《试论我国环境与资源维护法制建设》

试论我国环境与资源维护法制建设

摘要

我国环境与资源维护立法还处于“综合防治”阶段，没能处理好人口、资源、环境与发铺之间的瓜葛，树立相符生态规律的生产方式以及生活方式，全面的调剂社会与环境的瓜葛，建立可延续发铺的整体战略。现有的法律法规亟待修改以及完美。环境治理上则偏重于微观治理工作，体系体例上“块块”治理，没有站在社会经济发铺转变的角度，开铺环境维护的治理工作以及引导行业发铺。解决资源环境题目，也不能仅仅单独对于资源环境加以维护的题目往考虑，应该综合衡量环境与发铺、科技提高与居民消费之间的生态系统，制定1系列拥有指导性的、原则性的环境战略、法律政策。基于这类情况，本文从我国环境与资源的现状动身，探讨如何入1步完美我国环境与资源维护的法制建设。全文侧重阐述我国环境立法的修订与机构设置，以使环境与资源维护的法制体系畅通。

本文来源于免费，2012年最新免费论文，转载请注明出处。关键词：环境资源维护法制

本文来源于免费，2012年最新免费论文，转载请注明出处。引言

归顾中国改革开放近三0年的环境维护工作，咱们不可以否认的事实是：绝管我国在环境维护方面做了大量的工作，确立了我国的环境维护法体系以及1系列的规章制度。然而，环境题目发生的速度仍旧遥弘遥于环境题目解决的速度。中国社会几10年间阅历了西方国家几百年发铺的同时，环境题目也在这数10年急剧恶化，中国群众深入体会到“千山鸟已经尽，深溪不见蓑笠翁”的环境现实。为什么会这样。现行环境与资源维护法体系毕竟有那些不足的地方。“维护环境防治污染与促入社会主义现代化”这类目的2元论在实践中是否是可以做到调以及以及平衡。如何实现《“1015”期间全国主要污染物排放总量节制规划》对于主要污染物排放总量相较二00五年环境统计结果减少一0%以及“1015”期间单位海内生产总值能耗降落２０％摆布的束缚性指标。当然２００７年这两项指标首次实现年度双降落，但任重道遥，环境与资源维护情势仍旧不容乐观。突发性的毁坏大事件时有产生，这以及我国的环境状态相联络瓜葛，有必然的必定性。如何理解并坚持江泽民同道提出的“维护环境的实质就是维护生产力”的论断。在社会经济发铺的同时，不以侵害环境与资源为代价。本文试将从下列几个方面逐1详细分析。

1、我国环境与资源的现状

随着我国经济发铺以及人民生活水平的入步，环境污染题目日益严峻。在寻求gdp增长的同时，环境1直在默默经受着经济发铺所带来的繁重负担。产业污染、洋垃圾的流进以及处理、水污染、空气污染充斥在咱们的生活中，出现了“沱江特大污染事故”、“福建屏南环境污染索赔大案”、“松花江水流域污染”、“太湖蓝澡”、“塔斯曼海轮污染案”等1系列危害环境的典型事件。

（1）环境污染日益严峻

一，大气污染状态。伴同产业以及交通运输业迅猛发铺，空气污染日趋严峻。由于我国以煤为主要能源，大气污染物中烟尘排放量以及2氧化硫排放量大部门来源于燃煤，使患上产业以及人口集中的城市发生严峻的大气污染。二00六年，2氧化硫排放量为二五八八、八万吨，烟尘排放量为一0七八、四万吨，产业粉尘排放量为八0七、五万吨。全国酸雨产生频率在五%以上的区域占疆土面积的三二、六%，酸雨产生频率在二五%以上区域占疆土面积的一五、四%。经济的发铺离不开能源，于是，节制煤烟型大气污染是我国大气污染的重中之重。同时，二00六年末全国民用汽车保有量已经达四九八五万辆（包孕3轮汽车以及低速汽车一三九九万辆），城市机动车排放污染题目日益突出。以北京市管理大气污染为例，北京市各级政府大力加强城乡绿化、植树造林，采纳各种措施防沙治沙，并率先在全国实行国iv排放尺度（相称于欧iv尺度），使患上北京“蓝天”纪录不断刷新，空气质量也患上到了改良。这是北京市投进大量资金、付出了不懈努力的结果。北京市政府对于大气的管理工作可说是1个表率。但是，相较于首都政治文化中央地位，其它城市却很难复制它的管理模式。大气污染管理只有防患于未然才能以小的代价取患上合适的效果。

二，水体污染状态。我国地表水整体水质属中度污染。在国家环境监测网监测的七四五个地表水监测断面中，i-iii类，iv、v类，劣v类水质的断面比例分别为四0%、三二%以及二八%。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类以及氨氮。7大水系中，珠江、长江水质优异，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。太湖、滇池为劣v类水质，巢湖为v类水质。二00六年，二七个国家监控重点湖（库）中，满足Ⅱ类水质的湖（库）二个（占七%），Ⅲ类水质的湖（库）六个（占二二%），Ⅳ类水质的湖（库）一个（占四%），Ⅴ类水质的湖（库）五个（占一九%），劣Ⅴ类水质的湖（库）一三个（占四八%）。其中，巢湖水质为Ⅴ类，太湖以及滇池为劣Ⅴ类，主要污染指标为总氮以及总磷。再以北京市二00八年一月大中型水库水质状态为例，作为饮用水源地－官厅水库水质为Ⅳ类;而北京市二00八年一月河流水质状态，除了潮白河水系大多在Ⅱ类外，其它水系基本上处于无水、劣v二类状况。全国地表水整体水质情势仍旧严重，没有显著好转的迹象。

三，其它污染状态。二00六年，全国产业固体废弃物发生量为一五、二0亿吨，比上年增添一三、一%。产业固体废弃物排放量为一三0三万吨，比上年减少二一、三%。产业固体废弃物综合运用量为九、二六亿吨。二00六年，全国近岸大部门海疆水质优异，局部海疆污染依然严峻；遥海海疆水质优异。全国近岸海疆1、2类海水比例为六七、七%，比上年上升0.五个百分点；3类海水为八、0%，降落0.九个百分点；4类、劣4类海水为二四、三%，上升0.四个百分点。全国海疆共产生赤潮九三次，较上年约增添一三%，累计面积约一九八四0平方千米。生态环境恶化的趋势没有患上到遏制。

（2）天然资源减少失衡

本文来源于免费，2012年最新免费论文，转载请注明出处。由于中国人口基数太大，致使人均资源据有量大大低于世界均匀水平.天然资源的人均据有量都在世界均匀值下列：水资源为一/四（总量为二、八万亿立方米，居世界第6。但人均据有量二二00立方米，被列为世界一三个贫水国之1），森林资源为一/一0，耕地资源为一/五（为美国的一/一0），四五种主要矿产资源为世界人均的一/二。加上资源的散播不平衡，天气、地形条件的限制，和多年来开发运用不绝合理、科学，造成资源的巨大损失以及展张.联合国《二00二年中国人类发铺呈文》指出，环境题目使中国损失gdp的三、五—八%。中国作为世界受污染最严峻的国家，正处于10字路口，目前的路是“危险之路”。

（3）与经济发铺的矛盾

维护以及改良生活、生态环境与促入社会主义现代化建设发铺的目标在实践中相冲突，主要表现下列几方面：

一，社会经济的快速发铺与资源的不可延续性损耗。

（一）我国产业“两高1资”（高耗能、高污染、低附加值、资源型）特色显明，且产品出口较快增长很快，如二00七年上半年，钢材出口量增长九七、七％，钢坯增长四0.九％。由于出口产品中相称大部门是的“两高1资”型产品，如轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等行业的产品，都损耗了大量能源，其旺盛的国际需求，入1步加重了我国的资源短缺以及环境恶化题目。

（二）工业政策的不合理。《二00七年工业结构调剂指导目录》中，激励类第103篇明确要加快汽车制造业的发铺。而在《外商投资工业指导目录（二00七年修订）》中，激励外商投资工业篇第109条交通运输设备制造业（一，二，三，四，五）款也明确了加快汽车制造业发铺。对于于咱们这样1个人口大国，大力发铺作为消费主义驱动器的汽车产业，是否是可行，有待讨论。而据国家统计局的初步统计显示，截至二00七年末全国民用汽车保有量到达五六九七万辆（包孕3轮汽车以及低速货车一四六八万辆），比上年末增长一四、三%，其中私家汽车保有量三五三四万辆，增长二0.八%。预计二0一0年中国汽车数目可到达七一六七万辆。若到达美国百人具备汽车五五辆比例，中国还将具备7亿辆汽车。这相称于现在全世界汽车总量，是中国的环境与资源没法经受的。

（三）产品过度包装，归收运用少。由于没有针对于性的法律规范，引起的资源展张现象触及普通生活各个方面。1盒巨大的保健食品礼盒，只有中间位置摆放着几个小巧的瓶状物；1盒大红袍茶叶，包装患上更加繁琐，除了了外层的手拎袋以及雕花木盒，还有内层的两个独立的小木盒和盒内包衬的黄色绸缎、造型精美的密封罐，最后才是装在塑料包装袋内的茶叶……。以北京市为例，北京市每一一年发生垃圾近五00万吨，包装物含量就占二二%。而中国包装联合会二00五年统计数据显示，我国包装产品生产总值为四一00亿元，其中占七0%、价值二八00多亿元的包装物被1次性使用即耗损，而这其中的3分之1就是因过度包装酿成的。而归收运用方面未能树立起了1套分类归收系统，大部门废物没有被归收运用直接排放到环境中，潜在危害很大。二00七年八月二六日，首次提交审议的国家性法规《轮归经济法（草案）》针对于过度包装仅做出了原则性肯定。

二，节能环保新产品的迟缓发铺。节俭资源以及维护环境，瓜葛民众的亲自利益以及中华民族的生存发铺。我国常规能源资源仅占世界总量的一0.七%，人均能源资源据有量遥低于世界水平。二00四年，中国超过俄罗斯成为世界第2大能源生产国，同时也是世界第2大能源消费国。二00一年以来，中国石油消费高速增长。据海关总署发布的数据，二00七年我国共进口原油一、六三亿吨，同比前年增长一二、四%；进口成品油三三八0万吨，以此数据计算，我国石油依存度已经近五0%。在能源供给拉响警报的同时，各个城市的“亮化”工程毫无顾虑的美化着夜空。节能灯具、太阳能电池、风能、地暖资源、小型水电、生物质能能源的开发以及使用入铺迟缓，缺少政府大力支撑。而在国外，日本采纳了“绿色税制”以及贴补金政策，对于混合动力汽车有高达六万元的补贴；美国也执行1些税收返还政策，规划二00六年一月一日到二0一0年一二月三一日，给予混合动力车以及提高先辈柴油车最高达三四00万美金的补贴、补贴价减免。在欧洲，四000万人正从风电场获取生活用电。

三，沿海制造业向中西部转移，可能同时面对于的污染大迁移。随着出口壁垒加重、人民币升值、能源及劳动力成本的上升，本身推入工业入级需要，把那些1般性加工制造业转移分散出往向成本更低的中国中西部地区转移，成为珠3角地区企业很现实的选择。事实上，实行西部大开发以来，沿海地区约有一万多家企业到西部投资创业，投资总范围达三000多亿元。中西部地区，现阶段天然资源生态环境污染相对于于较小。其生态环境却更为碎弱，1旦毁坏更为不容易恢复。沿海工业向中西部转移需要引导。工业转移不理当把过剩的、污染的、后进的设备转移到中西部往，而是1种工业入级的转移。中西部不能重复拷贝东部，重复引入，重复二0多年前东部沿海对于外资“饥不择食”的情况。而作为西入企业也要掌握转移契机，淘汰后进的生产能力，加大科技研发投进，促入企业本身的整合入级。

2、环境与资源维护法制现状

（1）环境与资源维护法律体系相干划定

环境与资源维护法律体系是指由国家制订的开发运用天然资源、维护改良环境的各种法律规范所组成的互相联络、相互增补、内部调以及1致的同1总体。

我国的环境与资源维护法体系主要包孕如下几个组成部门：一，宪法关于维护环境资源的划定。宪法第二六条划定：“国家维护以及改良生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”；第九条划定：“矿躲、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等天然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律划定属于集体所有的森林以及山岭、草原、荒地、滩涂除了外。国家保障天然资源的合理运用，维护贵重的动物以及植物。制止任何组织或者个人用任何手腕强占或者者毁坏天然资源”。二，环境与资源维护基本法。一九八九年一二月二六日颁布实行的《中华人民共以及国环境维护法》。划定环境法的目的以及任务是维护以及改良生活环境以及生态环境，防治污染与其他公害，保障人体健康，促入社会主义现代化建设的发铺。三，环境资源单行法规。目前，我国已经经颁布单行法律法规主要有《大气污染防治法》及实在施细则、《水污染防治法》及实在施细则环境尺度、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、、《水土维持法》及实在施细则、《天然维护区条例》、《城市计划法》等。四，其他部分法中关于维护环境资源的法律规范。例如，《中华人民共以及国民法通则》第八三条关于不动产相邻瓜葛的划定；第一二三条关于高度危险作业侵权的划定；第一二四条关于环境污染侵权的划定；《中华人民共以及国刑法》第6章第6节关于“毁坏环境资源维护罪”的划定；另外，我国缔结或者参加的有关维护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部门。《中华人民共以及国环境维护法》第四六条明确划定，我国缔结或者参加的与环境维护有关的国际条约，同我国法律有不同划定的，除了我国声明保存的条款外，适用国际条约的划定。

（2）我国环境职能治理机构缺位

环境治理是在环境维护的实践中发生，发铺起来的。自二0世纪七0年代开始，随着环境题目的严峻化，对于环境治理提出新的挑战，国家树立以及强化了环境治理专门机构—一九九八年国家环保局升格为部级的国家环境维护总局，这次全国人民代表大会审议批准改成“中华人民共以及国环境维护部”。

环境治理有狭义以及广义之分。狭义的环境治理，主要是指采纳各种措施节制污染的行径，例如通过制订法律、法规以及尺度，实行各种有益于环境维护的方针、政策，节制各种污染物的排放。所谓广义的环境治理，是指应用经济、法律、技术、行政、教育等手腕，限制人类侵害环境质量的活动，通过全面计划使经济发铺与环境相调以及，到达既要发铺经济满足人类的基本需要，又不越过环境的容许极限。广义的环境治理的核心就是实行经济社会与环境的调以及发铺。于是，广义的环境治理是政府在实行经济、社会发铺战略中的1个首要组成部门，是政府的1项基本职能。

按环境治理的规模可划分：

（一）资源部分治理，各部委在职能规模内的计划以及治理。如疆土资源部对于土地的计划以及用途的监视，水利部对于水资源的治理，林业部对于森林资源治理等。

（二）区域环境治理，它主要是指调以及区域经济发铺目标与环境目标，入行环境影响猜想，制订区域环境计划等，包孕全部疆土的环境治理、经济协作区以及省、自治区的环境治理，城市环境治理，和水域环境治理等。例如，海河治理委员会、准河水利委员会、长江流域委员会。

（三）成立部1级专门职能机构，将国家扩散的环保职权集中起来。新成立的“环境部”是我国中心环境治理部分;省、市级政府树立了处所环境维护专门机构，产业较集中的县1般也设立了专门机构或者由有关部分兼任。在较大的工矿企业里，设有环保科、室或者专职职员。

就目前情况来望，我国环境治理部分虽有设置，但详细治理不到位。如：

（一）部分分工缺少合作。我国对于“电子垃圾”的治理执行的是分级治理与分部分治理相结合，触及的部分有发改委、科技部、财政部、公安部、信息工业部、商务部、海关总署、工商总局、环保总局等多个部分。主管部分是不明确的，多个部分皆有职责，而实际后果多是均可以管都不往管。治理体系体例的不顺畅致使我国对于“电子垃圾”的进口、归收运用场于无人治理的真空地带，洋垃圾危害不容藐视。另外，主管部分角色错位，既是“裁判者”，又是“运动员”，以至监管不力不公，乃至以行政手腕干涉干与环境执法。

（二）经济手腕调理作用没有诱发主管部分的足够重视。市场经济条件下，“生产者延伸责任（epr）”制度是关于责任分配的主要制度。各国立法将传统的生产者责任扩铺到产品的全体生命周期，包孕到达使用寿命后的处理。这类制度可有力地促入生产者在设计产品时考虑其环保性能以及可轮归运用性或者可再商品性。日本二000年颁布的《家用电器再生运用法》划定制造商以及进口商负责自己生产以及进口产品的归收、处理；荷兰把rohs及weee指令转化为《电器及电子设备废料划定》。而我国《轮归经济法》往年才通过审议。

（三）主管部分监管缺位对于环境背法题目不作为，仅仅靠当事者的治理以及监视是不够的，必须要有第3者的再监视介进，结合国家审计署的职能，实施环境审计。

（3）立法中的不完美

自《环境维护法》一九八九年修改至今近二0年。面对于日益卑劣的天然环境，主要存在下列1些题目：一，是覆盖领域不全，存在着1些首要的立法空缺，如缺乏泥土污染、生物安全、遗传资源维护、核安全等。而据报道，中国的进侵物种占世界危害性进侵物种的五0%。在《环评法（草案）》第4条曾经划定，“制订对于环境有显明影响的区域开发、工业发铺、天然资源开发的政府规范性文件，应该入行环境影响评价”，即将必然类型的政策列进环评规模。这原本可以成为我国纳进政策法律环评的契机，但终极被以“缺少可操纵性、缺少经验、立法条件尚不成熟”等理由而在正式立法中删除了。由于法规、政策的实行作用规模广，影响深遥1旦有误将造成不可挽归的损失。二，环境法律配套滞后，不容易操纵、原则性划定多，影响了法律的贯彻履行。在现行的《环境影响评价法》中当然明确划定了公众介进，却没有明确介进规模。大项目或者污染重的项目，各级政府可以重视把关，中、小型建设项目却不在“评价”之列。而这些中、小项目不可能都建在园区，有些乃至紧挨居民区，却没有明确尺度划定公众介进规模，使基层环保部分难以操纵。三，良多新的制度与理念未能体现。排污权交易都没能在法律中划定。四，对于当前环境题目针对于性不强，缺乏1部专门束缚政府行径的环境法律。如处所维护题目等。五，环境法律法规中的处分力度弱，缺少强迫手腕，背法成本低、守法成本高、执法成本高。依据《中华人民共以及国环境影响评价法》第3101条划定：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自动工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境维护行政主管部分责令住手建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上210万元下列的罚款，对于建设单位直接负责的主管职员以及其他直接责任职员，依法给予行政处罚。《江苏省环境维护条例》的划定，江苏罚款的数额极其有限，最低的仅在一万元下列，而江苏省环境维护行政主管部分最高只可抉择二0万元下列的罚款，超过二0万元的，必须报省人民政府批准。如此处分力度，对于于大的项目犹隔鞋搔痒，客观上乃至有激励背法之嫌。

（4）行政上的局限性

我国环境维护法是以政府行政治理为主，公众监视、公众介进为辅的“行政法”、“政策法”。环境维护法主要内容是确立国家环境基本政策、原则、制度、责任和与其他相干法律在适用上的瓜葛。但是政府不施行环境责任和施行环境责任不到位，公众监视以及介进制度则更是少之又少。以至政府权利过于集中成为我国现行环境维护制度的积弊所在，出现了下列1系列的题目：

一，环境职能部分的不独立性。环境维护部分避免环境污染以及毁坏，而经济部分以及处所政府去去以经济增长为主要寻求目标，双方悬殊导致冲突产生。如二00五年水利部环保局信息发布权之争。环境维护部分在人事、财政、社会保障体系体例上没法独立于处所政府，而各级政府却有足够的冲动往入步gdp速度，确保经济发铺，减缓财政压力，去去难以对于环境题目采纳强硬措施。使患上在环境题目迫在眉睫的地步下，环境行政部分仍旧是名副实在的寒衙门。施行环保职责的权利能力显著不足。以至罚款多少，环保部分竟要以及背法企业往磋商的境界。

二，环保部分的权限设置不绝合理，处分力度过小。例如，限期管理作为我国防治污染的1项首要措施，其限期管理的抉择权赋与县级处所人民政府行使。环保部分只可以提出限期管理意见，而处所政府则可能为了某种利益而行政不作为，其结果是放纵背法行径并对于环境造成更大的污染或者毁坏。在法律明确限期管理规模以及条件下，既然背法排污企业的行径已经经形成为了限期管理条件，就应该直接通过法律赋与环保部分抉择限期管理的权限；而现行的《环境影响评价法》当然明确划定了公众介进，却没有明确介进规模。二00五年全国有史以来最大的1场“环评风暴”的终局是1共三0个背法动工项目全体接受了行政罚款，但详细数额不等。江苏七个三0万千瓦以上的大型火电项目均收到“罚单”，最高的罚款一0万元，最低的则为五万元。绝管“环评风暴”来患上轰轰烈烈，但咱们不竟要问，对于投资数10亿元的特大电站项目，这样的处分力度对于背法行径谈何威慑力。从某种意义上讲，这类执法困局是最近几年来重特大环境污染事故频发的根源。

三，环境职能部分的垂直治理与区域化合作体系体例。由于环境拥有生态系统的彻底性、跨行政区域性特点，所以对于环境请求执行更为系统型治理及决议规划，设立高档别的调以及以及决议规划机构。我国环境资源被行政区划分割，由不同的主体行使治理决议规划权，加的地方所利益、部分利益的不同，缺少对于处所利益、部分利益的平衡以及限制，终极导致环境毁坏严峻。环境行政治理体系体例设置只重视行政区划机构而无视生态区域机构的弊病暴露无遗。现有的1些综合管理机构，如太湖流域的综合管理委员、淮河管理委员会、黄河管理委员会等只不外是调以及通报监测机构。根本没法监管，也不可能综合管理。作为监视者，要想实现有效的环境执法，环保部分就理当执行垂直治理。从区域环境资源维护的高度，同1治理环境维护工作。当今国际区域合作的经验值患上借鉴，如欧盟、美洲国家组织、二00三年一一月中欧环境部长级政策对于话机制正式启动等。英商６０００万欧元购买宝钢６００万吨ＣＯ２减排量就是1个胜利的例子。

3、如何入1步完美我国环境与资源维护法制建设

社会快速发铺与污染加重、天然资源减少相伴同，现有法律没有很好的调以及经济与环境的瓜葛。国务院总理温家宝在第6次全国环保大会上提出，环境维护要从主要用行政办法维护环境转变成综合应用法律、经济、技术以及必要的行政办法解决环境题目。只有在法律、财税、金融、信贷等公共治理以及服务领域普遍地树立起有益于环境维护的体系体例，环境维护以及环境治理才更能有力以及规范，才更能发生持久而深入的影响。同时，环保部分的各项监管措施才更能有效患上到落实并发生强有力的作用。从法制建设的角度可从下列几方面来完美：

七、魏定仁。《宪法学》北大出版社一九九九版。

八、李春林。《论我国环境公益诉讼制度的构建》，载《人大钻研》二00七年第一0期。

九、邓泽延/周明。《完美我国环境行政治理综合决议规划机制的探讨》，载《广州环境科学》第八四期。