《农村建设实践思考》

农村建设实践思考

今年中央1号文件再次以“三农”工作为主题，对社会主义新农村建设作出了具体部署。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，我区按照省市的部署，在全区范围内开展了新农村建设的办点示范，收到了良好的效果。现就社会主义新农村建设的实践与思考谈几点认识。

一、我们的主要作法

今年以来，我区按照中央、省市的统一部署，全面启动了社会主义新农村建设，并在工作中注重把握了如下几条：

一是坚持老百姓着急的事先办。在新农村建设启动之初，我们通过调查，并广泛征求群众的意见，发现增收难、行路难、看病就医难等问题是目前群众最为关注的焦点，为此，我们把水利基础设施建设、通村公路和农村新型合作医疗等工作作为新农村建设的切入点。今年以来，我们对区内重大病险水库进行了除险，对老化的水利设施进行了改造，对重点渠道进行了硬化，确保了农民旱涝保收；积极争取通村公路计划并迅速组织开工建设，使农村出行难的问题得到有效缓解；全面加强了乡镇卫生院的功能，深入推进新型农村合作医疗试点，农民参合率达76.7%，使农民生病能得到及时医治。实践证明，新农村建设只有真正从群众的实际需要出发，才能得到群众的理解、支持和配合。

二是坚持因地制宜的建设原则。我们在新农村建设中不搞“一刀切”，而是从实际出发，分类指导，根据区位优势、资源情况和经济发展水平来确定各村的建设定位。对于人口集中、经济发展水平较高的村庄，实行高起点规划、高标准建设，使之成为中心村和新农村建设的示范村；对于有一定特色或形成主导产业的村庄，进行合理定位，加大扶持力度，使特色更特，形成特色村；对于经济基础较差、区位优势不明显的村庄，在进行村庄环境综合整治的同时，挖掘资源优势，培育主导产业，增强经济实力。从实际工作情况来看，我们感觉到经济欠发达地区只有立足乡村特点，因地制宜，不搞盲目攀比，才能真正取得实效。

三是坚持以点带面的工作方式。办点示范是我们长期形成的推动工作的一种有效手段，为了把“点”办好，真正起到带动“面”的效果，我们在办点过程中特别注重了办点经验的可推介性。首先在点村的选择上，我们注重了点村的代表性，而不是将经济条件最好的村作为点村；其次在办点的方式上，我们不是由政府包办，政府只适当扶持，主要是搞好指导和协调；最后在经验的推介上，我们没有生搬硬套，在建设标准上不要求整齐划一，而是重点推介点村在发动群众、筹资、管理等方面的经验。我们认为办点示范只有真正积累了可看、可问、可学、可推的经验，才能切实推动面上的工作。

四是坚持发挥群众的主体作用。我区是一个农业大区，也是一个财政穷区，建设新农村光靠政府的投入显然不现实，必须充分调动群众的积极性。为此，我们出台了一系列激励措施鼓励群众参与，对于鼎城籍在外有志之士支持家乡新农村建设的，区财政按不少于15%的比例实行奖励配套；对于群众自身受益的公益事业建设，在当地群众自愿投工投劳的基础上，区政府奖励补助水泥等建设材料。此外，我们还经常组织老乡联谊会、老乡恳谈会等活动加强与在外鼎城籍老乡的联系，鼓励他们支持家乡、建设家乡。今年以来，我们共接受社会各界捐款、捐物折款1091万元，群众自愿筹集资设资金1040万元，自愿投工投劳10万个，有力支持了我区新农村建设。我们认为，只有充分调动群众参与的积极性，才能在制度和机制上确保新农村建设的可持续性。

二、存在的主要问题

3、要强化人才支撑。建设新农村主体是农民，关键在人才。一方面，要加速推进农村教育体制改革，建议将农村义务教育纳入国家负担范围，不断提高农村教育水平。同时加大对农村实用人才和乡土人才的培训力度，可将农村45岁以下的党员、乡村干部、有一定文化基础的群众作为农村乡土人才的重点培养对象，根据他们的实际情况，分别培养成农村经济型人才、农村科技型人才、农村领导型人才，快速增大乡土人才总量。另一方面，要强化激励机制，对优秀的乡土人才给予一定的优惠政策，对愿意到农村发展的人才提供良好的创业环境，以吸引各类人才回流农村。

4、要强化组织支撑。要大力推进农业综合配套改革，精简机构人员，转变乡镇职能，完善乡镇功能，把该有的权力还给乡镇，做到责任和权力相一致，真正发挥乡村两级在新农村建设中的战斗堡垒作用。要重点培育和扶持一批中介组织，乡镇可根据本地特点成立专业合作协会，村可成立村民理事会，把一些乡镇承担的服务职能交由中介组织来办，让农民自己管理自己。

5、要建立长效机制。新农村建设是一项长期而系统的工程，不可能一蹴而就，必须建立与之相适应的机制，有计划、分步骤的实施。特别是在新农村建设的资金投入、政策倾斜和社会保障等方面，国家要制定可操作性的措施，做到让基层心中明白、方向正确、操作简便。