《环境保护局关于创建国家环境保护模范城市的调研》

环境保护局关于创建国家环境保护模范城市的调研

摘要：较全面的介绍了全国各城市环保模范城市创建情况，对应国家创建指标详细分析了**市创建环保模范城市工作取得的成绩和存在的具体差距以及创建环保模范城市与建设生态型园林城市相辅相成的内在关系，提出了在建设生态型园林城市的同时创建环保模范城市的具体对策.关键词：环保模范城问题分析创建对策

根据市委《关于筹备市委十届十一次全会调研工作方案》的部署和要求，我局结合我市环境和环保工作现状，对《**市创建生态园林城市实施方案》、国家环保局《国家环境保护模范城市考核指标》（调整方案）以及《黑龙江省生态省建设纲要》进行了分析研究，并对沈阳、大连、长春等城市创建环保模范城市等工作情况进行了实地考察和调研，现将有关情况报告如下：

一、国家环境保护模范城市考核指标体系及创建有关情况

（一）全国创建环保模范城的基本情况及部分城市的创建经验

环保模范城创建工作由于其不仅仅看重城市的环境指标，更注重城市环境与经济协调发展，即可持续发展能力，其内容广泛而丰富，获得这个称号不仅是对一个城市现实环境的认可，更是对一个城市未来发展潜力的充分肯定，是一个公认的“含金量”较高的称号。因此，自1997年实施以来，在国内外已有较高的认可度，全国已有青岛、杭州、威海、张家港等数十个城市通过了考核验收获得了这项殊荣。从东北三省看，大连市最早通过了考核，与我市相邻的长春市2002年底通过了验收，沈阳市正在实施三年创建计划，计划明年通过验收。从省内的情况看，大庆市在我省率先获得了这个称号。从我们实地考察调研的情况看，东北地区主要城市加大环保工作力度，创建环保模范城市有一些共性的经验和做法值得我市借鉴，归结起来，主要是以下七个方面：

1、市委、市政府对创模高度重视环把创模作为全市的重要目标，切实在人才物力投入上给予倾斜，举全市之力抓推进。

2、实施大规模的企业搬迁改造。95年以来大连市共有120余家污染企业迁出市区，搬迁改造后的企业经过严格的环评，通过技改和推行清洁生产均大大削减了污染物的排放，平均削减率在90%以上，实现了通过单纯末端治理根本不可能达到的目标。

3、加快了城市污水处理厂等环境基础建设步伐。90年代初大连还没有一座污水处理厂，但通过“八五”特别是“九五”的建设，目前已有6座污水处理厂在运行，城市污水处理率已达70%，并计划“十五”期间再建5座污水处理厂，以进一步提高城市污水的二级处理率。长春市近两年也加大了城市污水处理厂建设力度，使城市污水处理率超过了50%，攻克了这个创模的主要制约因素，今年通过了国家验收。沈阳市为实现三年创模目标在提高现有污水处理厂二级处理率的基础上，拟在三年内建设3座污水处理厂，使城市污水处理率达到60%。

4、重点依靠联片供热解决烟尘污染问题。实行小锅炉并大锅炉的政策，近年来，大连市通过以大并小、以新并老，并网11片，2吨以下全部禁止和拆除（今年开始禁止并拆除4吨以下锅炉），综合治理锅炉2800余台，拔掉烟囱2100根。沈阳和长春市也分别拔掉烟囱1000余根。

5、实施大规模城市生态和绿化建设。近年来大连市共新增绿地1300万m2，绿化率达到了41%。长春市则由于良好的绿化基础和近年来的绿化建设，城市绿化率高达38.7%。同时为改善城市生态环境，防止扬尘，规划了550米宽、90公里长的环城绿化林带，现已完成了150米宽绿化带的建设任务。

6、执法力度加大。用大连市环保局马局长的话讲。“大连环保工作的力度是打出来的，碰出来的”。去年大连市共对近1万余起环境违法行为实施了行政处罚，罚款额达1000万元，依法征收排污费1.2亿元。沈阳市依法征收的排污费更高达1。5亿元，处罚案件数也达万起，罚款额600万元。

7、实行对区环保部门的垂直领导，建立了比较理顺和合理的科学城市环境管理体制，工作合力强。早在1994年机构改革时，大连就实行了城区环保部门的垂直管理，市局下设5个分局，职能和资源配置合理，市区一心抓环保，较少地方干预，使全市环保工作真正形成了合力。

二、我市创建环保模范城的进展及对标情况

（一）进展情况

从1998年开始，我市着手环保模范城市的创建工作，开展了以“蓝天、碧水、安静、绿色、朝阳”等五项环保重点工程建设，城市环境质量已经得到了显著改善。到2001年，空气首要污染物可吸入颗粒物下降到0.135毫克/立方米，全年好于和达到二级的天数累计达281天；全市区域环境噪声平均值达到56.8分贝，比1998年下降了0.7分贝，交通噪声下降到68.4分贝，比1998年下降了2.06分贝；城市水功能区水质达标率达到81.48%，工业废水排放达标率达到92.43%；工业固体废物综合利用率达到93.81%。

（二）国家考核指标调整和我市对标情况

制定并实施《**市生态功能区保护办法》，对水源涵养、湿地、水域、草原、森林、林带等具有水源涵养、水土保持、洪水调蓄、防风固沙有重要调节作用的重点生态功能保护区，要依法实行强制性保护和建设。

加大流域综合整治力度，完成松花江**江段及其12条一级支流两侧5公里范围内的点源、面源污染防治和生态恢复工作，重点改善阿什河、蚂蚁河、诿肯河、巴兰河和贫林河水质，确保达到相应的功能区划标准。

加强水、土地、矿产、森林、草原和旅游资源开发的生态环境保护，完善监管制度，维护水环境安全和水生态平衡。加快小流域、矿山环境治理和土地复垦，减少水土流失。大力实施退耕还林、还草、还湿、坚决罅新的草原、湿地开垦。积极推进风景旅游