《市交通工作暨党风廉政建设会议上的讲话》

市交通工作暨党风廉政建设会议上的讲话

同志们：

经市政府批准，今天召开2009年全市交通工作暨党风廉政建设会议。主要任务是：以党的十七大、十七届三中全会和市委三届五次、六次全会精神为指引，认真按照全省交通工作会议和全市经济工作会议的要求，总结工作，分析形势，部署任务，进一步动员全市交通干部职工抢抓机遇，克难奋进，加快推进闽北交通事业科学发展。今天，市委常委、常务副市长张兆民亲自到会，等会儿还将作重要讲话，我们要认真落实。下面，我先讲两个问题。

一、2008年全市交通工作回顾

2008年既是闽北交通发展不平凡的一年，也是成效显著的一年。我们认真贯彻市委、市政府的决策部署，深入落实科学发展观，迎难而上，奋力拼搏，超额完成了年度主要任务：全年交通固定资产投资首次突破50亿元大关，达到56.8亿元（其中：高速公路45.1亿元，普通公路11.7亿元），占年计划127.63％，比增24.56％；新增高速公路通车里程244公里；地方交通部门完成四项规费征收1.73亿元，占年计划118.62％，比增8.81％；公路稽征部门完成三项规费征收2.19亿元，占年计划100.28%，比增11.06%；完成道路客运量2569万人次、客运周转量143130万人公里、货运量2245万吨、货运周转量453915万吨公里，分别比增12%、17%、15%和22%；公路运输百吨公里汽、柴油单耗均比上年下降0.4升，全年节油折合标准煤4.3万吨。总的看，经过全系统上下的共同努力，2008年我市交通发展保持了良好的形势、趋势、态势和气势。

（一）好在应对有效。体现在打赢了“两抗两保”即抗冰灾、抗震灾和保增长、保稳定这四场硬仗上。在抗击冰灾中，果断采取了主干线公路不封道、开通客车“绿色通道”、组织后备运力等措施，做到责任、人员、物资“三到位”，累计投入人员1.28万人次、机械设备52台次和车辆273辆次，疏运旅客3.8万人次，实现了除夕前抢通主干线、持票旅客全部返乡的目标，全系统共有16个单位、19人受到了交通运输部或省交通厅和市委、市政府的表彰。在抗震救灾中，坚决贯彻落实市委、市政府指示，第一时间组建公路抢修队伍、灾后重建工程技术专家组，制定了3年支援工作计划及道路重建和修复规划，成立救灾物资运送车队，开通“绿色通道”，紧急抢运帐篷、活动板房等救灾物资，发动全行业捐款捐物，抗震救灾各项工作卓有成效地开展。全系统累计捐款56.5万元，其中：特殊党费18万元，运送活动板房2500套。在保增长中，把加快交通基础设施建设作为重中之重，狠抓工程进度、质量、资金筹措，在十分困难的情况下仍然实现了较大增长，全年交通建设增幅达24.56%，对全市固定资产增长的贡献率达11.67%。同时，我们以科学发展观为指导，敏锐把握宏观调控政策变化趋势，见事早、行动快，加大项目前期工作力度，成立了领导小组，实行领导挂点负责制，加强对上争取和横向沟通，提高前期工作效率和质量。目前，松建高速公路“初设”通过审查，邵光、延顺高速公路通过“工可”审查，建古高速公路完成勘察设计招标，××联络线正编制“工可”，顺邵高速公路已完成线路规划；政和柯厝桥至茶桐岭等8个交战公路项目及省道204线建瓯段等3个省道改造项目均已进入“工可”阶段；××中心城市交通运输枢纽已获批准立项。此外，还争取到农村公路新增中央投资项目36个、补助资金2410万元，约占全省总额的3成，这些资金都已及时拨转下达。在保稳定中，一方面认真做好奥运安保工作，确定了五个重点（即重点场所、重点车船、重点工程、重点人和事、重点物品），开展了不安定因素排查和整治，有针对性地加强安保工作，共开展督查16次，投入人员3500多人次，开展应急演练13次，有7个二级以上客运站配置了危险品检查仪，确保了奥运会、残奥会期间闽北交通行业的平安稳定；另一方面，坚决落实中央关于开展成品油价格和税费改革的各项措施，扎实做好影响分析、债务核实、人员摸底、基数争取等工作，并按照省上的要求，积极开展政府还贷二级公路撤站的各项前期准备工作，做到了人心不散、队伍不乱、平稳过渡。这里要指出的是，尽管交通六项规费征管工作已走完了历史征程，但交通规费为我市交通发展做出了不可磨灭的贡献。这里有全市交通规费征稽和管理人员的辛勤汗水和无私奉献，历史不会忘记他们，交通不会忘记他们，我代表市交通局向他们表示衷心感谢。

（二）好在突破有力。在高速公路建设上，浦南高速公路建成通车，使我市高速公路通车里程从76公里骤增至320公里，从原来全省单个设区市高速公路通车里程最短变为最长之一；除在建的武邵高速公路外，一年之内还开工了宁武、龙浦两条高速公路，建设里程240.8公里，这在全省也是唯一的。在农村交通建设上，提前2年完成了省交通厅和市委、市政府下达的农村公路建设任务，新增农村公路硬化里程1373公里，全市通建制村公路硬化率达98.8％；提前2年实现了“村村通客车”目标，新增通客班车建制村28个，全市建制村通客班车率达96%，并新建乡镇客运站21个、建制村候车亭350个，分别为年计划的140%和175%。在公路养护改革上，专养公路体制改革取得突破，在解决了职工整体纳入市机关社保统筹同时，基本完成了公路养护公司合并重组，进入了实质性运作；农村公路养护上，顺昌县率先在全市开展了试点工作，按照我省农村公路养护管理办法所确定的“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养体制，在全县建立起了“统一领导、分级管理、交通督促、市场运作”的农村公路养护新机制，为我市全面展开此项工作提供了有益经验。

（三）好在管理有为。体现在安全质量管理扎实。全年水上安全无事故，完成防灾减灾工程273公里、隧道整治6座、危桥改造34座、撤渡建桥2座，市交通局被省交通厅评为交通安全管理先进单位，市公路局被市政府评为安全生产目标管理责任制考核先进单位；浦南高速公路合格率达100%，各项指标达到或高于设计标准，农村公路抽检合格率达98%，继续位居全省前列。体现在专养公路路况逐年提升。完成水泥路面重铺54.72公里、水泥路面清灌缝240.5公里，实施绿化里程635公里，是全省完成绿化里程最多的设区市，全市专养公路综合好路率达76.8%，其中：干线好路率达80.46%，同比分别提高0.5%和0.35%。体现在交通战备工作取得新进展。完成了4个交战公路项目建设，组建成立了3支共3173人的交通专业保障队伍，调查核实了全市公路、车辆、船舶等民用运力潜力情况，市交战办被省交战办评为交战工作先进单位。体现在路政运政航政管理常抓不懈。路政部门重点加强了路宅分家、公路治超等工作，完成路宅分家30.82公里，境内车辆超限率控制在5%以内，市公路局被省公路局评为“路宅分家”先进单位；运管部门加大力度打击非法营运行为，进一步规范客运、货运、车辆维修和驾驶培训市场秩序，共整治“摩的”887辆、“黑的”112辆，培训驾驶员1.7万人；港航部门严格航运企业经营资质管理，加强航道维护和航标管理，全年水运企业核查率为100%，航标维护正常率为95%。体现在节能减排工作进一步加强。浦南高速公路收费站、服务区均按节能标准设计；武邵高速公路采用物理技术处理利用路基施工中的高液限土，在隧道施工中应用led隧道照明节能技术；国省道改造继续推广使用cnf-3高效减水剂等抗折材料和三维挂网、锚喷等技术；运输企业推广应用子午线轮胎、节油净化器等节能材料，并积极进行运力结构调整，目前全市高级客车比重达18.3%，中级客车比重达42.6%，重型货车比重达28.3%，厢式货车比重达31.7%；车辆维修企业采取措施减少了维修中废油、废水和制冷废液对环境的污染，并开展了在用车辆cfc-12（氟里昂）回收再利用工作。

（四）好在和谐有序。全系统上下围绕海西绿色腹地建设大局，主动履职，主动服务，持续了“人和业兴、风正气顺”的良好局面。通过认真落实党风廉政建设责任制，开展“温暖交通促和谐”廉政主题教育活动，制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作方案》，有效推进了系统反腐倡廉建设；通过深化党建“三级联创”、“××发展我知道、服务发展当先锋”、创“五好”党支部、党员岗位建功等活动，进一步发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全系统有2个党组织、1人受到市直机关党工委表彰；通过积极开展创建第十届文明单位、第五届文明行业和“迎奥运、讲文明、树新风”、“共建省级文明城市”、纪念改革开放30周年等活动，推动精神文明建设迈上新台阶，市交通局、市地方海事局争创第十届省级文明单位通过市文明委审查并公示，市交通局及2个省级文明示范点通过省文明委第五届文明行业创建届终考评，全系统有3个单位被市委宣传部、文明办评为“文明共建、文化扶贫”优胜单位；通过规范交通行政处罚自由裁量权工作，加大治理公路水上“三乱”力度，入驻市行政审批中心，贯彻落实《政府信息公开条例》，实施纠风工作目标管理，极大促进了政风行风建设，市交通局在省交通厅组织的民评工作考评中获第一名，全系统有2个单位被省交通厅授予第二批全省政风行风建设示范单位，有7个单位通过市交通局纠风工作目标管理考评验收，我市的《交通行政处罚自由裁量权基准配套制度》得到了市纪委和省交通厅的充分肯定。

同志们，2008年是我国改革开放30周年。30年来，闽北交通发生了历史性巨变。到2008年底，全市公路通车里程达到1.34万公里，公路密度达到51.2公里/百平方公里，分别为1978年的2.59倍和2.5倍；高速公路从无到有，达到320公里；公路桥梁达到2879座、13.59万延米，是1978年的3倍和5.3倍；建制村通水泥路比例达到98.8%，通客班车比例达到96%，乡镇渡口达标率达到100%；公路客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别是1978年的4.29倍、13.4倍、29.67倍和18.49倍；营运汽车达到1.92万辆，是1978年的18.24倍；建成省级文明单位5个、市级文明单位33个，涌现出一大批先进个人，“四个文明”建设取得丰硕成果。

闽北交通取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导，各级地方党委政府、各有关部门和广大人民群众关心支持，交通干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表市交通局，向所有关心支持我市交通事业发展的各级党委政府、各有关部门及全市交通干部职工、离退休老同志表示衷心的感谢。

看到成绩，体现的是有作为。但也要看到，我市交通发展面临的困难和压力，也不可低估。目前，我们主要面临着“三大压力”：一是改革的压力。这次成品油价格和税费改革直接涉及我市交通运管、港航、普通公路收费站等1000多名干部职工，如何适应交通发展新形势，把人员安置与促进交通发展有机结合，都对全市交通系统“谋远”与“应急”能力提出了新的更高要求。二是资金的压力。随着二级公路收费站的撤销，多年来我们利用普通公路通行费建立的融资平台出现了不确定因素，特别是当前和今后几年，为适应扩大内需的要求，全市交通建设规模将明显增大，如何筹集到足够资金，确保交通建设需求，是全市交通上下共同面对的一大难题。三是管理的压力。在税费改革和政府职能转变过程中，交通发展的环境、条件、方式都将发生重大变化，原有的行业管理手段有的弱化，有的缺失。如何适应新形势，加快推进管理创新，探索新的管理手段已成为当务之急。

看到压力，要求我们要有更大作为。既要看到遇到的困难和挑战，又要看到有利条件和积极因素，坚定加快发展的信心。一是拉动内需政策为交通发展提供了难得机遇。当前，中央、省、市出台了一系列扩内需保增长的政策措施，把加快交通基础设施建设摆在了拉动内需的首要位置，有利于交通行业抓住机遇、乘势而上、多上项目，有利于缓解土地、银根紧缩和项目审批困难的瓶颈制约，全力推进闽北交通新一轮大发展。二是重大改革的实施为理顺交通体制机制提供了良好契机。多年来，全系统初步形成了上下协调一致、总体运转顺畅的运作机制，但随着形势的变化，仍存在体制不顺、机制不活、权责脱节等问题。税费改革、政府机构改革的相继实施，客观上形成了一种倒逼机制，为我们解决这些问题，理顺交通管理体制机制提供了有利时机。三是具备了较好的基础和后劲支撑。经过交通几代人的共同努力，我市交通基础设施规模不断扩大，运输服务水平明显提高，安全保障能力显著增强，公路交通瓶颈制约状况有所缓解，在综合运输体系中的地位和作用进一步加强，具备了向更高水平发展的条件。四是干部职工队伍素质有了新的提高。多年的打拼，造就了敢打硬仗、能打胜仗的交通队伍。特别是经过抗洪抢险、抗震救灾、抗冰保通等重大事件的锤炼，广大交通干部职工政治上更加成熟，工作上更加积极，各级领导班子和领导干部的驾驭能力、领导水平明显提高，这为我们战胜困难、推进交通科学发展提供了重要保证。

各级交通部门既要善于冷静分析新时期闽北交通发展面临的挑战，又要善于看到其中蕴含的重大机遇，更要增强信心、克难奋进，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，以新的思维适应新的形势，以新的举措抢抓新的机遇，以新的姿态迎接新的挑战，努力实现我市交通在新起点上的新跨越。

二、2009年全市交通工作安排

2009年全市交通工作的总体要求是。深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府的重大战略决策，全面加快以“三大建设”为主要内容的交通基础设施建设，切实抓好结构调整，深入推进各项改革，大力实施管理创新，促进闽北交通全面协调可持续发展，为拉动闽北经济平稳较快增长做出新贡献。

全年交通工作主要预期目标是：交通建设计划投资51.39亿元，其中：高速公路47亿元，普通公路3.79亿元，××中心城市交通枢纽0.6亿元；道路运输计划完成客运量2800万人，客运周转量156000万人公里，货运量2380万吨，货运周转量504000万吨公里；水路运输计划完成客运量112万人，客运周转量1170万人公里，货运量260万吨，货运周转量10900万吨公里；公路运输百吨公里汽、柴油单耗计划分别下降至6.9升和6升，全年节油折合标准煤6.25万吨；水上安全指标全面低于市政府下达的控制数。

围绕实现上述目标，今年要全力打好“六大攻坚战”：

（一）立足扩大内需，全力打好促建设、保增长攻坚战

今年我市交通建设的主要任务是。高速公路要确保武邵项目完成投资12亿元，宁武项目完成投资22亿元，龙浦项目完成投资7亿元，松建项目完成投资6亿元，浦南项目扫尾3.5亿元，邵光项目力争年底动工，××联络线项目完成“工可”编制审查及初步设计，建古项目完成“工可”审批及初步设计，延顺项目完成“工可”审查修编及投资人招标，顺邵项目争取进入“工可”编制；国省干线公路要实施国道205线常坑段、延平段、建瓯段、浦城段，省道302线松溪至浦城段，省道205线邵武故县至江富段等12个项目改造，完成投资2.99亿元；农村公路要完成拓展工程300公里，投资0.6亿元。完成这些任务，要着力研究和解决好前期工作、资金筹措、质量管理、市场监管四个方面的问题。

1、在加强项目前期工作上下功夫。前期工作是加快交通发展的决定性因素。各部门要紧紧围绕目标，强化责任，形成合力，能快则快地推动前期工作。一要完善工作机制，局里已成立了“前期办”，各部门也要成立相应机构，形成推进前期工作常态化机制；二要科学安排各阶段工作，明确各项目的前期工作时间节点，逐个项目、逐个环节抓落实，锲而不舍，一抓到底，确保取得实效；三要加强与发改、国土、环保、林业等部门的沟通，主动对接项目、用地、环评等环节问题，搞好衔接，少变更、少返工、少折腾，为加快审批进程、缩短前期工作周期创造基础条件。

2、在提升资金运作能力上下功夫。今年我市交通建设资金拼盘大，任务艰巨，各部门要及早谋划，确保实现筹融资工作新突破。一要抓住国家扩大内需的机遇，共同努力争取省上对我市交通建设加大投资力度，积极争取市、县财政对交通建设在贴息、国债资金等方面给予支持；二要针对税费改革后资金发生改变的实际，积极探索新的交通建设筹融资体制，明确资金来源，理顺资金使用渠道，促进可持续发展；三要加强“政企银合作”，利用好各种金融政策，做大做强市交通国投公司，充分发挥融资企业的平台作用；四要加强资金监管，依法依规使用和管理资金，减少损失浪费，充分发挥资金最大的使用效益。

3、在严格工程质量管理上下功夫。各部门既要注重加快发展抓进度，更要注重提升工程质量，努力建设精品工程。一要贯彻交通运输部《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》，全面落实建设、施工、设计、监理的工程质量责任制；二要创新工程项目管理模式，引进新工艺、新技术、新材料、新设备，促进项目管理精细化、信息化，提高工程建设管理水平；三要开展专项督查，重点是在建项目基本建设程序和质量法律法规执行情况，工程勘察、设计、施工、监理各环节以及施工工期、主要控制工程、细部工程的质量管理情况。

4、在规范建设市场秩序上下功夫。一要建立和完善市场退出机制和信用评价体系、评价标准，健全完善“黑名单”制度，构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台；二要加强履约检查，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入交通建设市场；三要进一步规范工程招投标和业主行为，严肃查处工程转包、违法分包和试验数据造假等行为。

2、扎实推进党建和精神文明建设。一要按照胡锦涛总书记提出的“四个统一”的要求，切实加强交通系统各级领导干部的党性修养和作风养成；二要深化“三级联创”活动，实现基层党组织“六好”目标，提升党组织的战斗力、凝聚力和发挥党员的先锋模范作用；三要继续推进文明单位、文明行业创建活动，广泛开展庆祝新中国成立60周年系列活动，不断提升行业文明建设水平；四要加强“党建带三建”工作，以开展工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等创建活动为载体，充分发挥工青妇组织的桥梁和纽带作用；五要关心离退休老同志、困难职工的生活，为改善他们的生活创造条件。

3、着力深化反腐倡廉各项工作。越是交通建设高潮，越是不能放松党风廉政建设。一要进一步抓好对科学发展观、上级重大决策和《××市交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作方案》贯彻落实情况的监督检查，严肃政治纪律，确保政令畅通；二要扎实开展“勤廉新风助推三大建设”主题教育活动，切实加强党员干部廉洁自律工作；三要深化预防腐败工作，着力加强对工程招投标、质量监督、资金使用、行政许可、干部人事任免等重点领域关键环节的监督制约；四要积极探索交通系统政风行风建设长效机制，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；五要严肃查处违纪违法行为，充分发挥查办案件的治本作用。

同志们，机遇时不我待，发展任重道远。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展环境和千载难逢的发展机遇，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，全面完成今年的各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年。