《2. 改善中小企业服务环境项目申报材料要点》

2. 改善中小企业服务环境项目申报材料要点

着力改善中小企业发展环境

《扬州日报》2012.5.1

4近年来，我市非常重视中小企业发展，专门出台了引导和支持中小企业发展的政策措施，通过政策引导和有效服务，帮助中小企业应对国际金融危机、转变发展方式、提升素质和市场竞争力。我市现有各类中小企业6.4万多户，占全部企业数的99%以上，提供了我市80%以上的就业岗位、70%以上的专利、60%以上的gdp和50%以上的税收。但是，由于中小企业发展规模小、技术创新能力低、结构调整难，以及部分政策措施没有落实到位，加上国际、国内宏观形势的不确定性，中小企业的发展形势依然不容乐观。市政协在专题调研的基础上，召开主席会议与政府进行专题协商，着重就改善发展环境、促进中小企业健康稳定发展提出建议。

提高认识，更加重视中小企业的发展。

中小企业在我市经济社会发展中具有重要的地位和作用。首先，中小企业是我市经济的重要基础。我市虽已进入发展大企业、大项目的阶段，但多数大项目刚落地建设，建成投产的大企业有些还在享受税收减免优惠，对经济总量、财政收入发挥支撑作用还需要一个过程。现阶段，主导扬州经济发展、提供主要税源的仍是大量中小企业。其次，中小企业是全民创业、吸纳就业的主要载体，是企业家创业的重要平台、大企业成长的摇篮，只有保障中小企业良性发展，才能促进全民创业，才能做强民营企业，才能实现以创业带动充分就业。第三，中小企业是科技创新的重要力量。我市中小企业拥有省以上研发机构165家、省以上品牌372件、国家高新技术企业213家，分别占我市的75.3%、82.1%、85.9%，承担省以上科技项目201项，占我市的65%，已经成为创新型经济发展不可或缺的力量。由于世界经济和国内经济的多种不确定因素，中小企业特别是面广量大的小微企业面临发展困境，特别需要政府及相关部门的指导、服务和扶持。因此建议：成立市中小企业工作领导小组，定期研究和协调我市中小企业在创业、成长、发展过程中的重大问题。加强职能部门之间的联系和对接，完善部门指导服务机制。充实中小企业管理服务部门力量，专门研究和发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，完善中小企业市场监测、风险防范和预警机制。强化对中小企业的规范引导，更加积极主动地开展优质高效服务，帮助企业加快转型发展。在坚定不移地招引一批大项目落地生根的同时，坚持不懈地促进更多中小企业破土而出、茁壮成长。

减负解困，营造中小企业发展的政策环境。

合票据、集合债券等直接融资产品融通资金，降低融资成本。加快中小企业产权交易市场建设，通过股权融资、项目融资、租赁融资等形式，拓宽融资渠道。完善创业投资机制，引导各类创业投资机构加大对成长型、科技型、有发展前景的中小企业投资。推进信用体系建设。加快中小企业信用信息征集体系建设，整合分散在工商、税务、银行等部门的企业信用记录，搭建政府、企业、金融机构、民间借贷组织、中介机构共享的信用信息平台，实现中小企业信用信息查询和服务社会化。完善信用等级评价体系建设，制定信用评级标准和评级方法，培育出一批公信力较高的评级机构，为中小企业提供客观、准确、及时、公正的评级报告。

整合资源，培育中小企业发展的社会化服务体系。

目前，我市规模以下中小企业约占总数的95%，经济总量约占40%，以传统产业居多，主要集中在县、乡，点多面广，需求各异，获取信息、技术、人才、资金等要素困难，缺乏创新能力，难以建立自己的人才培训、技术研究开发机构和完备的信息网络。要促进小微企业健康发展，就必须加快服务体系建设，为其生存发展提供多层次、多渠道、多功能的社会化、专业化服务。建议：建立和完善公益性服务机构。市、县中小企业服务中心及园区服务机构是政府服务职能的延伸，应对照江苏省对各级中小企业服务中心建设的要求，进一步完善公益性功能。市政府应将市中小企业服务中心建设资金纳入财政预算，加快服务网络和服务设施建设，支持其打破条块和所有制界限，整合社会服务机构优质资源，为中小企业转型发展提供“找得着、用得起、有保证”的服务。县、乡、园区中小企业服务中心要尽快实现全覆盖，充分利用基层服务中心贴近企业的优势，针对当地主导产业的共性服务需求，主动对接省、市服务机构，为企业提供专业化服务解决方案。仪征市将中小企业服务中心定为全额拨款事业单位，设置专门场所，配备专门人员，使其有条件整合社会服务资源，主动研究解决企业发展需求，为辖区企业提供融资担保、管理培训、资质认证、信息化推进、法律援助等公益性综合服务，减轻了中小企业负担。仪征市的做法值得其他县（市、区）借鉴。培育发展商业性服务机构。虽然我市中小企业服务体系还在初建阶段，但应超前谋划，按照社会化、专业化、市场化的要求积极培育，努力构建上下联动、信息畅通、功能完善、供需对接便捷的公共服务网络。充分发挥行业协会在政府、企业之间的桥梁纽带作用，建立政府与行业协会之间的授权与合作关系，帮助行业协会提高行业管理和规范运作的水平，鼓励行业协会为成员企业发展提供服务。在引导各类社会组织和机构参与中小企业服务体系建设的同时，可遴选一批服务能力强、业绩突出、具有较强资源带动能力的服务机构作为骨干培育，引导其根据需求变化调整服务定位，创新服务方式，丰富创业辅导、技术支持、运营诊断、情报信息收集、提供调研成果、现代管理制度建设、市场拓展等服务功能。政府可通过资质认定、购买服务、资金补助和服务奖励等方式，扶持其加快发展，发挥引领作用。探索建立行之有效的服务机构测评激励考核机制，按照各类服务机构的不同属性和功能，完善相应的服务标准和测评方法，推动服务体系科学化、规范化发展。加快公共服务平台建设。积极搭建集技术支持、融资服务、人才培训、信息化应用服务、管理咨询等功能于一体的公共服务支撑平台。开展产学研对接活动，帮助中小企业解决共性技术难题，推动科研成果产业化。实施信息化推进工程，提高企业信息技术的开发、获取与应用能力，帮助中小企业运用电子商务技术，开拓国内外市场，完善营销网络。建立法律、金融、税务、贸易、技术、经济、管理等专业协会对中小企业运营指导的长效机制。聘请一批精通产业政策、融资担保、管理咨询、技术推广、财税代理等方面的专家，构建中小企业服务体系发展的重要智力支撑。（本期由市政协经济科技委员会供稿）