《交通行业保障服务工作讲话》

交通行业保障服务工作讲话

同志们：

经过全省交通行业的共同努力，交通发展“*”计划目标圆满胜利完成，“*”规划即将全面启动实施。今天，我们召开20*年全省交通工作会议，贯彻党的*大和*届五中全会精神，落实省委八届七次全会、省十届人大四次会议和全国交通工作会议部署，按照科学发展观要求，总结“*”交通工作，制定“*”发展思路，安排20*年的任务。

一、“*”交通工作回顾

“*”以来，在省委、省政府的领导下，全省交通系统以科学发展观统领全局，以调整路网结构和运输结构为主线，坚持“三个并重”的方针，大力实施“三小时高速通达”、县际公路改造、乡通油路、村村通水泥路“四大工程”，积极推进理念、体制、融资、科技、管理“五项创新”，超额完成了“*”计划各项目标任务，*交通跨入了全国先进行列。

五年间，全省公路建设完成投资700亿元，是“九五”的2.1倍，是建国51年的1*倍，约占“*”全省固定资产总投资的12%；新增公路通车里程14155公里，新增高速公路1168公里，新增一、二级公路4693公里。到20*年底，全省公路通车里程达到69563公里，路面铺装里程达到45599公里，公路密度达到44.5公里/百平方公里。其中，高速公路达到1686公里，在全国排第9位，在中部排第2位；二级以上高等级公路达到14283公里，在全国排第8位。20*年，全省公路运输完成客运量3*亿人、旅客周转量181亿人公里、货运量7*亿吨、货物周转量390亿吨公里，比2000年分别增长了26.5%、33%、31.8%、44.5%，在综合运输体系中的比重分别达到90%、60%、65%、30%。

“*”是我省交通史上发展最快最好的时期，具体体现为“六大突破、六大进展”。

六大突破：

（一）高速公路建设取得重大突破

“*”期间，我们认真贯彻落实省委、省政府掀起以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设新高潮重大决策，紧紧抓住国家宏观调控的历史机遇，改革开放，创新思路，调动各方面的积极因素，集中力量推进大同—运城、太原—晋城、汾阳—离石、太原绕城等纵贯全省的高速公路大动脉和重要出省通道的建设。我省规划的“人”字型高速公路主骨架全面建成，省会到市“三小时高速通达”目标胜利实现。放眼三晋大地，大运通衢、人字鼎立，一个以太原为中心，覆盖全省、纵横交错、南通中原、北出长城、东联京冀、西达秦蜀的高速公路网初具规模。

在我省高速公路的跨越式发展中，我们紧紧依靠科技进步与创新，建设和建成了一批在全国有影响的公路、桥梁和隧道。临侯高速公路赵康枢纽获国优工程“鲁班奖”，祁临高速公路正在申报詹天佑奖，大新高速公路康庄飞机跑道被北京军区评为优质工程，大运高速公路全线达到了部优工程。以全长5.2公里的雁门关隧道和全国第一座高矮塔组合式斜拉桥龙门黄河大桥、桥高180米的晋济高速公路仙神河斜拉桥的建设为标志，我省公路桥梁隧道建设达到了一个新水平。

在我省高速公路的跨越式发展中，省厅从全面建设小康社会的大局出发，组织编制了“人字骨架、九横九环”高速公路网规划，并经省政府批准实施；开展了大运高速公路经济带建设的研究规划，进一步增强了高速公路发展的前瞻性、科学性和指导性。

我省高速公路的跨越式发展，大大改善了交通运输紧张状况，提高了运输保障能力和安全性，提升了*形象，改善了投资环境，优化了产业布局，促进了资源整合与高速公路经济带的发展。高速公路成为我省结构调整和经济发展的重要载体。

（二）农村交通建设取得重大突破

五年来，我们认真贯彻“三个代表”重要思想，服从服务于“三农”工作大局，积极实践“修好农村路、服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的承诺，大力实施“双通”工程，五年新改建农村公路89592公里（包括村内巷道）。其中，完成县乡油路改造13717公里，村村通水泥（油）路工程75875公里。“*”我省新改建的农村水泥路、油路里程占全国同期建成的农村油路、水泥路总里程的近1/3，是建国51年我省建成的农村油路、水泥路总里程的5倍。全省100%的乡镇、80%的建制村基本通了水泥（油）路，比“九五”末分别提高了13.5、37.5个百分点，运城、太原、阳泉、晋中、长治5个市和59个县（市、区）基本实现了村村通水泥（油）路。大力推进农村客运网络化，先后建成乡镇汽车站1*个、农村候车亭1797个、招呼站牌11534个，全省100%的乡镇、83*%的建制村通了客车，并有30个县市实现了城乡客运一体化。全省开通了鲜活农产品运输“绿色通道”。

我省“双通”工程的实施，大大改善了农村生产生活条件，不仅解决了广大农民长期以来行路难、乘车难、运货难、看病难的问题，而且促进了农村经济结构调整、产业升级和精神文明建设，加快了贫困地区脱贫致富奔小康步伐，为壮大县域经济、促进城乡一体化、建设社会主义新农村打下了坚实的基础，同时为全国推进农村公路建设发挥了典型示范作用。

（三）干线路网改造养护取得重大突破

五年来，我省投资70多亿元，完成干线公路改造5329公里、危桥改造361座，实施安保工程2025公里、gbm工程1410公里、砾改油171公里、大中修3300公里，干线公路基本消灭了砂砾路和等外路，技术状况明显改善，路网服务水平明显提高，为促进区域经济协调发展提供了有力的交通支持。全省干线公路20*年年末好路率达到83.5%。在全国干线公路养护管理检查中名列前茅，109国道*段进入了“全国文明样板路”行列。

（四）交通改革取得重大突破

坚持“精减、效能、统一”的原则，大力推进行政管理体制改革，在政企分开、政事分开、事企分开等方面取得了突破性进展。一是整合原厅属运输企业和工程建设单位，组建了路桥、运输两个省属大型一类企业集团，实现了与省厅的彻底脱钩。20*年两大集团分别进入全国交通企业百强行列。二是整合高速公路资源，先行组建了太原、运城2个区域性高速公路公司，建立了高速公路偿债平衡资金，一个精简、高效、统一、特许的管理体制正在形成。三是组织实施了行政审批制度改革，交通行政许可项目经3次改革，由114项精简为23项，并建立了路政、运政、交通征稽3个审批窗口，对外审批项目全部纳入窗口集中管理。四是完善了行政管理体系。按照强化政务、弱化事务、搞好服务的原则，把事务性、专业性工作从政府职能中分离出来，组建了重点办、规划中心、核算中心、定额站、环保中心、新闻中心、安居置业管理中心等事业单位；建立了水上交通安全监管体系，组建了省、市、县三级地方海事机构，明确了地方政府对乡镇船舶的安全监管责任；根据工作需要，省交战办由厅内设处室变为挂靠单位；顺利完成了车购税征管机构移交税务部门管理。五是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事制度改革，建立了竞争上岗、民主推荐、考试录用、挂职锻炼、岗位交流、考察预告、任前公示、述职述廉和诫勉、回避等干部选拔、任用、监督、管理机制，营造了一个优秀人才脱颖而出的环境。六是指导大同、运城市交通局开展了地方交通综合执法试点。

（五）科技教育和人才队伍建设取得重大突破

实施“科教兴交”战略。五年用于科技和教育方面的投入达2亿元，是“九五”的近2倍。组织开展科技攻关课题215项，其中省部级重点项目12个。取得科研成果130多项，其中有10项获国家专利权。“公路工程灾害预防与治理综合技术研究及工程应用”获国家科技进步二等奖，并有4项成果获省科技进步一等奖，实现了我省交通科技成果在国家科技进步奖和省科技进步一等奖两个领域零的突破。

加强现代信息技术的开发与推广，卫星定位、地理信息、航测遥感、现代通信和互联网技术在工程勘察设计、交通运输与管理等领域得到广泛集成应用，大大改变了交通运输生产、管理、服务方式。我省在全国率先实现了高速公路联网收费“一卡通”、统一拆分帐和三级监控；汽车养路费征收实现了银行代征、异地征收和规费稽查自动识别。省厅和各市交通局都建立了自己的网站，厅机关办公自动化资源网投入使用。省高管局、省征稽局、省运管局分别建立了覆盖全省的办公、业务网。

实施“人才强交”战略，注重人才培养、引进和使用，优化人才成长环境，培养了一批学术带头人。我省交通行业有6人成为享受国务院特贴专家，有11人成为享受省政府特贴专家，有2人入选交通部新世纪十百千万人才工程第一层次专家。省交通学校升格为交通职业技术学院，省交通高级技校进入我省首批高级技师学院行列。

（六）资金筹措取得重大突破

坚持依法征稽、文明征稽，不断创新执法手段，拓展服务内涵，交通规费征收保持了持续稳定增长。五年全省交通规费征收346亿元。其中20*年征收90亿元，是2000年的3.3倍。汽车养路费年征收额接近30亿元；高速公路经营步入良性发展轨道。

坚持用市场经济和改革开放的思路化解资金紧缺的矛盾，对太旧高速公路实施企业并购，置换出20亿元资本金，成功启动了大运路建设；指导太旧路对汾柳路进行兼并重组，建成了汾柳高速公路一期工程，并开工建设了二期工程。我省第一个高速公路bot项目关门—侯马高速公路开工建设，京大高速公路转让经营权收回投资14亿元。大同市引进马来西亚资金建成2条煤炭专用公路。加强金融合作，扩大融资渠道，“*”共落实国内银行贷款350多亿元，利用亚行贷款3.75亿美元、西班牙政府贷款412*万欧元。

六大进展：

（一）结构调整取得重大进展

从投资结构看，干线公路、农村公路和公路养护、安全生产、运输站场建设投资明显加大，农村公路建设投资在总投资中的比重由2001年的13.5%提高到37.5%。从路网结构看，全省二级以上高等级公路、路面铺装里程在公路通车总里程中的比重分别达到20.5%、65.5%，分别比“九五”末提高了3.7、12*个百分点。从运输结构看，具有集约化、规模化、网络化经营特征的企业在市场中所占比重提高，高速客运、旅游客运、快速货运、现代物流、货运代理等运输服务在道路运输中逐步占据了主导地位。全省高级客车在营运客车中的比重达到17%，重型货车在大型货车中的比重达到41*%。

（二）道路运输保障服务能力建设取得重大进展

服从国家经济建设大局，把建立覆盖全省的国家战略物资道路运输保障体系与提高交通战备保障能力结合起来，在大同、晋城、临汾3个市分别组建了国家战略物资道路运输保障车队，并在各市分别组建了旅客运输保障车队，大大提高了道路运输保障能力。在缓解煤电油运紧张、保证“五一”、“十一”、春节等客流高峰期的旅客运输中发挥了重要作用，受到了国家交战办、北京军区、交通部、省军区的高度赞扬。20*年通过公路运输完成的煤炭外运量占到全省煤炭外调总量的1/3。

（三）依法治交取得重大进展

“*”期间，省人大、省政府先后颁布了《*省高速公路管理条例》、《*省公路车辆通行费收取办法》等5部地方交通法规和政府规章，一个与市场经济相适应的地方交通法规框架基本形成。“四五”普法教育成效显著，全行业的法律素质和依法行政、依法办事的能力明显提高。省厅分别被省人大、省依法治省领导组评为“推行执法责任制先进单位”、“依法治理示范单位”。

扎实开展以清理借资质围标、转包分包为重点的公路建设市场专项整顿，严肃查处了一批扰乱市场秩序的企业，对部分严重违规的施工企业作了“黑名单”处理。大力开展道路旅客运输、危货运输、汽车维修、驾驶员培训和汽车站、乡镇船舶专项整顿，建立和推行了客运线路服务质量招投标制度，发挥了市场在资源配置中的基础性作用。突出旅客运输、危货运输、水上交通、重点公路施工安全监管，强化源头治理和基础管理，加强安全设施建设，严把市场准入、车船技术状况、从业资格三道关口，严肃查处安全隐患和安全事故，安全生产稳定发展。

坚持不懈开展车辆超限超载治理工作。20*年6月20日全国治超启动以来，我省共检测车辆1600万辆，卸载5*万吨，查处“双超”车辆86*万辆，恢复“大吨小标”车辆13.1万辆，超限超载车辆由治理前的80%以上下降到了10%以下。

（四）交通战备正规化建设取得重大进展

坚持“平战结合、双应一体化建设”的方针，认真实施“国防大运”工程，把高速公路建设与军用飞机跑道、兵站、快速通道、防空战略隐蔽指挥所、战备基地建设结合起来，进一步提高了公路的国防战备功能。大力加强交通战备指挥智能化、队伍正规化建设，组建了11支公路工程保障大队、5支运输保障大队。在北京军区和省军区组织的多次军事演习和战备演练中，我省出色地完成了交通战备保障任务，被树为全国交通战备的一面旗帜。

（五）行业文明建设取得重大进展

紧紧围绕交通发展的中心任务，以构建和谐交通、服务人民、奉献社会为出发点和落脚点，以提高职工素质和行业文明程度为根本目标，以学习先进典型和窗口建设为切入点，以交通文化建设为创新点，充分发挥工人阶段的主力军作用，大力开展“两学四建一创”等一系列丰富多彩的群众性文明创建活动，涌现出了一大批精神文明建设先进典型。五年来，全省交通行业有234名个人、1*个集体和单位受到国务院、人事部、交通部和省劳动竞赛委员会表彰。到20*年底，全行业国家级文明单位达到5个，“全国交通行业文明行业”达到3个，省级文明单位达到70个，厅直81%的单位进入文明单位行列。大运高速公路建设创育了“与时俱进、勇于奉献、讲求科学、争创一流”的大运精神，并被交通部树为全国交通行业“十佳交通运输文明畅通工程”。行业文明建设的成果，大大提高了交通职工文明素质，广大职工自豪感和凝聚力大大增强，行业上下心齐气顺、风正劲足。

（六）党的建设和党风廉政建设取得重大进展。

五年来，厅党组坚持用“三个代表”重要思想推进党的建设新的伟大工程，牢牢抓住提高执政能力这条主线，用科学发展的成果体现党的先进性，用执政为民的行动巩固党的执政基础，用反腐倡廉的实效提高党的执政地位。一是把学习实践“三个代表”重要思想贯穿于交通改革发展稳定的全过程，不断把理论学习的成果转化为推进交通发展的正确思路，进一步加深了对科学发展观、构建和谐社会、建设节约型行业等重大问题的认识。去年，按照中央和省委的部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。厅党组带头学习，带头查找问题，带头整改问题，建立和完善党员受教育、群众得实惠的长效机制，把党的先进性建设提高到了一个新水平。二是竭尽全力为民办实事、解难事、做好事。从20*年开始，抓住广大人民群众关心关注的问题，坚持每年为民办好十件实事，认真做好交通扶贫和定点扶贫工作，树立了负责任部门、负责任行业的形象。三是深入开展反腐倡廉工作，抓党风、促政风、带行风，加大从源头上治理和预防腐败的力度，出台了《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》和《交通基础设施廉政建设十项制度》。坚持修好一条路、不倒一个人，把反腐倡廉寓于工程建设全过程，实行了纪检书记派驻制、总会计师委派制和工程建设、廉政建设双合同制，并邀请省人大、纪委、高检、审计、发改委、重点办对重大工程招投标实行全过程监督，有效克服了工程建设领域的腐败现象，祁临高速公路被交通部树为全国交通基础设施建设先进典型。深入开展治理公路“三乱”和“三项治理”工作，在国纠办组织的历次明察暗访中，交通系统基本没有发现大的“三乱”案件。清车、清房和制止奢侈浪费通过了省纪委验收。厅党组一班人带头廉洁自律，集体作出并严格履行“六项廉政承诺”，树立了清正廉洁的形象。

五年的交通发展，凝聚了党中央、国务院及各部门对*老区的热情关怀，体现了省委、省政府兴晋富民、发展交通的科学决策，凝结了地方各级党委、政府和省直各部门心系交通、情系交通的无数心血，再现了*人民顾全大局、无私奉献的优良传统，反映了交通部门以人为本、执政为民、改革创新、务实清廉的执政理念，展示了交通职工与时俱进、勇于奉献、讲求科学、争创一流的精神风貌。在此，我代表省交通厅，向长期以来热情关心和支持*交通事业发展的中央、省和地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢。向奋战在全省交通战线上的广大干部职工表示亲切的慰问。

五年的交通发展，既取得了较好的成绩，也使我们进一步加深了对交通发展规律的认识。归结起来就是：第一，必须站在全省经济社会发展的高度研究、谋划和推进交通发展，把不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求作为交通发展的根本任务。第二，必须更加善于运用市场经济的思路和方法，化解市场化进程中的矛盾，拓宽发展的路子。第三，必须紧紧依靠各级党委、政府，调动各方面的积极因素，形成全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的格局。第四，必须坚持改革开放，努力消除制约交通发展的体制性障碍，创新和完善运行机制，增强交通发展的动力。第五，必须大力实施“科教兴交”、“人才强交”战略，不断提高行业科技自主创新能力，培养和造就一支高素质的人才队伍，促进交通跨越式发展。第六，必须坚持统筹兼顾，促进交通基础设施与道路运输、物质文明与精神文明全面发展，促进公路水路交通与其它运输方式协调发展，促进交通与自然和谐发展。

五年的奋斗，*交通站到了一个新的历史起点上。但是，发展相对不够仍是我省交通最大的实际，发展进程中仍存在一些制约因素。主要表现为：一是公路总量不足，局部供给紧张，个别路段技术标准较低、通行不畅，成为新的交通“瓶颈”制约；二是区域交通发展不平衡，贫困地区交通相对薄弱，不少农村交通条件还比较落后；三是道路运输经营主体多小散弱，产业集中度不高，应急保障能力不强，市场秩序有待进一步规范；四是公路建设与养护管理发展不协调，养护投入不足，治理超限超载和公路“三乱”的任务十分繁重；五是基础管理仍不适应发展要求，收费公路和安全管理还需加强；六是交通发展的各种约束性矛盾凸显，外受土地、线位资源、环境保护等的制约，内受科技、体制、资金、人才的制约。我们必须高度重视并采取切实有效的措施，认真解决好这些问题，促进交通又快又好发展，决不辜负党和人民的期望和信任。

二、“*”交通发展的基本思路

“*”是全面建设小康社会的关键时期，也是我省推进新型工业化、特色城镇化，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新*的重要时期。交通发展面临着新形势、新机遇、新挑战、新任务。我们必须正视形势，把握机遇，迎接挑战，科学发展，努力开创交通工作新局面。

（一）指导思想与总体要求

“*”交通发展的指导思想是。“一个统领、五个统筹、三个并重、三个加快、一个体系”。即认真贯彻党的*届五中全会和省委八届七次全会精神，以科学发展观为统领，统筹经济社会与交通发展，统筹区域经济与交通发展，统筹城镇化建设与交通发展，统筹新农村建设与交通发展，统筹资源环境与交通和谐发展，坚持高速公路、干线公路、农村公路“三网”并重，建设与养护管理并重，建设与运输发展并重的方针，加快推进改革创新，加快推进扩大开放，加快推进结构调整与增长方式转变，着力构建新型能源和工业基地交通运输支撑保障服务体系。

总体要求是。“一条主线、两个平台、三个基础、四项工程、五项创新、六大网络”。即紧紧围绕构建新型能源和工业基地交通运输支撑保障服务体系这条主线，加快建立交通发展的科技平台、人才平台，切实抓好安全、质量、廉政三项基础工作，大力实施高速公路网络化工程、干线公路改造养护工程、农村公路通达通畅工程、运输产业规模化集约化工程，积极推进理念、科技、机制、融资、管理五项创新，努力形成功能较为完善的高速公路、干线公路、农村公路、运输站场、现代物流、信息服务六大网络，树立负责任、有作为、勤政廉洁、文明和谐的行业新形象。

（二）发展目标

“*”交通发展的总体目标是。到2010年，交通运输基本适应经济社会发展要求。

——公路建设。五年完成投资800亿元，新增公路通车里程11000公里；建设高速公路2200公里，其中建成1300余公里；新改建干线公路5000公里、农村公路50000公里。到2010年，我省公路通车里程达到80000公里，路网密度达到50公里/百平方公里，高速公路达到3000公里；二级以上高等级公路里程达到16000公里，占公路通车总里程的20%；路面铺装里程达到56000公里，占公路通车总里程的70%。我省高速公路网“九横九环”建成“五横五环”；90%干线公路达到二级以上标准，70%县乡公路实现油路化，90%建制村通水泥（油）路。在省会到市3小时高速通达的基础上，实现市到县2小时、县到乡1小时通达。

——公路养护。加大公路养护投入，高速公路养护质量指数（rqi）达到93。干线公路养护实现良性循环，2010年好路率达到85%。县公路好路率、乡村公路路面完好率分别达到75%。全省公路宜林路段绿化率达到100%，文明路达到8000公里。

——运输站场建设。全省实现市市有一级客运站、县县有二级客运站、50%的乡镇有等级客运站、85%的建制村有候车亭（牌），初步构筑起省市两级物流基础平台和信息平台。

——道路运输发展。运力结构、组织结构进一步优化，高级长途客车在全省营运客车中的比重增长3%；城际客运和旅游客运中高级客车达到90%；专用货车在营运货车中的比重增长20%，重型车增长30%；长途客运和货运市场集中度分别提高15%。全省实现中型城市之间当日往返，95%的建制村通客车。

——水运建设。重点水域的渡运设施得到全面改善，水上交通安全监管水平明显提高。

——科教创新。适应我省交通现代化建设需求、符合交通科技发展规律的科技创新体系基本形成，自主创新能力明显提高，数字交通技术实用化程度和行业管理信息化达到新水平，交通安全保障、资源利用和环保节能技术取得明显进步，推动交通向运输安全型、质量效益型、资源节约型、环境友好型方向发展。

——人才队伍建设。进一步健全和完善人才引进、培养、使用、成长的机制和环境，形成一支具有行业特色、结构合理、素质优良的管理型人才队伍、专业技术型人才队伍和技能型人才队伍，人才在交通改革发展中的地位和作用更加凸显。

——行业文明及廉政建设。职工思想道德、科学文化、民主法制素质和行业文明程度明显提高，教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系基本形成，“两个负责任”的行业形象得到树立。

（三）建设重点

7、建立汽车维修紧急救援网络。接到救援电话，城区内1小时、市域干线公路上1.5小时到达现场。

8、加强高速公路快速清障能力建设。高速公路事故勘察现场后，大事故3小时、小事故1小时恢复通车。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。同志们，我省建设新型能源和工业基地，交通发展责任重大，使命光荣，前景广阔。让我们在省委、省政府的领导下，凝聚全行业的智慧和力量，解放思想、改革开放，锐意进取、奋发有为，为实现“*”宏伟目标而努力奋斗，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新的征途上再创新的辉煌。