《组织部门自身机制建设思考》

组织部门自身机制建设思考

构建民主开放的自身建设机制，是贯彻落实党的十六届四中全会精神、建设中国特色社会主义伟大事业对组织部门提出的新要求，也是新形势下组织部门服务“两个率先”的重要举措，它昭示着社会主义先进文化对组织工作价值取向的一种引领。因时而新，探索和破解这一课题，对于确保组织部门圆满完成各项目标任务、为全面建设小康社会提供坚强组织保证，有着重要意义。

一、新形势下构建民主开放的组织部门自身建设机制势在必行

党的十六届四中全会指出。全党要紧紧围绕加强党的执政能力建设的主要任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设。组织部门也必须适应这一新形势、新任务，加快构建民主开放的自身建设新机制，为加强党的执政能力建设提供坚强的组织保证。

1、构建民主开放的组织部门自身建设机制是加强党的执政能力建设、充分体现时代性的迫切要求。首先，从组织工作与党的建设关系来看，构建民主开放的组织部门自身建设机制顺应了加强党的执政能力建设的时代需要。进入新世纪新阶段，我们党是在已经完成“两大历史性转变”的条件下执政，面对国际形势发生新的深刻变化，国内现代化建设任务更为繁重，改革发展关键时期利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，这就迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。而作为一个领导开放社会与开放事业的党，必须自身要开放，体现时代性。这就迫切要求作为贯彻执行党的组织路线和干部政策的组织部门，要面向时代、面向社会、面向群众，建设一个与经济社会发展的需求相适应的民主开放的组织系统，从观念到工作都要摒弃一些不合时宜的东西，不断吸纳先进的理念和时代的气息，自觉把工作交给社会评价，自觉接受人民群众的广泛参与和监督。其次，从组织工作发展来看，构建民主开放的组织部门自身建设机制顺应了加强组织部门自身能力建设的时代需要。贯彻落实党的十六届四中全会《决定》精神、提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，而搞好党的建设，最主要的还是要推进组织工作的民主化、科学化、制度化建设，加强组织部门自身的能力建设。进入新世纪新阶段，特别是经过２０多年改革开放的实践和发展，党的组织工作的民主开放进程已经处于一个较高的平台，构建民主开放的组织部门自身建设机制，是把握党的建设的客观规律，顺应组织工作时展趋势的必然选择。为此，必须从增强党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识到建设开放的组织工作系统的重要性，下决心以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进组织工作，全力打造一个民主开放的组织工作系统。

2、构建民主开放的组织部门自身建设机制是全面推进党的建设新的伟大工程、充分体现开放性的必然要求。在新的历史条件下，世情、国情、党情发生了一系列重大变化，人民群众的思想也更为活跃，民主意识日益增强。建设怎样的党、怎样建设党已不仅仅是党内关心的问题，而且是全社会都极为关心的问题，尤其是党按什么标准评价干部、以什么形式教育干部、用什么方式选用干部，更加受到社会的广泛关注。在这种情况下，组织部门所肩负的责任不仅仅是完成党交给的各项组织工作任务，还应当承担起向社会展示党的形象、扩大党的影响力的重要责任。因此，组织部门要适应这些重大变化，就必须跳出封闭状态下运行的“自我循环体系”，面向社会、走向世界，从内容到形式都要体现出与社会和时代相适应的开放程度，使组织工作的运行机制、工作方式符合新的实践要求。尤其是当前，组织工作的实践活动处在旧的平衡被打破，新的规范还没有完全建立的时期，在开放的国际社会中，面对不同的阶级观念和价值理念，如何既能以博大胸怀来吸收世界先进性成果，同时又能够抵制西方异质文化对社会的消极影响；面对经济社会发生的深刻变化，社会经济成份、组织形式、物质利益和就业方式的多元化趋势，面对党员成份呈现多样性、党员切身利益出现巨大差异等情况，如何对党员进行思想教育等，这些都是组织工作和组织部门必须研究和解决的问题。这些问题，仅靠传统的办法是不够的，必须走出一条新的路子，这就要求组织部门必须以开放的状态，吸收借鉴新的方法、新的手段来解决新问题。只有从构建民主开放的组织部门自身建设机制着手，全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度等各方面建设，我们党才能不断创新执政理念，完善执政方略，健全执政体制，改进执政方式，改善执政环境，提高执政能力，才能在进一步扩大民主开放中全面推进党的建设新的伟大工程，提高党的执政能力。

3、构建民主开放的组织部门自身建设机制是加强组织部门自身建设、充分体现先进性的内在要求。近年来，组织工作所取得的成绩都是在民主开放的环境中取得的，都是靠社会的评价支持系统来推进的。无论是干部的公开选拔、竞争上岗、公开述职、民主测评、民主推荐、差额考察、考察预告、任前公示，还是基层组织建设方面的党员发展公示、镇“两委”领导班子公推直选和“三推两评一选”、村党组织书记“两推一选”、“三个代表”重要思想学教活动、先进性教育活动试点工作，乃至近两年在组织系统开展的以公道正派为主要内容的集中学习教育活动、“讲党性讲正气讲纪律”学习教育活动，等等，都不只是在党内进行，不只是在组织系统内完成的，都全部深入到党员干部之中，全部深入到社会的各个层面，甚至广大人民群众之中。实践证明，组织工作和组织部门的任何一项改革和创新，只要把它交给社会，就会引起社会的强烈反响，得到社会的广泛认同和拥护。可见，组织工作和组织部门拓宽工作视野和舞台，由封闭式向开放式转变，是大势所趋、历史的必然，也是组织部门体现先进性的必然。

二、构建民主开放的组织部门自身建设机制应遵循的指导思想

构建民主开放的组织部门自身建设机制，必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强。关键在解放思想、与时俱进，核心在把握大局、务实创新，本质在更好地发挥组织工作对改革建设发展的保证作用和服务作用。

1、必须紧紧围绕加强党的执政能力建设这个关键，更好地为能力建设提供组织保证。加强党的执政能力建设，是当前和今后一个时期党建工作的重中之重，也是构建民主开放的组织部门自身建设机制应首先遵循的指导思想。因此，要始终立足贯彻落实党的十六届四中全会《决定》精神，为党的执政能力建设提供坚强的组织保证这一高度，来思考、谋划和构建民主开放的组织部门自身建设机制。

2、必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，更好地服从服务于经济建设这个中心。发展是解决中国所有问题的关键，是执政党先进性的具体体现。党的十六届四中全会强调必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，这是当前和今后一个时期全党全国工作的大局。构建民主开放的组织部门自身建设机制，要始终围绕这个大局，在发展这个第一要务的背景下研究组织部门自身建设机制的定位和思路，把那些与党的中心任务、与经济建设联系紧密的工作作为重点，在资源的配置、力量的组合、精力的投放上向重点倾斜，坚持着眼于发展、服务于发展、有利于发展，用发展的方法来解决前进中的问题。

3、必须坚持与时俱进、改革创新，不断开创组织部门自身建设的新局面。面临新的时代、新的任务、新的要求，构建民主开放的组织部门自身建设机制，必须树立建设学习型、创新型、发展型组织部门理念，用发展的眼光谋划组织部门自身建设机制，用改革的精神增添组织部门自身建设的发展动力，用探索的思维拓展组织部门自身建设机制，进一步推动机制创新，使组织部门自身建设机制充分体现时代性，把握规律性，富于创造性。

4、必须坚持立党为公、执政为民，不断增强组织工作的生命力和战斗力。组织工作和组织部门自身建设与党员干部群众有着天然的联系，在新的历史条件下更要珍惜、巩固这种联系，保持发扬这种优良传统和作风，真正使组织工作和组织部门自身建设植根于广大人民群众之中，真正落实“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求，确保民主开放的组织部门自身建设具备深厚的群众基础，展现出强大的生机与活力。特别是要扩大自身建设中的民主，畅通上下情况沟通的有效渠道，广泛听取党员、干部和群众的意见和呼声，满腔热忱地为他们提供优质服务，使组织部门自身建设机制更加贴近基层、贴近群众，打破神秘感，增强亲和力、感召力，实现组织部门自身建设与社会各界的互动共振。

三、民主开放的组织部门自身建设机制应具备的基本特征

民主开放的组织部门自身建设机制，不是单就某个环节、某个方面的局部性、单项性的民主开放，而是全方位、全过程的整体性、综合性的开放，必须在组织部门自身建设的各个环节、各个方面注入民主开放的精神，把各项工作纳入其中来总体考虑，全面部署。从当前时代要求和组织部门实际看，民主开放的组织部门自身建设机制应具备先进的工作理念、创新的工作思维、科学的工作机制、民主的工作作风和公开公正的公众形象，即应具备先进、民主、开放、创新四大基本特征。

1、先进是民主开放的组织部门自身建设机制的本质特征。先进的民主开放的组织部门自身建设机制应包括三个方面：一是先进的工作理念。组织部门是替党抓组织建设和干部工作的重要职能部门，担负着培养选拔干部，为改革发展和社会主义现代化建设提供坚强组织保证和人才支持的重要职责。组织部门是无产阶级政党组织，其工作理念是贯彻落实“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务。先进的组织性质和工作理念决定了组织部门的先进性在任何时候、任何情况下都不能改变。二是先进的工作机制。民主开放的组织部门自身建设机制应充分借鉴和吸收现代文明成果，通过加强制度建设，构建起一整套科学完备、高效透明的运行机制，从而保证所担负的重大职责的完成。三是先进的工作团队。民主开放的组织部门应具备一支政治素质过硬、业务技能精湛、作风求真务实和形象公道正派的组工干部队伍。

2、民主是民主开放的组织部门自身建设机制的基本特征。民主化一直是世界政治文化发展的主旋律，社会主义政治文明建设的主题和目标就是要使全体公民不断增强民主意识，提高民主能力，真正赋予人民当家作主的民主权利，实现政治生活的民主化。组织部门应努力成为推进社会主义民主政治建设的先锋和楷模，将追求民主、实践民主贯穿于构建民主开放的组织部门自身建设机制的全过程，具体表现在公开选人用人、公开党务政（部）务、公开从严治部等。

1、坚持和完善民主开放的激励竞争机制。一方面，要在组织部内部和要按照组织职能配置、工作职责的要求，实行组织部机关全员目标管理责任制，把岗位工作纳入目标管理。年初，根据全年组织工作的计划任务和目标，按各自的职能逐层分解，落实到人，一级负责一级。年终要通过严格的目标考核及定期开展民主评议，奖优罚劣。对工作成绩显著者要给予相应的政治荣誉和一定的物质奖励。要在组织系统树立各种类型的“优秀组工干部标兵”，大张旗鼓地进行宣传和表彰，开展学习活动，并对连续多年特别优秀的，要及时予以提拔重用。对确实难以胜任本职工作和利用手中权力营私舞弊的，要予以调离。另一方面，要引入竞争机制。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，对组织部中层领导和非领导职位全部实行竞争上岗。凡在机关工作满三年或工龄满五年，过渡考核合格者均可参加副科长的竞争；副科长满二年可参与正科长竞争；下属事业单位的科级领导人员可参与同级领导职位竞争，竞争要严格程序，注重群众公认，参加竞争的人员必须通过民主推荐和组织审定，且参加竞争人数必须超过实际职位数。以此，坚决打破“按部就班、论资排辈、平衡照顾、干好干坏一个样、多年的媳妇熬成婆”的局面。

2、坚持和完善民主开放的纳谏机制。为预防组织部门在自身建设上出现“当局者迷”现象，要通过建立纳谏制度多渠道、多形式收集意见和建议。结合我市实际，一般可以采取四条途径：一是在部风座谈会上纳谏。把组织部门部风监督员、老干部代表、农村基层党组织负责人代表和市直单位、部门负责人代表等请到部机关座谈，对公道正派的问题进行评议，听取大家的意见和建议。二是在调研活动中纳谏，将其列入调研的重点内容，由部领导带队深入基层，广泛听取群众对组织部门自身建设的意见建议。三是在部长信访接待日活动中纳谏。四是设立意见箱纳谏。对收集到的意见和建议要进行认真梳理和剖析，制定切实可行的整改措施，对能整改的要及时整改到位，对一时不能整改到位的，要提出整改时限，以给人民群众一个满意的答复。

3、坚持和完善民主开放的监督约束机制。随着改革开放的深入和市场经济的发展，组织工作与外部社会的接触面越来越广，信息量越来越大，组工干部在吸收国内外科技、文化知识精华的同时，也难免受到不良环境因素的影响以及资产阶级腐朽思想的侵蚀。加之组织部门的干部是管“官”的“官”，掌握着用人大权，“拉近乎”的人比较多。在这种情况下，很难保证每个干部都能够自觉保持“慎独”，约束自己，严格要求自己。因此，坚持经常性的监督约束尤其是建立健全民主开放的监督约束机制是对组工干部教育管理的一项不可缺少的措施。当前，要紧紧把握学习贯彻“两个条例”契机，按照“主动监督，关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，认真克服在一些领导干部中存在的组工干部个体素质较好，不需要管理；组织部门工作繁忙，没有精力管；社会风气不正，不好管；怕得罪人，不愿管等种种错误认识和做法，以对党、对组工干部高度负责的态度，严格对组工干部的管理和监督。要在坚持民主评议组工干部制度，坚持和完善组织部干部重大问题报告、函询制度和内部谈话、诫勉等监督制度的同时，按照中组部《组织人事干部行为若干规范》的要求，就组织部门思想政治建设、职业道德建设、工作作风、工作原则、程序、标准等方面，制定出切合实际、易于操作的实施细则，如《组工干部行为规范汇编》、《组织部门工作程序汇编》等，以便于组工干部遵照执行。要不断拓宽监管渠道，坚持做到党内、党外监督相结合，组织监督与社会监督相结合，形成多层次、全方位的监督体系，提高监督的实效性，尤其要通过定期走访社区党组织和居民群众，了解组工干部在“八小时”外的表现。要对组工干部确定必要的纪律约束，尤其是对有些组织部门干部乱吃请，违反组织原则等问题，应有明确的纪律处分和相应的措施。