《关于印发海淀区促进节能减排支持办法的通知》

关于印发海淀区促进节能减排支持办法的通知

2.信息化促进节能减排的认识

2.1节能减排信息化背景

节能减排值得市减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”经济社会发展规划纲要提出，“十五一”期间单位国内生产总值能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，市建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择：市推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路。“节能减排”势在必行。

据相关部门预测，目前我国产业技术整体水平比发达国家落后10年以上，主要是由于信息技术应用不够广泛，各产业的设计、生产制造和工艺的信息化和智能化程度低。我国单位资源的产出水平相当于美国的1/

10、日本的1/20、德国的1/6；单位产值能耗比世界水平高2.4倍；钢铁、有色金属、化工等高能耗行业的单位产出能耗。都比世界先进水平高40%以上。

国务院信息化办公室表示，要以节能减排为切入点，利用信息技术改造提升传统工业。特别是要加强对钢铁、有色金属、建材、煤炭、电力、石油、化工、建筑等重点行业的能源消耗、资源消耗和污染排放联网监测：加强对经济运行中的资源、能源和环境成本信息监测与分析，以高资源、能源利用效率和环保综合效益的目的，加强信息化应用，服务于行业准入、管理和行政执法监督。服务于能源资源节约和生态环境保护，促进节能降耗和污染减排调控目标的实现。

但目前在节能减排统计方面主要还是依靠相关企业单位人工填表上报数据，数据准确性、信息时效性都存在很大的问题。

2.2节能目标的实现途径

推进工业化、信息化融合（简称“两化”融合），广泛应用信息技术市实现工业低碳的一个重要手段。有资料显示，由于大规模应用信息技术，我国工业用水循环率达到了96%以上。在国际气候组织2008年发布的信息化时代推进低碳经济的报告中指出，如果将信息通信技术充分运用于节能减排，那么在2020年全球温室气体排放量将比不采用信息技术减少15%。

国家十一节能规划，明确了技术节能、结构节能和管理节能三种节能目标实现途径的节能范围，其中结构节能占十一五节能目标的60%，技术节能十一五节能目标的30%，管理节能十一五节能目标的10%。

十一五节能目标实现途径的节能范围：

以信息技术为支撑，开展技术节能、结构节能和管理节能市节能减排目标实现的最有效途径。技术节能就是通过实施节能技术改造，提高用能系统的能源利用率来实现节能，机遇信息技术支撑的技术节能能够保证对用能系统的能效进行准确判断，精准分析用能系统节能潜力，为技术节能该着项目选择提供信息支持。结构节能更倾向于政府宏观调整通过调整优化产业结构，淘汰落后产能，实现结构节能，对于企业可以通过调整产品结构或经营服务模式来实现结构节能，基于信息技术支撑的结构节能，能够实现对宏观能源统计数据的收集、汇总和分析，准确反应行业、区域能源消耗构成，有效支撑政府进行产业结构调整，制定节能策略。管理节能市节能的另外一个非常重要的手段，从某种意义上讲，管理节能有后发优势，但在现阶段正处于薄弱环节，基于信息技术的能源管理方式、方法，能够帮助企业通过管理手段实现节能减排，降低能源成本，提高企业竞争力。

工业领域的这三种节能途径都离不开信息的支撑，只有精准把握信息才能做出正确决策，实现资源有效投入，获得高效的节能回报。

2.3节能减排信息化建设的必要性

2.3.1政府对节能减排信息化的需要

（1）政府推动节能减排工作的需要

首先，政府推动节能减排工作，需要掌握重点用能单位能耗阵势情况，需要持续不断对企业进行能源审计和监察。随着国家对企业能源监控力度的加大，要求企业填报能源的报表越来越多，如果继续沿用手工填报方式，一方面会给企业带来据带的工作量，能源信息的及时性很难获得保障。另一方面由于缺乏成体系的系统支撑，是的很难对企业的能耗状况得到准确掌握，也很难做出系统的对比分析。

（2）信息资源管理的需要

其次，在政府对企业进行节能监管、审计、监察、项目审批等节能减排过程中，积累了大量信息资源。这些资源是能源管理过程中形成的第一手资料，对未来的节能减排工作借鉴作用，利用信息技术对这些资源的充分开发利用，也是节能工作的一项重要内容。

（3）政务公开的需要

再次，节能监察市采用行政执法手段强制企业进行节能减排的一项重要工作，要求办案机关工作必须高效，而且办案必须公开公正，离开信息系统的支撑，以上要求很难获得保证，信息化可以实现节能监察行政执法的办公自动化，提高节能监察工作的时效性和针对性，通过网络对案件审理结果进行公布，可确保案件审理的公开公正和公众监督。

2.3.2企业对节能减排信息化的需要

（1）提升企业能源管理的需要

信息化技术，能够服务于企业能源平衡优化、提高能源利用率、有效促进和保障能源管理水平的提升，并在系统节能方面发挥重要作用。多年实践经验证明，信息化技术，在企业系统节能及改善环境方面起到不可替代的作用，是企业深化节能减排工作的技术保证。

（2）提高企业竞争力的需要

节能减排信息化的有效应用对降低企业能源成本，提高企业经济效益市十分有效的。同时在减少环境污染、改进环境质量方面也能起到很好的作用。

（3）数据处理和信息质量保障的需要

企业能源管理涉及的能源数据量巨大如果采用手工数据统计，很难扩大信息的统计范围和深度，企业自身节能技术改造和节能管理都需要及时、准确的能源信息，缺少信息系统支撑，很难把握信息的及时性和准确性。

（4）数据共享的需要

企业现有信息系统包含了节能减排所需的大量信息，如erp系统中的能源进销存数据，财务系统中的产品产量、成本和能源价格等数据，节能减排信息化能够进一步补充和完善能源信息，建立成体的能源管理系统，与现有企业信息系统集成，充分分享企业现有数据资源。

2.4节能减排信息化建设的目标与任务

2.4.1政府节能减排信息化的目标与任务

政府节能减排信息化建设的目标就是建成一个覆盖全国主要用能领域、跟踪能源全过程、体现能源发展状况、监测重点用能领域能源运行情况，对全国能源管理及发展规划决策提供重要支持，满足多层次需要的“能源综合管理信息系统”。

节能减排信息化建设的主要任务：

（1）建立能源管理体系

建立安全、灵活、高效的能源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源消费统计，反映能源消费结构，为区域（省市、市（区）、县）和行业进行能源核算提供基本数据支持。在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过采集各项能耗指标的数据，为节能监管部门就数据质量实施全面监测，评估各地、各重点企业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全国、各地区以及重点用能单位的节能降耗进展情况和取得的成效。建立节能目标责任评价、考核和奖惩体系，按照《国务院批转节能减

排统计监测及考核实施方案和办法》中规定的量化办法，利用“省级人民政府节能目标责任评价考核计分表”和“千家重点用能单位节能目标责任评价考核计分表”的相关填报内容以及能源统计监测获得的信息来实现对区域管理机构和重点用能单位的考核，强化政府和企业责任，发挥节能政策指挥棒作用，确保实现“十一五”节能目标。

（2）建立能源信息资源数据库

建立能源信息资源数据库，实现对节能监管、审计、监察、项目审批等节能减排工作过程中，积累的大量信息资源进行存储。实现对能源信息方便、快速、高效饿进行检索、查询及传输，以促进能源信息资源的更深层次应用。

（3）实现节能行政执法的公开化和自动化

建立节能监察电子政务系统，实现节能监察行政执法的办公自动化，建立节能案件审理数据库，对案件的审理过程信息进行全面的记录和存储，便于涉案各方对案例审理过程的跟踪和检查，同时建立节能行政执法门户网站，对案件审理的全过程进行公开和对案件结构进行公布。

（4）实现信息资源共享

能源信息资源的充分利用首先表现为被更多的政府机关、企业单位、节能服务公司查询、浏览。间能源信息资源数据库与相关政府机关联网，如发改委、工信部、统计局等政府机关联网，以促进政府机关各部门更高效地履行职能，更好地实现政府的服务、监督、规范职能；将能源信息资源数据库与相关企业联网，可以使企业进一步了解国内外能耗水平和节能技术发展状况，指导节能服务公司更好地为企业提供节能服务。

2.4.1企业节能减排信息化的目标与任务

（1）完善企业统计计量体系

没有计量就没有管理，企业能源统计计量体系的完善，市企业能源管理信息化的前提和基础，统计的范围和计量的层次直接决定了能源管理信息系统所发挥的作用。完善企业统计计量体系是企业节能减排信息化建设的首要任务。

（2）能源管理模式建立

能源管理模式，是对能源信息展示及管理理念的进一步思考，将能源信息在管理理念进一步抽象建模，形成能源管理者能够理解，并依此可做出正确判断，快速做出决策的信息决策视图。能源管理模式建立需要充分思考企业当前的能源管理现状，结合现有信息资源进行建立。

（3）企业能源管理系统建立

企业能源管理系统建立，就是基于能源管理模式规划设计一套科学的、可行的、易用的、可进行有效能源管理与决策的能源管理软件。软件将集成能源计划、能源监控、能源统计计量、能效队标、设备管理、能源成本管理等多种管理职能，辅助重点用能单位合理计划和利用能源，监督和改善能源利用效率，降低产品能耗和成本，提高企业经济效益，使企业管理者对企业的能源构成、消耗比例、产品能源成本比重、终端能效水平和能源消耗趋势有准确的掌握，并将企业的节能目标按计划任务分解落实到各个生产环节，建立节能工作责任明确的能效考核体系，促进企业节能减排工作健康稳定的开展。

系统对软硬件环境的需求比较低，客户端只需采用浏览器便可应用，不需要其他软件支持，无需应用和维护投入。

（7）良好的可用性

系统界面风格统一，方便操作，支持数据导入导出，可实现基于电子表格的数据编辑。