窄干道，构建城乡一体的路网体系，切实提升道路通达水平。

二、城乡环境综合整治的目标和原则

总体目标是。按照区委、区政府提出的“五年任务三年完成”的部署要求，围绕“一年打基础、二年展新貌、三年大变样”的实施计划，突出老城、新区、镇村三大区域重点，力争通过三年的努力，全区6个街道、7个镇和1152个村庄的生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标均达到全省平均水平和苏北地区领先水平，全区人居环境和容貌秩序明显改观，市政等基础设施体系更加完善，城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制基本健全，形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、发展环境优化、居民素质提高的局面，为推进“争先苏中城市区、建设幸福新亭湖”创造良好的发展环境。

4、突出地方特色，坚持彰显个性与统一风格相结合。一是提升片区特色。河东新城要充分利用通榆河、新洋港等天然优势资源，完善绿地、交通和河道系统，以亭湖大桥、迎宾大桥、南洋机场等接入口为门户节点，着力打造绿地生态系统良好和人居环境优美的绿色生态新城。城北片区依托交通基础设施，优化物流业空间布局，增强盐城现代物流园区、都市工业园区承载吸附力。环保产业园应围绕建设“国家环保产业示范区”、“低碳示范区”的目标定位，着力营造生态环境优美、基础设施配套、专家人才汇聚的新型环保小镇。二是提升集镇特色。注意将特色化贯穿于集镇开发建设的全过程，南洋、新兴2镇地处大市区的东、北主出入口，应以城关镇的定位，高标准建设，快速融入大市区发展；盐东、黄尖2镇要集中精力推进奥威斯乐园和千鹤湾等重大项目建设，发展生态农业旅游区；便仓镇要注意挖掘千年古镇的文化底蕴，弘扬牡丹文化，打旅游特色牌。三是提升村庄特色。重点提升村庄建筑风貌特色化水平，引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，在新型城镇居民点和农民集中区，由各镇根据实际，统一规划，制订出不低于10套符合本地风格的建筑样式，供村组选择，力求建筑风格一致，努

力形成一镇一品、一村一品的特色。力争通过面上的总体控制，细节上的精确把握，真正到风格统一与个性彰显相融合，充分体现出亭湖特色。

5、突出机制创新，坚持狠抓当前与长效管理相结合。一是构建责任落实长效机制。坚持加强组织领导，着力抓好责任落实，形成高位协调机制，坚持突击治理与日常管理相结合，推行领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制，落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。二是构建城乡保洁长效机制。坚持从队伍建设入手，进一步充实、配齐、配强市政和环卫专业队伍，坚持用制度管人、用制度管事，强化综合管理和执法制度的建设，严肃处理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排等现象，坚持遏制各类违法建设行为，建立考核检查和情况通报制度，推进城乡环境综合整治绩效评估、考核。科学规划，分步实施。三是构建城乡联动长效机制。整治工作涉及到各镇、各街道、各经济区和多个部门，区级层面应统筹协调，定期召开联席会议，必须坚持以块为主、条块结合原则，各部门要充分发挥部门的职能作用，强化业务指导和督查，各地是整治工作的责任主体，注意将城乡环境综合整治与机关行政效能建设相结合，与城镇基础设施规划建设相结合，与新农村建设相结合，与生态建设相结合，不断增强整治工作的凝聚力和战斗力。四是构建经费投入长效机制。按照量力而行、逐步到位的原则，建立稳定的财政投入机制，重点加强垃圾中转站、污水处理厂建设，及时更换和添臵垃圾池箱、照明灯具等街道环卫、亮化设施，不断提高市政基础设施建设水平。科学制定收费标准，建立完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，确保基础设施的建设、运行和维护。