《水保生态修复工程的探索与思考》

水保生态修复工程的探索与思考

省县，是国定重点扶贫开发县。长期以来，这里曾干旱连年，一度陷入水土流失、土地瘠薄、生活贫困的恶性循环怪圈。近年来，该县实施“水利水保”工程，通过十几年持续不断的治理，全县已累计治理水土流失面积多处。同时还实施了退耕还林、天然林保护、生态环境等工程。这些措施的实施为大面积开展生态自我修复工程创造了良好条件，积累了丰富的治理管护经验及建立了良好的群众基础。笔者结合在县水利局工作多年的实践，就水保生态修复工程进行了探索与思考。

县在此项工作中的主要做法：一是深入调查，科学规划：二是全面封禁，狠抓管护。（1）强化预防监管，加强水保行政执法。做到层层有人抓、事事有人管、件件有人查。（2）建立管护责任制。以水保局为核心，建立县、乡、村、社四级监督管护网络，逐级签订监督管护责任制，严格落实监督管护一票否决制。（3）分类管理，重抓实效。切实增强封禁管护的透明度，提高禁管质量。（4）建立技术岗位责任制。（5）明确林权归属，激发群众的参与热情。县把生态修复与林权办证和退耕还林相结合，推行林权预定制，坚持“谁封育，谁受益”的原则。群众参与生态修复建设的热情空前高涨。三是植树造林，全面绿化；严格按照“政府组织、群众投劳、招标采购、项目补助、分段承包、统一标准、专人负责、强化管护、加强督查、逗硬奖惩”的原则，将任务落实到村、到户、到人、到山头、到地块。实现了农业生产面积减少不减收。

就贫困山区水保生态修复工程存在的问题笔者认为。一是认识上的片面性。生态修复的合理实施，确实能收到很好的效果，具有事半功倍、费省效宏的优点。当前出现了一股生态修复的热潮，生态修复成了人们谈论的时髦热点话题，好像生态建设不搞生态修复就落后了，就不是与时俱进，片面地认为生态修复是一劳永逸的万能措施，不需要坡改梯、坡面水系等工程了，任何水土流失地都可以通过生态修复来治理，以致不实事求是、不因地制宜、不因时施策，出现盲目乐观、急功冒进、重修复轻治理、以修复取代一切其它措施的浮躁心态。对水土流失的严重性、长期性、复杂性和艰巨性认识不够，以致缺乏紧迫感、威机感和责任感。二是措施上的局限性。群众对生态修复的认识不够，简单地把生态修复等同于封禁治理。违背了生态修复的初终，致使生态修复的效果欠佳。三是科研上的薄弱性。但对县一级来说大多不具备设备、技术、人才等条件，监测工作相对滞后，有的监测小区不符合水土保持技术规范，监测的因子、项目也太单一等，观测数据有偏差，对分析结果可能存在一定影响。三是资金上的不足性。国家对开展生态修复试点的县，每年只有区区3.00105万元的投入，的确是杯水车薪。

应对措施我认为。一是全面理解生态修复的丰富内涵。充分发挥生态的自我修复能力，大面积恢复植被和改善生态系统，是与时俱进的重大新举措。它是一项系统工程，需要水保部门牵头、政府组织、全社会参与、各部门积极配合，多管水保生态修复工程的探索与思考第2页

齐下，各种措施一齐上。二是开展山水田林路园房综合治理。小流域综合治理是水土保持的灵魂，是实践经验的结晶，是生态建设的法宝。三是加强生态修复的科研监测工作。生态修复工程试点建设是一项探索性的工作，目的是为大面积推广提供经验和模式，加快水土流失防治步伐，为科学决策提供依据。因此，在工程建设的同时，开展对生态修复效果的实时监测和科研，认真总结试点建设中的成功经验十分必要。四是进一步加大水保机制创新力度。进一步制定优惠政策，完善有关政策措施，推行产权确认制，明确治理成果产权归属，项目建设引入竞争机制，因地制宜推行“三制”，引进专业队进行治理，规范和强化项目管理。形成了一套治理有权、管护有责、开发有利、产权清晰的治理机制，极大地调动了各方面治理水土流失的积极性，使水土保持更加充满生机和活力，形成治理主体多元化、投入来源多样化、资源开发产业化，多渠道、多层次投资治理水土流失和全社会办水保的新格局。