《矿产资源开发与生态环境保护的相关性分析》

矿产资源开发与生态环境保护的相关性分析

英国矿产资源开发环境保护与土地复垦

英国的矿业发展历史悠久，矿产资源的开发为英国社会创造了可观的财富，但同时也对其环境造成了巨大的破坏。随着时代的发展，英国政府和民众逐渐认识到保护环境的重要性。为此，政府不断加强矿产资源开发的环境保护监管工作，通过制定大量的相关法律、法规和政策，对矿业活动进行约束和限制，对已经废弃的矿业用地进行恢复，以保护环境。

英国矿产资源开发环境保护管理大致可以分三个阶段。一是矿产开发前的准入管理；二是矿产资源开发过程中的监督管理；三是矿山闭坑后的土地复垦。

第一节、通过许可证的准入制度确保矿业开发的环境保护

英国矿产资源开发活动实行许可证制度，进行矿产开发必须得到政府颁发的相关许可证，有时是多个许可证，政府通过许可证的审批保证矿业开发的环境保护。以内陆地区的矿产资源开发为例，非能源矿产开发必须得到当地政府矿产规划部门颁发的规划许可证，煤炭和油气开发除必须得到开发许可证外，还必须得到相关的矿产规划许可证。可见矿产规划管理在矿产资源开发管理中的重要作用。如果要取得规划许可证必须同时满足相应的附带条件，包括：减少对环境影响、恢复和后期维护的方式和措施；采掘结束的具体日期；恢复点的处置等。是否颁发矿产规划许可证，当地的矿产规划是重要依据。而英国的矿产资源规划中环境保护是重要的内容之一，其中主要包括：

1.生态环境保护

在英国政府发布的《规划政策指南》中，规定了在国家自然保护区、国家公园、河流开阔地带、新森林遗产区、重要自然风景区、具有特殊科学价值的区域和特殊保护区开采矿产的政策。由地方确定的保护区的保护程度，不应象国家和国际组织确定的保护区那么高，矿产规划机构应在规划中对由国家、国际组织和地方政府确定的不同类型保护区制定清晰而有区别的保护政策。

农地和林地是国家重要的资源和财富，由于农业用地的特殊重要性，规划中应对其给予优先保护。在决定通过规划许可将农业用地用于矿产开发和其他影响农业的用途时，一定要充分考虑相关的农业的价值、环境影响、高标准复垦的可行性等方面的问题。

在编制矿产开发地方规划时，矿产规划机构应考虑现有林地的保护和新林地的培育。出于改善自然风景、培育休闲区、加强自然保护和用于林木生产等目的，矿山闭坑后矿区土地应进行包括森林种植的恢复治理。

水环境是另一需要重点关注的对象。关于水资源供应、污染控制和土地灌溉，英国政府已制定了大量的政策法规。按照这些法规，应加强地表水和地下水的保护，保证矿产开发引起的水资源变化不会造成不可承受的水环境变化。一些矿产开发将影响含水层和地下水，因此，在划定将来开采区、审批矿产开发的规划许可时，要慎重考虑这些影响。

此外，英国政府出台的《规划政策指南》在建筑物和历史文物的保护、绿化带、海岸带规划、土地不稳定性等方面，对矿产资源规划编制提出了具体明确的要求。

2.环境与安全管理

矿产规划机构应根据《城乡规划法》中环境影响评价有关规定，在规划中制定矿产开发方案编制的标准或要求，以避免对环境造成不可承受的影响。政府在《矿产规划指南》中制定了关于噪声控制、矿尘控制、废弃物处理、爆破控制、防止水污染和矿山安全等方面的规定。英国政府于1990年开始，要求每个公司在其组织结构中建立一个环境管理体系。很多行业协会制定了行业标准，用于指导其成员公司将环境政策纳人公司行为中。这些做法已产生了积极的效果。

3.运输环节的环境保护

在矿产开发地区，大量交通公路的修筑可能会对周围环境和当地社区造成一定的影响，产生其他外部成本。矿产规划机构应当在其矿产规划中制定政策和做出安排，鼓励采用对环境影响相对较小的运输方式。

4.废弃物循环回收利用和回填处理

矿产规划机构应在矿产开发地方规划中制定鼓励回收利用建筑废料和矿山废弃物的政策，确定选择永久和临时回收地点的标准和要求。在使用固定设施的永久回收地点，回收利用作业将产生很多环境问题，如噪音、粉尘和运输影响等。因此，矿产规划机构需要仔细考虑回收设施的安置地点。回收处理地点应靠近产生废弃物最多的地点，并尽可能靠近回收加工产品市场。如果回收处理地点位于开采区域或废弃矿区中，要采取措施来修复不可承受的环境影响，并与矿区土地恢复治理计划做好衔接。临时回收设施使用移动设施。矿产规划机构应鼓励就地回收利用的做法。

一些矿产的开发，尤其是煤炭、陶瓷粘土的开发，将产生大量的废弃物。一般情况下，这些废弃物并不用于回填，因此将引起采空区域的地面沉降。矿产开发规划中可以规定矿山废弃物用作充填材料的要求和条件。当规划中决定了废弃物要用于充填特定的采空区，矿产规划机构通过颁发废弃物管理许可证，对废弃物充填处理提出详细要求。编制矿产开发规划需要考虑充填地点的适宜性、对附近土地利用的影响，以及充填作业影响矿山土地恢复治理及土地将来的使用。

另外，矿产开采矿区面积25公顷（泥煤采区为150公顷）以上的任何申请必须提交环境报告书。如果采矿区小于25公顷的申请，矿产规划机构必须要考虑计划中的开发项目是否对环境有重大影响。如果属于影响较大的情况，必须要进行环境影响评价，申请在批准之前必须提交环境综述报告。

第二节、矿产资源开发中的环境保护管理

矿产资源开发中的环境保护管理包括政府部门的监督管理和生产企业加强自身的环境保护管理。

一、政府部门的监督管理

英国许多涉及矿产资源开发的法律对环境保护有明确的规定。主要相关法律包括：1949年海岸保护法（coastprotectionact1949）、1951矿产开采法（mineralworkingsact1951，建立一项基金，用于英格兰废弃矿山土地恢复、）、1954年的矿山与采石场（minesandquarriesact1954）、1971年的防止石油污染法（preventionofoilpollutionact1971）、1990年的《城乡规划法》（townandcountryplanningact）、1991年的《规划和补偿法》、1990年的环境保护法（environmentalprotectionact1990）和1995年的环境法（theenvironmentact1995）等。

矿产规划机构是政府主要的监管机构之一。矿产开采项目一旦开始，矿产规划机构将依据矿产规划和相关的法律对其进行监管，包括环境保护方面的监督管理，确保采矿经营活动严格遵守规划许可证的条件。如果违反相关规定，矿产规划机构有权停止该项采矿活动。

矿产规划许可证可延用多年，任何新的许可证的执行过程中都附带有经营者需要满足环境标准的恢复条件。控制采矿工作对环境的影响以及恢复和后期维护的附带经营条件是为使矿山闭坑后的土地可以重新得利用。大多旧的许可证在经营和恢复方面的规定有许多欠缺，现行相关法律规定许可证要定期修订，15年更新一次，可以根据当前形势更改或增减环境保护方面的条件，以保证规定的条件跟上时代的要求。

除矿产规划机构外，环境机构（environmentagency）也是矿业活动涉及环境保护的政府主要监管部门。负责有关活动污染的预防和控制、放射性物质管制、排污监管、恢复生态环境等，特别是污水排放、垃圾及废弃物的填埋等活动的监管。

二、企业自身的环境保护管理

英国企业的自身环境保护管理在英国的矿山环境保护中也起着重要作用，这里将以几家大石油公司为例介绍英国生产企业是如何加强自身的环境保护管理的。

1.建立安全和环境管理机构

英国的矿山石油企业，特别是一些大的石油矿业公司非常重视环境保护工作，例如英国石油公司（bpamoco）、壳牌石油公司（shell）（英荷合资公司）都非常重视环境保护，强调健康、安全和环境的统一和协调，在其总部及所属企业均设置有安全和环境管理机构，自上而下形成了一个完整的组织管理体系。以bpamoco为例，bpamoco的组织机构由决策层、执行层和操作层组成。决策层：一个由副总裁挂帅的集团健康、安全和环境委员会。其主要职责是制定安全和环境的目标和政策，评估各部门提交的健康、安全和环境年度报告。执行层：由石油勘探开发、炼油化工、集输等事业部经理组成。主要负责在本部门贯彻执行总部有关健康、安全和环境的方针政策。操作层：这是具体实施健康、安全和环境的管理部门，涉及全球60个分支机构和各基层生产单位。共有800名从事健康、安全和环境管理的专职人员。每个地区还有1名健康、安全和环境事务经理。bpamoco的健康、安全和环境理念是：为bpamoco效力的人，无论其在何处，都对健康、安全和环境负有责任。良好的健康、安全和环境行为是事业成功的一项重要保证。bpamoco的环保目标可简单地表述为：无事故、不伤害人、不损害环境。

2.全面通过iso14000环境管理体系认证

近代工业的发展过程中，由于人类过度追求经济增长速度而忽略环境的重要性，导致水土流失、土地沙漠化、水体污染、空气质量下降、全球气候反常、臭氧层耗竭、生态环境严重破坏„„环境问题已成为制约经济发展和人类生存的重要因素。因此，近年来各国政府越来越重视环境问题，纷纷制订环境标准，各项标准日趋严格，出口商品因不符合标准而蒙受巨大经济损失。环境问题已成为绿色贸易壁垒，成为企业生存和发展必须关注的问题。考虑到零散的、被动适应法规要求的环境管理机制不足以确保一个组织的环境行为不仅现在满足，将来也一直能满足法律和方针所提出的要求，企业没有持续改进的动力，iso国际标准化组织在汲取世界发达国家多年环境管理经验的基础上制定并颁布iso14000环境管理系列标准。iso14000系列标准是国际标准化组织针对环境管理推出的第二个管理系列标准，其内容涉及到环境管理体系、环境审核、生命周期评价等国际环境领域内的诸多焦点问题。

bpamoco、壳牌公司（shell）等石油公司很看重实施iso14000环境管理体系标准的作用，普遍认为：通过iso14000环境管理体系认证是实现企业安全和环境的基础和保证。到2003年底，bp86个运营商中的85个都已经通过了iso14000环境管理体系认证，唯一的例外是位于加拿大天然气生产厂，由于工序复杂而延后通过认证，但也已经部分地通过了iso14000的审核。取得认证的运营商包括炼油厂、化工厂、油气生产设施和太阳能设备生产厂。环境管理体系推动了生产过程的持续改进，减少了大气和水污染物的排放，降低了事故的发生概率，包括海上和陆地的溢油事故。

iso14000是国际标准化组织（iso）制定的环境管理体系国际标准。iso14000认证已经成为打破国际绿色壁垒、进入欧美市场的准入证，通过iso14000认证的企业可以节能降耗、优化成本、满足政府法律要求，改善企业形象，提高企业竞争力。iso14000已经成为一套目前世界上最全面和最系统的环境管理国际化标准，并引起世界各国政府、企业界的普遍重视和积极响应。英国大石油公司之所以不遗余力推行iso14000，除自身环保意识较高外，一个重要的原因也是从事勘探开发活动所在地或所在国的要求。作为跨国石油公司，其作业工程队通过iso14000认证是在当地得到石油勘探开发许可证的前提条件之一。

3.污染物排放和噪音管理

按照政府法规的要求，bpamoco、壳牌公司均严格限制污染物的排放，并力求将其控制在远低于排放标准的限值以下。主要控制物包括：废气：（sox、nox、h2s、voc等）、废水、固体废物（岩屑、废泥浆等）。除上述常规污染物外，bpamoco、shell还强调对臭氧层损耗物质（cfc、hcfc、哈龙等）和温室气体（co

2、ch4等）排放量的控制。

（1）采油（气）废水的处理

从储油（气）层中采出的油（气）通常伴随大量的水，包括地层中的天然水和为保持产能压力而回注到储油（气）层中的水。其比例随着油气田的老化而增加。在壳牌公司，通常约有60%的采油（气）废水得以回注，其余则排放到某个指定地点。bpamoco等企业的采油（气）废水也大多回注。bpamoco规定，现有生产作业设施排放的采油废水，要在符合当地环保标准要求的前提下，达到持续改善的目标;所有新建项目，将实行“零排放”。在wytchfarm油田的一个井场，其地面均用橡胶作防渗处理。井场周围有边沟，专门用于收集雨水和地面水，经过滤处理和油水分离后，连同采油废水一并回注。

对于废弃土地（包括废弃矿山）恢复工作各地方政府都制定有相应的复垦计划并取得了较大的成绩，以威尔士为例，自从1976年开始，在威尔士开发署的主持下，开发了超过1000个场地，每个场地的面积从半公顷到超过200公顷不等，总共花费了40亿英镑。在这些场地中，有180个用于建造工厂，80个开发成了住宅，其余的则用于修建学校、公路、酒店、医院、公园及其它娱乐设施等。

有些地方还利用废弃矿山建筑改造，形成新的特定的建筑物以进行旅游开发。在英国康沃尔郡圣奥斯特尔附近的废旧粘土矿坑里，英国政府耗资7400万英镑建造大型植物展览馆――“伊甸园”。“伊甸园”是英国新千年庆典工程之一，是世界上最大的温室。2000年3月17日正式对外开放，当天就吸引了7000名游客前往参观。它由4座穹顶状建筑连接组成，天窗上铺设半透明材料，外形象巨大的昆虫复眼。“伊甸园”自称为“通往植物和人的世界的大门”，容纳了来自世界各地不同气候条件下的数万种植物，主要目的是展示植物与人的关系、人类如何依靠植物进行可持续发展。“伊甸园”计划每年将吸引75万名游客，所得收入主要用于研究园内的植物。

总之，英国在矿产资源开发的环境保护和土地复垦方面做了大量的工作，并取得一定的成绩。但随着社会的发展，目前的做法还远远不够，还需要投入更多的资金，更重要是在制度上不断完善，以满足社会发展的需要。