《关于生态经济区建设的几点思考》

关于生态经济区建设的几点思考

2007年，国家开始编制全国主体功能区规划，省委省政府紧紧抓住这一契机，充分利用*生态良好和淡水资源丰富的优势，做出了建设*生态经济区的科学决策。并提出了把*区建设成为全省生态文明示范区、新兴产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区的战略定位。可以说，建立*生态经济区是结合我省省情落实科学发展的重大举措，是实现江西崛起新跨越的必然要求，是争取江西在全国区域发展格局中有利地位的正确选择。

如何把这项功在当代、利在千秋，功在江西、利在全国的重大项目做好，是一项长期而紧迫的战略任务。当前，全省相关地市、部门及国内外有关单位正在动员和组织力量，积极进行*生态经济区建设的调研、规划等前期工作。我们认为，搞好*生态经济区规划与建设，要协调好三种关系，坚持五项原则，把握四个环节。

一、协调好三种关系

1.认真协调好保护与发展的关系。

保护生态环境与经济发展相协调，是*生态经济区建设的根本。首先，我省作为欠发达地区的地位还没有根本改变，而*大部分地区还比较落后，因此必须坚定不移把发展作为*生态经济区规划与建设的第一要务。其次，*是全国11个重点生态功能保护区之一，*生态环境直接关系到长江中下游地区乃至全国生态安全、粮食安全和用水安全，保护好*生态资源与环境不仅是江西也是全国性战略。协调好保护与发展的关系，就是要以保护优化发展，在发展中搞好保护，以发展促进保护。具体地就是以治理保开发，以开发促治理，通过优化经济结构，合理开发和利用资源，实现改善生态环境，促进经济发展，提高群众生活水平，在*生态经济区规划建设中率先探索出一条保护与发展相协调的路子。

2.认真协调好局部与整体的关系。

*生态经济区是一个有机经济体，强调的是内在联系，既有竞争，但更多的是分工、互补与合作。从现实看，区域内各地经济发展水平有差异，各自的地区利益与诉求不同，也在一定程度上存在着市场壁垒、要素流动障碍、利益分配冲突、产业同构严重、过渡竞争等不利于经济一体化的现象和问题。如环湖周边10多个县区，几乎无一例外地把医药化工、食品加工、纺织服装等作为支柱产业。区域内还存在着部门分工和部门利益，过分强调本部门的职能和利益，会与其它部门发生冲突，甚至会损害整体或其它部门利益。协调好局部与整体的关系，就要求各地、各部门从大区域经济发展的高度，从区域整体优势发挥的角度，从加强内在经济联系的目标出发，找准自身的定位，实现整体利益最大化。另外，还要处理好*区与*区流域的关系，俗话说，治湖先治江，治江先治山。*区的治理与保护，需要*区及五河流域的共同努力。

3.认真协调好规划之间的关系。

*生态经济区规划是跨行政区的泛区域规划，其必然涉及到已有的和现正在制定的各种规划，已有的规划如国土规划、各行政区域规划、城镇体系规划、村镇布局规划等，还有其他综合或专项规划，如《环*地区经济发展规划》、《江西*国家湿地公园总体规划》、《江西*国家级自然保护区最新总体规划》等。现正在制定的规划如林业部门的林业、湿地规划，水利部门的综合水利规划等。因此，要建立各种规划整合的沟通、交流与协调机制，理顺各规划之间的衔接关系。在纵向上，要对规划的空间层次进行合理划分，明确各层次的内容；在横向上，要通过衔接与协调，避免相互冲突与矛盾。从而强化规划的权威性，有效指导*生态经济区建设。

二、坚持五项原则

1.统一规划的原则。

*区域分属几个地市管辖，仅涉及*的管理部门就有七八个，3个地市12个县级行政区划分割管理着*湖面5000多平方公里的区域。因此，必须置于一个统一规划思想之下，按照“三带”、“四区”规划的区域功能定位和产业定位（“三带”即在环*生态经济区优先规划建设生态保护带、生态恢复带和生态控制带。“四区”即按照形成主体功能区的要求，划分禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区），通过统一的规划，以内在的社会经济联系为基础，以便利的交通、通讯、市场为纽带，以行政的协调领导为保障，最大限度地整合地区资源，优化资源配置，从而使*区域形成有机的经济体。

2.分步实施的原则。

省委省政府对*生态经济区在生态文明、产业集聚、城乡协调发展等方面，提出了很高的要求，要按照这些要求进行高标准规划。然而，环*地域广袤，行政区划多，经济社会发展水平不一，因此，要在高标准规划的前提下，分步实施。在统筹兼顾中抓住重点，集中精力和资源，解决当前最迫切的问题，以点连线，由线扩面。在功能上，先解决保护的问题，然后再考虑利用和开发的问题。先解决基础设施问题，再考虑产业与资源的整合问题。在区域上，首先考虑滨湖县区，其次再向周边扩散辐射。在时间上，近三至五年打好基础，形成框架，五至十年快速发展，初具规模，十至十五年基本实现规划目标。

3.突出特色的原则。

*生态经济区与其它经济区最大的不同是生态资源特色，因此要突出*作为全国第一大淡水湖、优质淡水湖、生物多样性淡水湖的特色，突出*周边丰富的生态旅游资源的特色，突出环湖中心城市昌九景鹰可以建设亲水生态园林化现代城市的特色。其中南昌为滨湖生态英雄城，九江为港口生态旅游城，景德镇为园林生态陶瓷城，鹰潭为山水生态铜业城。有这三大生态特色和四个主导产业各异的生态型城市的支撑，基本可以确定*生态经济区以湖为纽带、以生态为特色的经济区的定位。

一是统一规划区域基础设施网络建设。城市的效率源于基础设施的一体和共享，同样，区域内的效率也依赖于内域各城市之间基础设施的一体化。所以，基础设施一体化是环*生态经济区规划建设的必然要求和主要内容。区域内经济体的彼此合作，必须以发达的交通运输网为依托。即由高速公路、铁路、港口、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系所构成的区域性交通基础设施网络，构成各城市之间空间结构的骨架和连结枢纽。从而为区域经济一体化发展提供基础条件。

二是构建区域内各城市间分工协作关系。环*生态经济区内的整合的关键，在于建立层次和布局合理的产业体系。各个城市的功能定位，既要考虑自身的特点和需求，更要站在整个区域发展的高度，使得区域内某个城市的优势功能成为整个区域的最重要组成部分。各地在确定核心产业与发展方向时必须注意相互之间的协调，强化分工和协作关系，在产业配置关系上进行错位发展，实现资源的优化配置，从而形成经济上相互联系、职能上相互分工、规模上具有等级系列特征的一体化经济。结合现在产业基础和自身特点，可以对各市作适当产业分工：南昌重点发展核心制造业、高新技术产业、现代服务业等，九江重点发展石化、纺织、建材、造船业、旅游业等。景德镇重点发展陶瓷、航空、现代家电业等。鹰潭重点发展铜冶炼业及加工、物流、旅游业等。在些基础上，提高各产业配套能力，着力培育产业集群，形成一体化优势。

三是加强生产要素及商贸市场的一体化规划建设。具体包括产权市场、金融市场、技术市场、商贸市场等，要对现有整合各类市场进行整合优化，打破行政分割、条快分割和部门分割，合理布局，构筑区域内统一大市场格局，为整个经济内的生产要素的流动和优化配置提供平台，提升区域经济发展的市场服务功能。