《交通系统治理非法超限超载车辆的讲话》

交通系统治理非法超限超载车辆的讲话

同志们：

车辆超限超载是交通行业久治不愈的一大顽症，也是制约交通科学发展的一大痼疾。全国治超工作电视电话会议之后，孟学农代省长、牛仁亮副省长先后多次主持召开治超工作专题会议，研究落实治超工作。以*月*日省政府召开全省治理非法超限超载车辆确保道路交通安全电视电话会议为标志，我省正式拉开了新一轮治理非法超限超载车辆的序幕，公安、工商等相关部门和各市政府层层召开动员会，宣传发动、安排部署，一个政府统一领导、部门各负其责、群众积极参与的治超新格局正在形成。

根据省政府统一部署，*月*日中午*时全省启动无缝隙、拉网式治超总行动，对非法超限超载车辆展开新一轮总攻势。现在离总攻开始只有一周，需要我们做的工作还很多。从这个意义上讲，今天这次会议，既是一次总攻誓师会，也是一次战前动员会。会议的主要任务是：以党的*精神为指导，全面贯彻落实全国、全省治超工作电视电话会议精神，分析形势，把握政策，落实任务，强化措施，动员全省交通系统进一步提高认识、振奋精神，在省政府的统一领导下，发挥行业主动性，协同相关部门抓综治、保安全、保畅通、为人民，全面启动无缝隙、拉网式治超总行动，推动我省治超工作由集中治理逐步转向长效治理，为经济社会又好又快发展创造安全、畅通、和谐、有序的交通环境。

下面，我受王晓林厅长的委托，讲三点意见：

一、进一步提高认识，正确把握治超工作面临的形势

对于治超工作面临的形势，要讲三句话：

第一，必须充分肯定近几年我省治超工作的成绩

*年特别是20*年*月全国集中治超以来，我省治超工作取得了初步成效。主要表现在以下六个方面：一是车辆超限超载率大幅下降，从治理前的85%降到目前的13%以下；二是交通安全形势逐年好转，事故率降低；三是运输市场秩序趋于规范，全省有13.1万辆“大吨小标”车辆得到纠正；四是公路桥梁得到保护，无论是高速公路、干线公路，还是农村公路，好路率逐年提高；五是运力结构得到调整，符合国家标准的大吨位、多轴式、集装箱、厢式化货车得到发展，单位运价回升；六是开展了治超站点规范化、信息化、标准化建设和高速公路计重收费试点，在建立治超长效机制上作了有益探索。

虽然今年5月份以来非法超限超载车辆出现反弹，但决不能因此而否定近几年的治超成果。可以说，如果没有这几年的集中治超，超限超载的蔓延会更快，反弹势头会更强，由此给广大人民群众带来的不幸和灾难会更多，我们的公路和桥梁因此付出的代价也会更大。在此，我代表省交通厅，代表王晓林厅长，向奋战在治超一线的广大交通职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。

第二，必须充分认识治超工作的长期性、艰巨性和反复性

车辆非法超限超载运输，是市场经济体制尚不完善阶段的必然产物和历史现象，发展中国家有，发达国家也有，在我们这样一个资源型省份尤为突出。华北五省政府发布联合治超通告以来，我省各级地方政府迅速启动治超工作，严厉打击“双超”行为，在一个多月的时间里，交通事故、交通堵塞、车辆抛洒等现象明显减少，公路通行能力明显提高，但这只是暂时的、不稳定的。由于深层次的问题没有得到解决，车辆超限超载运输的基础和条件还没有消除。主要体现在：一是非法超限超载行为出现了新的变化，从一般货车向假冒军警车辆转移，从普通车型向非标准车型转移，从有检测路段向无检测路段转移，从白天分散通行向夜间集中通行转移，从干线公路向支线公路和农村公路转移；二是局部地区、个别路线车辆超限超载反弹现象严重；三是非法改装车、非法改装企业、非法装配载点大量存在，为非法超限超载提供了便利，许多超限超载车辆仍在等待观望，等待时机反弹，观望政府行动；四是国家工作人员、黑恶势力以及新闻记者参与运输经营，直接干扰和破坏了治超秩序，增加了治超的难度。

七年的治超实践和上述现象充分表明，治超工作具有长期性、艰巨性和反复性的特点，我们必须树立长期作战、打持久战的思想，做好充分的准备，迎接更为严峻的考验。

第三，我们面临着一个从根本上治顽症、除痼疾的有利环境

当前，国务院和省委、省政府对治超工作十分重视。今年*月*日，温家宝总理做出重要批示：“治理车辆超限超载工作很有成绩。建立长效治理机制关键在严格执法。”近期，张宝顺书记批示：“治超这件事要抓就抓好，抓彻底，尤其是注意政策的制定和舆论的发动，一定要有安民告示，务求实效”。孟学农代省长多次深入治超一线明查暗访，并就开展治超工作多次做出重要批示，特别指示要通过治超检验干部作风、检验政府执政能力。省委政法委杜玉林书记、省政府牛仁亮副省长对治超工作亲自动员、亲自部署、亲自抓落实，今天上午，牛仁亮副省长又与省治超领导组成员共同研究审查了省政府治超《意见》的4个配套性文件。与此同时，10月底以来，华北五省人民政府、国务院九部委和省人民政府先后就加强治超工作发布了联合治超通告，制定出台了实施意见。

中央和省委、省政府领导的重视、指示和国家九部委、华北五省政府、我省政府的治超文件，使长期制约治超工作的领导体制、执法机制、治理手段等“老大难”问题得到解决，为启动新一轮无缝隙、拉网式治超总行动创造了良好的条件。我们一定要坚定信心、振奋精神、抓住机遇、乘势而上，以坚定不移的信念、坚忍不拔的毅力、坚决有力的措施，打好新一轮治超攻坚战。不达目标，决不收兵。

二、进一步加深理解，准确掌握省政府治超政策的主要精神

前不久省政府下发的《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》，以《公路法》、《道路交通安全法》等法律为依据，充分吸收了近几年全国各地治超的经验教训，进一步明确了我省治超的领导体制、工作机制和政策措施等。可以说，该《意见》是对交通部等九部委《全国车辆超限超载长效治理实施意见》和华北五省联合治超《通告》的具体化，也是目前我省治超文件中级别最高、内容最全面、职责最分明、追究最严格、最具操作性的一个文件，是今后我们开展治超工作的主要法律依据和行动纲领。我们一定要认真学习《意见》，深刻领会精神。这是开展治超工作第一位的工作。

第一，要准确把握我省治超工作的领导体制和工作机制

《意见》规定。治理非法超限超载车辆工作是各级人民政府经济建设和社会管理的重要组成部分，纳入年度工作目标责任制考核范围。全省治理非法超限超载车辆工作由省人民政府直接领导，各市、县（区、市）人民政府为本行政区域内治理非法超限超载车辆工作的责任主体，市、县（区、市）长为第一责任人。在本级人民政府统一领导下，交通、公安、经委、工商等治超成员单位按照分工认真履行职责，相互配合，加强指导，形成多方联动、齐抓共管、运转高效的工作机制。

第二，要准确把握综合治理非法超限超载车辆的具体方法

《意见》规定，各级人民政府要综合运用行政、法律、经济等手段和技术措施，坚持源头治理与路面治理相结合、重点治理与长效治理相结合，依法严厉打击和治理超限超载行为。对非法超限超载行为，可依法实行“控”（控制超限超载车辆出场）、“拆”（对非法改装、拼装车辆强行恢复和拆解）、“卸”（卸载超限超载货物）、“罚”（处罚超限超载违法行为）、“记”（对违法驾驶人给予记分）、“赔”（收取道路赔补偿费）、“拘”（拘留违法行为当事人）等综合治理措施，确保非法超限超载行为得到有效治理。

第三，要准确把握源头治理的主要措施

《意见》主要提出了五项措施，一是在车辆装载配载环节，政府指派运管等相关部门工作人员进驻煤炭及其它矿产品，焦炭、建材等重质品生产加工企业和物流货站等货物集散地现场监管，防止超限超载车辆驶出。对违反规定给车辆装载、配载的企业，按照属地管理原则，由当地人民政府依法给予处罚，并追究企业负责人的责任。二是在货源供应环节，组织经委、工商、环保、国土等相关部门，切实规范公路沿线煤场、石灰场、矿山的管理，坚决取缔无证、无照煤场、石灰场、矿山等货物集散场所，切断为非法超限超载车辆提供驳载、装载的链条，并减少土地和环境的污染，为广大人民群众提供良好的生活环境。三是在运输市场监管环节，交通运管部门加强对道路运输企业和从业人员的监督管理，建立运输质量信誉档案，实行“黑名单”制度。对发现重大事故隐患，不立即采取消除措施，继续作业的道路运输从业人员，吊销其从业资格证件。四是在车辆生产改装环节，工商部门按照整治车辆非法改装企业的规定，对非法改装企业进行清理整顿。对不具备经营资格的非法改装企业，会同相关部门严格依法予以取缔；对已办理营业执照，经营范围中含有“车辆改装”项目，但未列入公告管理的企业，依法限期办理变更或注销手续；对非法兼营车辆改装活动的汽车修配厂、维修点等进行全面清理整顿，坚决取缔无照经营行为。对于非法改装车辆现象严重的地区，会同经委、质监等有关部门组织专项整治，坚决取缔汽车非法改装企业。五是在车辆运行管理环节，对发现经认定的非法改装车辆，由公安机关交通管理部门依法强制恢复原状，并对非法改装车辆的所有者依法实施处罚并吊销其违法汽车改装企业的生产经营证照，追究相关人员的法律责任；非法改装企业属外省管理的，抄告所属地工商部门处理。对发现的非法拼装车辆，由公安机关交通管理部门依法没收并销毁。

第四，要准确把握路面执法的重点和具体要求

《意见》规定，高速公路、干线公路严禁车货总重超过55吨的非法超载车辆上路过桥，县、乡道严格限制车货总重超过20吨的货运车辆驶入，村道严格限制车货总重超过10吨的货运车辆驶入，桥梁严禁超限超载车辆和超过限定标准的车辆通过。

在方法上，采取高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限高限宽保护的办法治理，也就是我们常说的“两头堵、中间治”的方法。具体要求为：

高速公路入口阻载劝返，要利用检测装置对货运车辆进行检查，严格治理非法超限超载车辆，坚决杜绝车货总重超过55吨的非法超限超载货运车辆驶入高速公路。对进入高速公路匝道或收费广场的超限超载车辆，进行责任倒查，同时严肃追究将超限超载车辆放入高速公路的当事人的责任。

第五，要加强舆论宣传。舆论是行动的先导。当前，要利用一切可以利用的资源，动员一切可以利用的力量，大力宣传国家法律法规和国家、省政府的治超政策措施，大力宣传车辆超限超载的危害性和治超的重要意义，唱响“抓综治、保畅通、保安全、为人民”，“守法者得实惠，违法者受损失”，“举全省之力，打赢治超攻坚战”的主旋律，增强人民群众和守法经营者、司乘人员对超载危害性的认识和对治超工作的认同感，使宣传的过程成为统一思想、动员部署、鼓舞士气、教育理解的过程。要坚持以正面宣传为主，重视典型宣传和舆论监督，及时报道各地治超经验和成效，宣传先进典型，批评落后典型，曝光违法违纪典型。《*交通》和省厅门户网站要开辟治超专栏，并组织省内重要媒体适时开展治超采风等活动，开展集中宣传，提高宣传的深度和广度，让宣传为治超开始鼓劲、摇旗呐喊，在全社会形成浓厚的治超氛围。

第六，要加强后勤保障。治超人员大都在野外作业，条件相当艰苦。各部门各单位一定要关心治超人员，创造良好工作环境，保证经费到位，做好后勤保障，解决好后顾之忧。对成绩突出的，要给予重奖、提拔重用，让他们安心、放心、称心，始终保持高昂的斗志和奋发有为的精神状态。

同志们，治超工作任重而道远。全省交通系统要以党的*精神为指导，在省政府的统一领导下，肩负起历史的责任和使命，抓综治、保安全、保畅通、为人民，全力打好新一轮治超攻坚战，为广大人民群众出行、为20*年北京奥运*游创造一个安全、便捷、畅通、和谐的交通环境。我们能打赢这场治超攻坚战，我们一定要打赢，我们一定能打赢。